各國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展的比較及我國(guó)開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

摘 要：隨著工業(yè)掠奪和全球城市化進(jìn)程的加快，資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列城市發(fā)展的負(fù)效應(yīng)相繼產(chǎn)生。發(fā)展再生資源、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為各國(guó)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題?！俺鞘械V產(chǎn)” 作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新名詞被廣泛接受，目前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起一套完整的礦產(chǎn)資源回收體系，使得資源回收利用率得到很大提升。文章對(duì)各主要國(guó)家城市礦產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行比較，并應(yīng)用機(jī)會(huì)成本法對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了初步估算。從固體廢棄物的減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及免于加工自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面對(duì)城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了量化，并以作為城市礦產(chǎn)示范基地的廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園作為分析對(duì)象進(jìn)行量化分析，對(duì)城市礦產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直接的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)效益

1 城市礦產(chǎn)的內(nèi)涵

“城市礦產(chǎn)”由日本東北大學(xué)的南條道夫教授于1988年首先提出。城市礦產(chǎn)是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線(xiàn)電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

2 各主要國(guó)家城市礦產(chǎn)發(fā)展的比較

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等對(duì)于城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)有二十年多年的探索實(shí)踐過(guò)程，并獲得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城市礦產(chǎn)的發(fā)展道路提供了指引。

2.1 美國(guó)城市礦產(chǎn)的發(fā)展

美國(guó)是最早發(fā)展城市礦產(chǎn)的國(guó)家之一，美國(guó)從20世紀(jì)70年代便開(kāi)始重視環(huán)保問(wèn)題，催生了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。美國(guó)城市礦產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)主要?dú)w功于其制定的全面合理的行政措施和多維配套的經(jīng)濟(jì)手段。

2.2.1美國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)的行政措施

1. 美國(guó)政府采取引導(dǎo)性的行政手段，主要通過(guò)回收利用廢棄物來(lái)帶動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)簽署各項(xiàng)行政令，要求所有政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照行政令要求去做。

2. 美國(guó)政府通過(guò)直接投資或間接撥款支持“城市礦產(chǎn)”發(fā)展。

3. 健全利益各方的責(zé)任機(jī)制。在美國(guó)，相關(guān)法律和制度的制定明確了產(chǎn)業(yè)鏈上各參與方的責(zé)任，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與到循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)中去。

4. 對(duì)群眾的環(huán)境教育。

2.2.2美國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)手段

稅收優(yōu)惠政策和處罰政策。美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政稅收手段，鼓勵(lì)再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行資金上的援助。

2. 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼試點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)政府給予農(nóng)民適時(shí)、適量的補(bǔ)貼，但要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查他們的環(huán)保行為。

3. 對(duì)消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。消費(fèi)者補(bǔ)貼是指對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。

從1960年到2010年，美國(guó)城市固體總垃圾回收再利用總量及回收再利用率都在逐年增長(zhǎng)，回收再利用率從1960年的不到10%上升到2010年的將近34%。

2.2 日本城市礦產(chǎn)的發(fā)展

日本礦產(chǎn)資源匱乏，作為工業(yè)大國(guó)、世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本對(duì)礦產(chǎn)品的需求消費(fèi)居世界前列。因此，在尖銳的資源供需矛盾、嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和不斷增加的城市待開(kāi)發(fā)資源蓄積量三重因素的推動(dòng)下，“城市礦產(chǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，并迅速為日本國(guó)人所接受。在日本的城市礦產(chǎn)發(fā)展中，全面合理的政策支持體系使得日本的城市礦產(chǎn)得到有序開(kāi)發(fā)利用。

1.法律法規(guī)體系

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起步早、發(fā)展快，現(xiàn)已形成了一個(gè)完整、系統(tǒng)、嚴(yán)密的城市礦產(chǎn)政策支持體系。

2.融資支持制度

引進(jìn)循環(huán)設(shè)備的中小企業(yè)可從日本中小企業(yè)事業(yè)政策金融公庫(kù)、日本國(guó)民生活事業(yè)政策金融公庫(kù)等金融機(jī)構(gòu)取得貸款，只要符合相應(yīng)條件就可享受低息優(yōu)惠。

3.技術(shù)創(chuàng)新政策

日本政府非常重視發(fā)展城市礦產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。2011 年度共有104 項(xiàng)與城市礦產(chǎn)有關(guān)的研究項(xiàng)目以及9項(xiàng)新的技術(shù)賦予實(shí)施。

4.教育宣傳體系

由日本政府倡導(dǎo)，學(xué)校、社團(tuán)、企業(yè)等多個(gè)組織共同合作，綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層的環(huán)境教育活動(dòng)。

2.3 歐盟國(guó)家城市礦產(chǎn)的發(fā)展

歐盟國(guó)家在2005年出臺(tái)了全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》，規(guī)定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商要負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電子產(chǎn)品，隨后出臺(tái)了《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定投放到歐盟市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品中不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)。歐盟各國(guó)建立了相關(guān)的回收管理體系，由各國(guó)政府監(jiān)督EPR體系的運(yùn)作。

3. 我國(guó)開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 我國(guó)開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，自然礦產(chǎn)的開(kāi)采力度已無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)資源的需求量，大量礦產(chǎn)資源依靠進(jìn)口，是全球第一“資源消耗超級(jí)大國(guó)”。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)意義重大。

