論食品安全犯罪刑法規(guī)制之不足

李國華

摘 要：食品安全問題關(guān)系國民齒間的安全，食品安全犯罪作為嚴(yán)重的刑事犯罪需要刑法的嚴(yán)厲打擊，反觀我國現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)定存有諸多不足。在文章中，我用歷史分析、規(guī)范分析以及理論聯(lián)系實(shí)際的方法具體從食品安全犯罪刑法在體系定位、罪名設(shè)置以及刑法處罰三個(gè)方面指出食品安全犯罪法律面臨的問題。

關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；刑法規(guī)制；不足

1 問題的提出

民以食為天，食以安為先。[1]我國自古以來就十分重視食品的安全性問題。由于我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特定的時(shí)空條件下食品安全問題特別突出。刑法作為社會(huì)防衛(wèi)的最后一道防線，在此時(shí)理應(yīng)對(duì)食品安全犯罪問題發(fā)揮更加突出的作用。

刑法自身存在諸多問題顯然無力應(yīng)對(duì)。刑法第143條、144條分別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，立法者通過《刑法修正案（八）》新增了食品監(jiān)管瀆職罪等罪名，效果斐然，但是立法存在的缺漏以及新修訂刑法所派生出的問題也是顯而易見的。本研究主要立足新的食品安全犯罪法律，深入剖析其在立法層面存有的問題，以期對(duì)食品安全犯罪法律的不足有全面的認(rèn)識(shí)。

2 食品安全犯罪法律之不足分析

2.1 罪名定位的不合理

我國刑法主要通過分則第三章的第143、第144條以及分則第九章的第408條第二款來調(diào)整食品安全犯罪并形成了自己的調(diào)整機(jī)制。

學(xué)界對(duì)143以及144條的體系定位存在爭議。部分意見認(rèn)為，由法律文本可知立法者主張食品犯罪破壞的主要犯罪客體是食品的安全監(jiān)管制度。所以，食品安全犯罪應(yīng)被界定為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪。部分意見認(rèn)為，食品安全犯罪應(yīng)歸類為危害公共安全犯罪。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。食品安全犯罪侵犯的是雙重犯罪客體，所以法律面臨著國家法益與社會(huì)法益保護(hù)何者為先的兩難選擇，筆者認(rèn)為在法的規(guī)范層面上給予社會(huì)法益優(yōu)先保護(hù)更能獲得正當(dāng)性解釋：首先，我國正在建設(shè)法治國家，在法治社會(huì)“權(quán)利本位”成為主流，權(quán)利保護(hù)成為國家存在的目的。其次，從刑罰效果來看，將食品安全犯罪的規(guī)定前置顯然能夠更加明白的表明此類客體的重要性以及該罪所對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任的嚴(yán)厲性，利于增強(qiáng)對(duì)該類罪的刑罰懲罰和刑罰威懾。

2.2 罪名設(shè)置涵蓋性不強(qiáng)

亞里士多德在《政治學(xué)》中將法治定義為：已制定的法律獲得普遍的服從，而人們所服從的法律本身是制定的良好的法律。[2]筆者此意在于強(qiáng)調(diào)制定完善的法律對(duì)于法律實(shí)施的意義。我國食品安全犯罪法規(guī)的實(shí)施不夠理想，故而，筆者主要結(jié)合刑法143條、144條以及408條第二款三罪名從犯罪構(gòu)成要件的視角展開分析，探求個(gè)中原由。

1.食品安全犯罪調(diào)整的犯罪對(duì)象不足

作為犯罪客體的內(nèi)容，犯罪對(duì)象必須全面、充分的反映犯罪客體的范疇，而刑法對(duì)于食品安全犯罪的犯罪對(duì)象的規(guī)定存在明顯的漏洞。刑法第143條、144條單單規(guī)定“食品”作為該罪的犯罪對(duì)象，比如刑法第143條規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，根據(jù)語法的規(guī)定，修飾性成分是“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的”，而中心詞是“食品”，再無其他。而通過對(duì)食品安全犯罪客體的分析會(huì)發(fā)現(xiàn)如此規(guī)定大大縮小了此類犯罪的犯罪對(duì)象，使得本該受到追訴的行為非罪化。《食品安全法》已將涉及食品安全的諸多對(duì)象納入其規(guī)制的范圍，其規(guī)制的對(duì)象不僅有食品，而且涵蓋了與食品相關(guān)的食品原料、食品添加劑等。刑法本應(yīng)對(duì)自身做出迅速調(diào)整以適應(yīng)《食品安全法》的變化。但當(dāng)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生違反《食品安全法》的特別嚴(yán)重情形時(shí)，會(huì)出現(xiàn)刑事執(zhí)法者無法可依的尷尬局面。

