工程造價存在的問題及控制對策

張永偉

摘 要：從項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工結(jié)算階段四階段來論述建設(shè)工程造價存在的問題及控制對策。

關(guān)鍵詞：投資；設(shè)計；問題；對策

1 項目決策階段存在的問題及對策

1.1 建設(shè)項目決策階段造價控制存在的問題

在建設(shè)工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等總體目標(biāo)。但在我國的許多大型工程項目中，多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費，導(dǎo)致資金損失。目前在項目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設(shè)計單位通常只精于工程設(shè)計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準(zhǔn)確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，事先與設(shè)計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性?？梢?，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理是建設(shè)工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

1.2 建設(shè)項目決策階段造價控制的對策

（1）做好項目決策前的準(zhǔn)備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料等眾多相關(guān)資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性進行仔細(xì)認(rèn)真分析，確保項目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。

（2）認(rèn)真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設(shè)單位承擔(dān)超支投資的風(fēng)險。還可在可行性研究階段進行簡易初測，以便計算工程數(shù)量，能有效地提高投資估算的準(zhǔn)確性。

（3）全面細(xì)致編制投資估算。在整個投資決策過程中應(yīng)準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，考慮每個細(xì)節(jié)，避免產(chǎn)生過大誤差。

（4）建立財務(wù)評價指標(biāo)體系。根據(jù)有關(guān)的財稅制度和價格體系編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，并根據(jù)它未考察項目的各項財務(wù)狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務(wù)可行性。

（5）科學(xué)選優(yōu)。立項后應(yīng)對各個方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標(biāo)方式來進行優(yōu)選，根據(jù)項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

2 項目設(shè)計階段存在的問題及對策

2.1 建設(shè)項目設(shè)計階段存在的問題

通常工程設(shè)計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設(shè)計的質(zhì)量對工程造價有決定性的影響。這一階段存在的過程造價問題主要有以下幾點。

（1）體制弊端。當(dāng)前的設(shè)計體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全的弊端。設(shè)計人員認(rèn)為只按設(shè)計任務(wù)做好技術(shù)方面的工作就行了，而工程造價控制則是經(jīng)濟技術(shù)人員的事情。許多概預(yù)算人員并不懂得工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，他們只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，還有的人員認(rèn)為設(shè)計人員已進行了多方案比較，不必再對設(shè)計階段進行工程造價管理。這樣造成設(shè)計人員與經(jīng)濟人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致工程造價失控。現(xiàn)行的設(shè)計費用標(biāo)準(zhǔn)是按造價的比例收取，因而有些設(shè)計單位盲目擴大工程規(guī)模，增加工程造價來收取更高的設(shè)計費，最后出現(xiàn)許多設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計概預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

（2）招投標(biāo)中的片面性。建設(shè)工程項目的招投標(biāo)給設(shè)計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當(dāng)前項目的招投標(biāo)出現(xiàn)了片面性，如在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，只要方案較好的便能中標(biāo)，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的工作，從而方案招標(biāo)后缺少競爭機制，導(dǎo)致設(shè)計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價超標(biāo)的問題。

（3）設(shè)計深度不夠。在一些工程項目中，其設(shè)計階段考慮的問題不夠，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計的工程造價。

2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的對策

（1）加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。工程建設(shè)是一個周期長、影響因素多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采用設(shè)計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設(shè)計、施工全過程出發(fā)，協(xié)調(diào)好設(shè)計與采購、施工等方面的關(guān)系，實現(xiàn)對工程項目從整體上進行有效地調(diào)控。同時，對項目指定一名項目經(jīng)理，讓其負(fù)責(zé)保證項目的質(zhì)量、進度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）完善設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計監(jiān)理。應(yīng)克服方案招標(biāo)中的片面性，按照各種設(shè)計方案構(gòu)思的巧妙性、新穎性，投資估算的經(jīng)濟性和合理性等方面綜合考慮，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價定標(biāo)。并且不僅僅在方案設(shè)計階段投標(biāo)，還應(yīng)在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段也進行投標(biāo)，讓各競標(biāo)單位有競爭壓力而努力控制造價。還應(yīng)將監(jiān)理工作引入到設(shè)計階段，以保證設(shè)計的質(zhì)量、進度、成本控制等科學(xué)合理。