3.2 我國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)的法律法規(guī)體系尚不健全，不能充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)行為主體的導(dǎo)向作用，造成城市礦產(chǎn)發(fā)展的外部動(dòng)力不足，而與開(kāi)展城市礦產(chǎn)背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰。另外，我國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)仍不成熟，不能滿(mǎn)足發(fā)展城市礦產(chǎn)的需要，使得城市礦產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，人們的城市礦產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)主要依靠政府的倡導(dǎo)和強(qiáng)制來(lái)實(shí)行，企業(yè)和公眾僅是被動(dòng)參與，全民環(huán)保的風(fēng)氣還沒(méi)有形成。

3.3 開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益估算

發(fā)展城市礦產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益主要包括固體廢棄物的減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、免于加工自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。所以開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益為。

3.2.1固體廢棄物的減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

固體廢棄物減量化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，主要包括固體廢棄物減量帶來(lái)的土地效益A11及由于固體廢棄物的減量免于進(jìn)行排污處理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益A12，即。A12可采用機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行估算： 式中：Q表示固體廢棄物總量；D表示單位面積土地上固體廢棄物的堆放量，根據(jù)我國(guó)生活垃圾堆放總量及占地面積的數(shù)據(jù)求得，本文按照12t/m2進(jìn)行計(jì)算；C表示單位面積土地的機(jī)會(huì)成本。A12式中：Q表示固體廢棄物總量；P表示單位排污處理費(fèi)。

3.2.2免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)約自然資源的同時(shí)，也減少了開(kāi)發(fā)自然資源造成的環(huán)境污染，因此帶來(lái)了一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，即為免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。式中：表示第i種再生資源的產(chǎn)量；表示第i種再生資源向自然資源的質(zhì)量轉(zhuǎn)化率；表示第i種單位質(zhì)量的自然資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境效益損失。

3.3.3免于加工自然資源帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益

城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也減少了加工自然資源過(guò)程中的環(huán)境污染，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益A3。式中：Si表示加工單位質(zhì)量的自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益損失。

城市礦產(chǎn)示范基地經(jīng)濟(jì)效益分析——以廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為例

目前，在我國(guó)開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束，減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

4.1 園區(qū)概述

華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園位于廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)了哥巖水庫(kù)東側(cè)，規(guī)劃4030畝，分期開(kāi)發(fā)建設(shè)。2015年底可以全部投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年循環(huán)利用各類(lèi)城市礦產(chǎn)資源120萬(wàn)噸，其中廢銅40萬(wàn)噸，廢鋼鐵40萬(wàn)噸，廢鋁20萬(wàn)噸，廢塑料20萬(wàn)噸。

4.2 基地城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益分析

4.2.1固體廢棄物的減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益

按照該園區(qū)2015年的規(guī)劃，該基地每年減少固體廢棄物120萬(wàn)噸。廣東省2013年單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為10.53元/m2，固體廢棄物的減少帶來(lái)的土地效益A11為105.3萬(wàn)元。

垃圾排污費(fèi)選用125元/噸，固體廢棄物減量化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益A12約為1.5億元。所以固體廢棄物減量化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為15105.3萬(wàn)元。

4.2.2免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的環(huán)境效益

本文選用34.03%的磁鐵礦、0.87%的銅礦、3.8%的鋁土為計(jì)算基礎(chǔ)，得出鋼鐵、銅、鋁的再生資源與自然資源的轉(zhuǎn)化率分別為2.939、114.94、26.316。根據(jù)已有研究，本文選取3.6元/噸作為開(kāi)發(fā)單位質(zhì)量金屬礦產(chǎn)造成的環(huán)境效益損失。鋼鐵、銅、鋁產(chǎn)生的避免開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益為18869.33萬(wàn)元。

塑料主要對(duì)應(yīng)的是石油天然氣的開(kāi)采。我國(guó)石油天然氣開(kāi)采業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)用約為2103萬(wàn)元，基地每年產(chǎn)生的20萬(wàn)噸塑料與石油天然氣開(kāi)采業(yè)每年的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之比為5.53*10-3，塑料產(chǎn)生的避免開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的環(huán)境效益為23.26萬(wàn)元。

該基地每年避免開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的環(huán)境效益為18892.59萬(wàn)元。

4.2.3免于加工自然資源帶來(lái)的環(huán)境效益

金屬冶煉業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)用約為18119.5萬(wàn)元，塑料生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)用約為1641.1萬(wàn)元，橡膠生產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)用約為1649.7萬(wàn)元。該基地每年生產(chǎn)的40萬(wàn)噸鋼鐵、40萬(wàn)噸銅、20萬(wàn)噸鋁、20萬(wàn)噸塑料與金屬冶煉業(yè)、塑料生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值之比為0.2531、7.525*10^-3，基地每年生產(chǎn)的再生資源產(chǎn)生的避免加工自然資源帶來(lái)的環(huán)境效益為47613.2萬(wàn)元。

通過(guò)上述計(jì)算可知，該基地每年的經(jīng)濟(jì)效益為大約為81611.09萬(wàn)元即約8.16億元，即為該基地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文先對(duì)各主要國(guó)家的城市礦產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行了比較，以期對(duì)我國(guó)城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行啟發(fā)，然后從固體廢棄物的減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、免于開(kāi)發(fā)自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、免于加工自然資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面進(jìn)行分析，將城市礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了量化，并以廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園礦產(chǎn)示范試點(diǎn)基地作為對(duì)象進(jìn)行量化分析。該基地每年投入120萬(wàn)噸固體廢棄物，通過(guò)計(jì)算分析得出基地每年的環(huán)境效益為8.16億元，可以看出取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，在我國(guó)發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

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作者簡(jiǎn)介

彭席席（1990— ），女，安徽阜陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué) 研究生，福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。