2.食品安全法律對(duì)犯罪行為與主體的規(guī)定過窄

刑法具有行為導(dǎo)向的功能，它通過公開的形式告訴人們行為的自由以及自由的界限?，F(xiàn)行刑法通過食品安全犯罪法規(guī)將可能的針對(duì)食品的犯罪行為限定為“生產(chǎn)”、“銷售”兩種行為方式。此類行為是食品安全犯罪中存在的極典型的兩種行為方式，而更多的似乎不那么典型但是在食品安全犯罪中起著不可或缺的作用的栽種、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等行為卻被遺漏了。

食品安全犯罪（此處僅指刑法143、144條）行為方式的簡單化已經(jīng)決定了主體的單一化。刑法143條、144條確定了該罪的行為方式僅包括“生產(chǎn)”和“銷售”兩種，由此決定了食品安全犯罪的犯罪主體僅限于食品的生產(chǎn)者和銷售者這兩類人，其弊端直接導(dǎo)致了發(fā)生在生產(chǎn)、運(yùn)輸以外的違法犯罪行為人無法可依。此外，主體的涵蓋性不足的問題同樣存在第408條，依據(jù)該條的規(guī)定，當(dāng)在行政委托或者行政授權(quán)執(zhí)行食品安全監(jiān)管職責(zé)的情況下，受托人或者被授權(quán)人在執(zhí)法中出現(xiàn)的瀆職行為構(gòu)成何罪？法律并未明定。

2.3 食品安全犯罪在設(shè)置刑罰上的不合理

刑罰是指國家為了防止犯罪行為對(duì)法益的侵害，由法院根據(jù)刑事立法，對(duì)犯罪人適用的建立在剝奪性痛苦基礎(chǔ)上的最嚴(yán)厲的刑事措施。[3]犯罪必然要求對(duì)應(yīng)刑罰，針對(duì)食品安全犯罪，我們既有較輕的拘役刑、罰金刑，也有較重的徒刑和死刑，但如此設(shè)置仍存有不足之處。

1.食品安全犯罪沒有設(shè)定資格刑

刑法第143、144以及408條設(shè)定了拘役、徒刑、罰金以及沒收財(cái)產(chǎn)等，但惟獨(dú)缺少資格刑。食品安全犯罪事實(shí)上是一種貪利性犯罪，是一種真正的作為犯罪。筆者以為，出于對(duì)此類犯罪的本質(zhì)的把握，基于下列原因，對(duì)此類罪設(shè)定資格刑實(shí)有必要。原因：（1）剝奪其犯罪能力。食品安全犯罪設(shè)置資格刑可以使行為人喪失從事食品行業(yè)工作的機(jī)會(huì)，可以最大限度上減少或者杜絕食品安全犯罪者再次實(shí)施食品安全犯罪。（2）來自域外法律的啟發(fā)。域外法對(duì)于此類罪行規(guī)定了禁止其在一定時(shí)期內(nèi)從事此類工作的刑罰，如此規(guī)定，利于減少再犯，而且，對(duì)普通大眾的警示效果也是直接而有力的。

2.食品安全犯罪在設(shè)定罰金刑上存在問題

罰金刑，顧名思義，就是通過對(duì)行為人處以金錢上的處罰以達(dá)致懲罰的目的。[4]處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，人們對(duì)于法院通過判處罰金刑來代替其他刑罰格外敏感，因此，司法者也有意回避罰金刑的適用。但實(shí)際上，食品安全犯罪作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪，行為人的犯罪動(dòng)機(jī)在于獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以，在所有刑種里，對(duì)經(jīng)濟(jì)類犯罪適用罰金刑是符合人性趨利避害的本能的。

此外，刑法第143、144條設(shè)定的罰金刑在數(shù)額上缺乏詳細(xì)規(guī)定。刑法修正案出于嚴(yán)懲食品安全犯罪的初衷，取消了對(duì)罰金刑的限制，交由法院自由裁量。此做法有利于法官視情況實(shí)施重罰，實(shí)現(xiàn)罪行相當(dāng)，但是不利于法制統(tǒng)一，可能造成同罪不同罰，有損罪行相適應(yīng)原則，也易出現(xiàn)司法腐敗。

3.食品安全犯罪在設(shè)定沒收財(cái)產(chǎn)刑上存在的問題

沒收財(cái)產(chǎn)就是把被告人個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)通過強(qiáng)制手段收歸國家所有的刑罰方式。針對(duì)食品安全類犯罪，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的情況，適用沒收財(cái)產(chǎn)是非常有效的，它不僅可以阻斷行為人再次作案的物質(zhì)基礎(chǔ)，也可以起到強(qiáng)大的威懾作用。刑法143、144條在第三檔量刑中均規(guī)定了沒收財(cái)產(chǎn)刑。此處規(guī)定的“罰金”與“沒收財(cái)產(chǎn)”是表面來看是一種并列關(guān)系，但是無形中給人這樣一種印象，即適用時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用罰金，而后才考慮適用沒收財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中也是這樣操作的，所以導(dǎo)致的結(jié)果是沒收財(cái)產(chǎn)刑在食品安全犯罪中的適用率過分偏低，不利于對(duì)行為人犯罪后的矯正也不利于對(duì)社會(huì)民眾的教育和警示。

參考文獻(xiàn)

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