黨的十八屆五中全會(huì)精神宣講提綱

黨的十八屆五中全會(huì)于2015年10月26日至29日在北京召開(kāi)。這次全會(huì)是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)深入研究了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。

習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回顧總結(jié)一年來(lái)中央政治局工作，深刻闡述新形勢(shì)下制定好“十三五”規(guī)劃的重大意義，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出明確要求。

全會(huì)通過(guò)的《建議》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，精辟闡述了新的發(fā)展理念，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措?！督ㄗh》充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)所肩負(fù)歷史使命的深刻把握，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

《建議》是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是同全面深化改革、全面依法治國(guó)相互配合的發(fā)展篇章，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，全面貫徹落實(shí)全會(huì)作出的各項(xiàng)決策部署和工作要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

《建議》是在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，于今年2月啟動(dòng)起草工作的。習(xí)近平總書(shū)記在起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)制定好“十三五”規(guī)劃《建議》的重大意義，明確文件起草的基本原則和深入研究的重點(diǎn)問(wèn)題，為起草工作指明了方向。起草組開(kāi)展專題調(diào)研，形成初步框架，反復(fù)討論修改，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議建議稿，建議征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，專門聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。文件起草充分發(fā)揚(yáng)民主，數(shù)易其稿，廣泛吸收各方面意見(jiàn)和建議，最大限度達(dá)成一致、形成共識(shí)。

《建議》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念謀篇布局、設(shè)計(jì)展開(kāi)。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共分為8個(gè)部分，3個(gè)板塊。第一、二部分構(gòu)成第一板塊，是總論，科學(xué)分析全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，深刻闡述“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念。第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，是主體部分，按照五大發(fā)展理念來(lái)組合，從堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)方面，具體部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。第八部分構(gòu)成第三板塊，講黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治保證、社會(huì)條件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的5年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（二）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)艱巨而緊迫

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，承載著中國(guó)人民自古以來(lái)對(duì)美好生活的向往，凝聚著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民奮發(fā)努力的心血。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進(jìn)行了艱苦卓絕的抗?fàn)?，建立了人民?dāng)家作主的新中國(guó)，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為改變國(guó)家貧窮落后面貌進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，開(kāi)啟了人民爭(zhēng)取生活富足的現(xiàn)實(shí)道路。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志首先用小康來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民的共同努力下，上世紀(jì)末，我們?nèi)缙趧倮麑?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來(lái)，我們黨扭住這個(gè)奮斗目標(biāo)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成績(jī)?，F(xiàn)在，這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建黨一百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立一百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗。

（三）我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

目前，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變。從國(guó)際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持。這些大趨勢(shì)，決定了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)性和必然性。

湖南省大力推進(jìn)“兩房?jī)膳?、兩供兩治”建設(shè)（公租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和城市棚改、國(guó)有工礦棚改；供水、供氣和污水、垃圾治理），積極改善人居環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化

黨的十六大作出重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這一重大判斷以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世情國(guó)情不斷變化，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力沒(méi)有形成，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱，我們必須更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化，我國(guó)要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂處在激烈的利益折沖之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展利益。隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)期待我國(guó)在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，而那些不愿意看到中國(guó)發(fā)展壯大的勢(shì)力對(duì)我國(guó)的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對(duì)我國(guó)進(jìn)行牽制和遏制，我們必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)外交等各方面工作，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護(hù)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?？傊?，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。科學(xué)制定和全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗進(jìn)程的高度，承接好歷史，開(kāi)創(chuàng)好未來(lái)，樹(shù)立必勝信心，鼓足昂揚(yáng)斗志，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念

（一）“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持人民主體地位；二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；三是堅(jiān)持深化改革；四是堅(jiān)持依法治國(guó)；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

今后5年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

福建省南平市延平區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一個(gè)個(gè)花卉、景觀草坪連片種植基地迅速崛起。圖為工人在爐下鎮(zhèn)爐下村搬運(yùn)新采摘的百合花。

《建議》提出的這些新的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵，是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一。我們必須準(zhǔn)確把握、扎實(shí)推進(jìn)，不僅要全面建成小康社會(huì)，而且要考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。要下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步“轉(zhuǎn)方式”，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。進(jìn)一步“補(bǔ)短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，建成惠及全體人民的更高水平的小康。進(jìn)一步“防風(fēng)險(xiǎn)”，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。要看到，我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。要看到，我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

內(nèi)蒙古外接俄羅斯、蒙古國(guó)，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要前沿和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通俄蒙歐的重要樞紐?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古將加強(qiáng)與俄蒙在煤炭、石油、鐵礦、有色金屬、木材等方面的合作。圖為在內(nèi)蒙古二連浩特站貨場(chǎng)，工人正進(jìn)行貨物裝卸作業(yè)。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。要看到，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，成為突出的民生問(wèn)題。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

第四，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。

開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。要看到，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

第五，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。要看到，在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問(wèn)題解決好，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，反映了時(shí)代的聲音、人民的意愿，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有極端重要的指導(dǎo)意義。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的決策部署上來(lái)，用新的發(fā)展理念來(lái)規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

三、全面落實(shí)中央確定的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措

《建議》全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，從堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)方面，作出一系列重大部署。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，一是培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。二是拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間，拓展區(qū)域發(fā)展空間，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施智能制造工程，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。六是構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。七是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化文化體制改革，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)中華文化走出去。四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，一是促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。二是加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。三是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。四是全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。五是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。六是筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

甘肅省金昌市是我國(guó)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地，也是一座典型的資源型工礦城市，環(huán)保壓力大、環(huán)境污染問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，金昌市秉持綠色發(fā)展理念，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，解決資源約束、環(huán)境污染等傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題，成為“全國(guó)宜居城市”“國(guó)家園林城市”。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，一是完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，完善投資布局。二是形成對(duì)外開(kāi)放新體制。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作。五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加強(qiáng)宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。六是積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾，擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，維護(hù)國(guó)際公共安全。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，一是增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快社會(huì)事業(yè)改革。二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。三是提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)教育公平，提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。五是縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌救助體系。七是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。八是促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

四、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，帶領(lǐng)人民向全面建成小康社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

第一，必須更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們黨作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，抓發(fā)展始終是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政水平歸根到底要靠領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼絕大多數(shù)人的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍(lán)圖、提出政策措施，才能為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展航船定好向、掌好舵，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。要充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。

第二，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級(jí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)融合更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化水平提出了更高要求。要更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判，及時(shí)了解存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。要健全決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，提高決策科學(xué)化水平。要加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，聚天下英才而用之。要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三，必須加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)。黨的各級(jí)組織建設(shè)情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要支撐。改革開(kāi)放任務(wù)越重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題越多，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。要深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

第四，必須確?！笆濉币?guī)劃《建議》的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?！督ㄗh》重在宏觀性、戰(zhàn)略性，主要提出思路性、方向性的目標(biāo)要求和重大舉措，是制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央的決策部署，落實(shí)《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。要把抓好落實(shí)擺在突出位置，制訂具體方案，明確責(zé)任分工，把全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！