美洲峰會(huì)揭開(kāi)“后門羅主義”序幕

向駿

中國(guó)希望美國(guó)盡早取消對(duì)古巴的制裁。

第七屆美洲國(guó)家峰會(huì)于4月10～11日在巴拿馬舉行。這是2013年11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里宣示“門羅主義時(shí)代已結(jié)束”之后首次美洲峰會(huì)，也是21年來(lái)古巴領(lǐng)導(dǎo)人首次出席的美洲峰會(huì)。盡管美古重開(kāi)大使館的日期未談成，奧巴馬也未當(dāng)場(chǎng)拍板將古巴從“支恐”名單中剔除，但他與勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城的握手和閉門會(huì)晤，還是象征著美國(guó)以讓步換來(lái)了“美洲的合家歡”。

不同于1823年門羅主義宣示的美國(guó)對(duì)拉美的庇護(hù)人角色，“后門羅主義”時(shí)代，美國(guó)標(biāo)榜“視對(duì)方為平等伙伴，分擔(dān)責(zé)任，不拘泥于主義，增進(jìn)共享的價(jià)值和利益”。而大會(huì)宣言至少在形式上顯示美國(guó)、加拿大和古巴等35個(gè)會(huì)員國(guó)均已團(tuán)結(jié)在“美洲國(guó)家組織”之下。只是，當(dāng)域外介入拉美的角色由19世紀(jì)的歐洲換成新興的中國(guó)，美國(guó)真的能夠心無(wú)芥蒂地拋棄門羅主義嗎？

美洲國(guó)家組織（OAS）成立于“冷戰(zhàn)”初起的1951年，其宗旨包括確保成員國(guó)間和平解決爭(zhēng)端，成員國(guó)遭侵略時(shí)組織聲援行動(dòng);謀求解決成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題，促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的合作。自1962年起，美國(guó)因古巴“赤化”而堅(jiān)持中止其會(huì)籍。

2005年小布什連任美國(guó)總統(tǒng)后，本打算重建與世界溝通的橋梁，結(jié)果卻陷入更深的外交泥沼。以當(dāng)年OAS新任秘書長(zhǎng)選舉為例，美國(guó)屬意的候選人薩爾瓦多前總統(tǒng)弗洛雷斯在選前48小時(shí)宣布退出，另兩位候選人在5次投票均以17對(duì)17票打成平手后，大會(huì)決定于5月2日再投票。這次，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯公開(kāi)表示支持候選人戴貝斯，后者不但是美國(guó)訓(xùn)練出來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，且曾任職世界銀行長(zhǎng)達(dá)14年，墨西哥則是北美自由貿(mào)易區(qū)的成員國(guó)。未料，時(shí)任墨西哥外長(zhǎng)的戴貝斯也宣布退選。美國(guó)最不希望的智利前內(nèi)政部長(zhǎng)因蘇爾薩當(dāng)選。70年代初，因蘇爾薩曾擔(dān)任智利左派總統(tǒng)阿連德的顧問(wèn)，皮諾切特獨(dú)裁期間則流亡意大利和墨西哥。弗洛雷斯和戴貝斯相繼在選前最后一刻退選，幕后主要的施壓者是時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉，因蘇爾薩當(dāng)選相當(dāng)程度反映巴西率領(lǐng)南美反抗北美的雄心。

2009年OAS以民主改革為條件同意古巴重新入會(huì)，但古巴拒絕進(jìn)行改革。同年4月第五屆高峰會(huì)議期間，奧巴馬和小布什的死對(duì)頭—委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯互動(dòng)良好并曾三度握手。

第六屆美洲峰會(huì)2012年4月在哥倫比亞舉行，主題為“連結(jié)美洲：繁榮的伙伴”。峰會(huì)前夕，所有拉美國(guó)家（即傳統(tǒng)意義上的“美國(guó)后院”）均支持古巴重返該組織，主辦國(guó)哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯更于3月初親訪古巴，向勞爾·卡斯特羅表達(dá)無(wú)法邀請(qǐng)其出席峰會(huì)的歉意。結(jié)果，尼加拉瓜和厄瓜多爾因聲援古巴，未出席第六屆峰會(huì);這屆大會(huì)更因美國(guó)和加拿大不同意邀請(qǐng)古巴出席第七屆峰會(huì)，而未能發(fā)表共同宣言。

2001年4月第三屆美洲峰會(huì)在加拿大魁北克舉行期間，曾引發(fā)激烈的示威抗議，主因之一是新增的“民主條款”規(guī)定，唯有遵守民主條款的國(guó)家才能享有自由貿(mào)易的權(quán)益，亦即民主是加入自由貿(mào)易區(qū)的先決條件。此一“古巴條款”引發(fā)同情古巴者的不滿，自此拉美特別是南美國(guó)家和美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

美國(guó)原本計(jì)劃于2005年成立包括北美、中美及南美的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”（FTAA），然因該自貿(mào)區(qū)一旦成立，巴西在“南方共同市場(chǎng)”乃至在南美洲的龍頭地位將受到威脅，故盧拉總統(tǒng)不但將FTAA視為“美國(guó)兼并拉丁美洲的計(jì)劃”，其所屬工黨更支持以公投拒絕加入該自貿(mào)區(qū)。盧拉因此被美國(guó)視為“心不甘情不愿的伙伴”。巴西現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫不僅于2013年因監(jiān)聽(tīng)風(fēng)波取消對(duì)美國(guó)事訪問(wèn)，更于今年3月27日成為拉美第一個(gè)宣布無(wú)條件加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的國(guó)家。凡此均顯示其區(qū)域大國(guó)的外交作為。