（3）加強限額設(shè)計，控制工程造價。按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，制作初步設(shè)計總概算，與工程有關(guān)的各專業(yè)也應(yīng)按分配的投資額控制設(shè)計，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。如果發(fā)現(xiàn)某項費用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質(zhì)量。施工圖階段要嚴(yán)格控制工程量，確保其準(zhǔn)確性，還應(yīng)加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。還應(yīng)讓設(shè)計單位承擔(dān)一定的責(zé)任，實現(xiàn)獎懲制度，來促使他們控制限額指標(biāo)

3 建設(shè)項目施工階段存在的問題及對策

3.1 建設(shè)項目施工階段存在的問題

（1）違反工程項目建設(shè)基本程序。當(dāng)前一些建設(shè)單位為了搞面子工程、政績工程，違反工程項目建設(shè)的基本程序，急于項目的開工，而又沒有做好必要的準(zhǔn)備，甚至出現(xiàn)邊決策、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，沒有領(lǐng)會投資額度和建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，也沒有對設(shè)計深度和有關(guān)招標(biāo)文件及合同的合理性進行把關(guān)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。

（2）對施工監(jiān)理的認(rèn)識不夠。在建設(shè)項目實施過程中，建立受業(yè)主委托對工程承包商的工作進行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進度和投資等達(dá)到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對二者應(yīng)保持獨立性和公正性。但目前社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對乙方進行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習(xí)慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導(dǎo)致造價失控。

（3）現(xiàn)場簽證管理混亂。一些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對一些現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，對其他一些不應(yīng)簽證的項目也盲目簽證，甚至一些簽證直接由承包商填寫，而監(jiān)理人員沒有仔細(xì)查實便進行確認(rèn)；還有的承包商為獲取高利潤而弄虛作假，以少報多，企圖蒙混過關(guān)，監(jiān)理工程師也沒有嚴(yán)加核實便簽證認(rèn)可。

（4）施工單位高估冒算，虛報工程造價。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價高，計算復(fù)雜的項目，多計工程量，也虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內(nèi)容進行單獨列項，巧立名目來高套定額；還有的故意提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。這些都造成實際造價與施工單位報上的造價嚴(yán)重不符。

（5）現(xiàn)行計價方式存在的問題。我國大部分地區(qū)的建設(shè)項目均采用工程量清單報價，有經(jīng)驗的施工單位往往比建設(shè)單位更清楚工程量實際發(fā)生數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，由于工程為固定單價乘以實際發(fā)生量結(jié)算，施工單位會在投標(biāo)時就采用不平衡報價的方式，造成實際工程造價的上浮。

3.2 建設(shè)項目施工階段造價控制的對策

（1）項目的成本控制與管理。項目建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。然后根據(jù)經(jīng)濟核算結(jié)果、機械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)等資料來編制施工成本計劃，以指導(dǎo)各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟效益。

（2）把好施工管理關(guān)。工程造價控制的主要實施階段在于施工階段。因此，施工單位應(yīng)加強施工過程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應(yīng)做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

（3）把好材料價格關(guān)。工程材料費通常會占到工程建設(shè)項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

4 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段存在的問題及對策

4.1 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段存在的問題

有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒有把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導(dǎo)致在結(jié)算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計??；另外，在工程結(jié)算計價中存在高套取費標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場價調(diào)整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在問題，就可能在結(jié)算審核中忽略上述問題，從而導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟利益受損。

4.2 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的控制

在竣工結(jié)算階段應(yīng)把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，并對弄虛作假者追究責(zé)任。

總之，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方應(yīng)該共同努力，從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價，提高工程的經(jīng)濟效益。