至于墨西哥和美國(guó)的緊密關(guān)系雖因“9·11事件”而冷淡下來(lái)，但拉美多國(guó)如古巴、委內(nèi)瑞拉等仍對(duì)墨西哥不以為然。巴西官員不但將傳統(tǒng)的拉丁美洲劃分為“北美”、“南美”以示和墨西哥劃清界限，甚至聯(lián)手另起爐灶—2004年12月“南方共同市場(chǎng)”和“安第斯國(guó)家集團(tuán)”結(jié)合為“南美洲國(guó)家聯(lián)盟”。

2008年3月哥倫比亞和厄瓜多爾的邊界糾紛，最后由東道主多米尼加總統(tǒng)在第20屆里約集團(tuán)峰會(huì)中斡旋成功，哥、厄、委3國(guó)總統(tǒng)握手言和，尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞復(fù)交。事件發(fā)生期間美國(guó)毫無(wú)置喙余地，小布什的拉美政策可謂全盤皆輸，其后續(xù)影響是2011年12月成立的“拉丁美洲暨加勒比國(guó)家共同體”（CELAC）將美國(guó)排除在外。今年1月底CELAC第三屆峰會(huì)期間，厄瓜多爾外長(zhǎng)直言“美國(guó)不再是有恩于我們的伙伴，現(xiàn)在中國(guó)才是”。

美洲國(guó)家組織除35個(gè)正式會(huì)員國(guó)外，目前有60個(gè)常任觀察員，中國(guó)于2004年成為該組織常任觀察員。2009年，中國(guó)和OAS簽署關(guān)于建立“中國(guó)-美洲國(guó)家組織合作基金”協(xié)議的補(bǔ)充議定書，以及關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的諒解備忘錄。

根據(jù)“美洲對(duì)話”2012年2月一篇題為《城里的新銀行：拉丁美洲的中國(guó)融資》的研究報(bào)告，中國(guó)國(guó)有銀行自2005年已向拉丁美洲放貸逾750億美元，其中2010年放貸金額超過(guò)世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)進(jìn)出口銀行三家的總和。摩根大通銀行估算，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)南美經(jīng)濟(jì)起到的作用，甚至超過(guò)了世界其他國(guó)家和地區(qū)的總和”。

另?yè)?jù)2012年3月由布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員李侃如（Kenneth Lieberthal）和時(shí)任北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思共同發(fā)表的《中美戰(zhàn)略互疑》報(bào)告，中國(guó)認(rèn)為美中關(guān)系是長(zhǎng)期的零和博弈。報(bào)告中指出：“中國(guó)地位上升，自2008年以來(lái)已經(jīng)躋身世界一流大國(guó)之列;盡管美國(guó)目前仍具有雄厚的實(shí)力，但是正在走下坡路;印度、巴西、俄羅斯和南非等新興國(guó)家正在越來(lái)越多地挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)地位，并且也在加強(qiáng)彼此之間以及與中國(guó)的合作;中國(guó)的發(fā)展模式—建立強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行有效管理—為發(fā)展中國(guó)家提供了除西方民主及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之外的另一種可供借鑒的選擇?！贝艘徽撌?，相當(dāng)程度反映出近年來(lái)中國(guó)與拉美特別是和巴西關(guān)系的強(qiáng)化。

至于今年初在北京舉行的“中國(guó)-拉美共同體論壇”，對(duì)諸多拉美國(guó)家而言意味著新的世界秩序即將到來(lái)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平承諾加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，預(yù)計(jì)到2025年中拉年貿(mào)易額將達(dá)到5000億美元（相當(dāng)于目前中國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)模），中國(guó)對(duì)拉美的直接投資存量將達(dá)到2500億美元。其中以當(dāng)前財(cái)政入不敷出的委內(nèi)瑞拉獲益最大：年初委總統(tǒng)馬杜羅與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)逾200億美元的投資協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和石油等項(xiàng)目。華府智庫(kù)“美國(guó)外交政策協(xié)會(huì)”副主席伯爾曼認(rèn)為，“拉美共同體”顯然已成“反帝國(guó)主義”武器，而首屆“中國(guó)-拉美共同體論壇”勢(shì)將該組織更向前推進(jìn)。

對(duì)于美古自去年底以來(lái)重啟雙邊關(guān)系，中國(guó)不僅表示支持，更希望美國(guó)盡早取消對(duì)古巴的制裁。由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)堅(jiān)決支持和古巴的傳統(tǒng)友好關(guān)系，美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》評(píng)論道：“美國(guó)改善對(duì)古巴的關(guān)系可以鞏固美國(guó)在拉美地區(qū)的立足點(diǎn)，改善美國(guó)在其后院地區(qū)的形象、增進(jìn)影響力，并隔空對(duì)抗在拉美地區(qū)日益擴(kuò)大存在感的中國(guó)。”

不管怎樣，中國(guó)在拉美地區(qū)已經(jīng)扎下根來(lái)，而考慮到近來(lái)中國(guó)主導(dǎo)的亞投行已鑼鼓喧天地吸引了許多歐亞大國(guó)加入，巴西也已表態(tài)支持，美國(guó)能否有效制衡中國(guó)和拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將成為觀察“后門羅主義”時(shí)代發(fā)展的窗口。