對(duì)城市環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

陶穎

摘 要：城市環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況和未來(lái)發(fā)展與城市化進(jìn)程息息相關(guān)，是社會(huì)民生問(wèn)題的焦點(diǎn)。實(shí)地調(diào)查300名環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀并分析影響環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀的多方面因素，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的生存發(fā)展提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)工人；生存現(xiàn)狀；思考；建議

目前，我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放，民生問(wèn)題已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)工人是城市的“美容師”，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度發(fā)揮了重要作用。然而，他們目前還屬于我國(guó)社會(huì)的“弱勢(shì)群體”，他們的生存狀況備受關(guān)注。近年來(lái)，諸多專家、學(xué)者對(duì)我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查和研究。李穎雄[1]通過(guò)實(shí)地調(diào)研探討并構(gòu)建了“政府-企業(yè)-社會(huì)-個(gè)人”（G-C-S-O）的社會(huì)保障機(jī)制模型；《滁州市環(huán)衛(wèi)工人生生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》[2]以馬斯洛“需要層次理論”為理論基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的經(jīng)濟(jì)生活、教育生活、家庭生活、社會(huì)生活、心理認(rèn)知等方面做了實(shí)地調(diào)查及分析研究；《環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益缺失及保障對(duì)策研究》[3]以南京為例，從法律、教育、社會(huì)保障等方面對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益缺失進(jìn)行了原因分析和對(duì)策研究。雖然，在政府、社會(huì)、行政管理部門(mén)等多方面的努力下，環(huán)衛(wèi)工人整體的生存狀況有了很大改善，但在一定時(shí)期內(nèi)仍值得高度關(guān)注。所以，在大連市沙河口區(qū)隨機(jī)選取了300名環(huán)衛(wèi)工人，對(duì)他們的生存現(xiàn)狀做了全面、細(xì)致調(diào)查。

1 環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀概括分析

全國(guó)共有多少名環(huán)衛(wèi)工人目前還沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在北京、上海等一線城市，大約有2萬(wàn)左右，在二線城市少則數(shù)千，多則上萬(wàn)，在普通中小城市也有數(shù)百至上千。雖然地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但他們的生存現(xiàn)狀相對(duì)于本地的其它行業(yè)相比，境遇大致相同。通過(guò)隨機(jī)調(diào)查，對(duì)大連市近8000名環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀主要概括為以下三個(gè)方面：

1.1 個(gè)人和家庭情況

年齡段普遍偏大，基本以中老年人為主，女性偏多一些，外來(lái)務(wù)工和下崗職工占的比例較大。受教育程度普遍低下，大多受過(guò)小學(xué)或初中教育。因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)行業(yè)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的文化水平?jīng)]有特別要求，所以部分無(wú)法從事其他行業(yè)工作又迫于生活壓力的人選擇了從事這一行業(yè)，也有少部分人因個(gè)人喜好而主動(dòng)選擇了這一職業(yè)。大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人的婚姻家庭完整，有伴侶和子女。多數(shù)伴侶也從事環(huán)衛(wèi)行業(yè)或其他低收入行業(yè)，這導(dǎo)致其家庭整體收入相對(duì)偏低，對(duì)子女教育方面的投入很少，甚至無(wú)法將子女一同帶入城市接受義務(wù)教育，他們子女的教育公平問(wèn)題日益顯現(xiàn)。居住條件和生活環(huán)境相對(duì)較差，300名被調(diào)查的環(huán)衛(wèi)工人中有242人有申請(qǐng)公租房意愿。

1.2 工作和社會(huì)保障情況

工作強(qiáng)度大，不論嚴(yán)寒酷暑，凌晨三四點(diǎn)就要起床，秋冬季節(jié)加班是常有的現(xiàn)象。但非常人的工作時(shí)間并沒(méi)有帶給他們高收入利益，這也是多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人對(duì)自身工作不滿的最重要因素?？傮w而言，環(huán)衛(wèi)工人所處的生活狀況可以達(dá)到溫飽水平，但很少有衣食住行之外的精神享受，多是在睡覺(jué)中度過(guò)自己的休息時(shí)間，生活水平相對(duì)偏低。在被問(wèn)及哪些方面需要改善時(shí)，98%的人希望漲工資。300名環(huán)衛(wèi)工人均與環(huán)衛(wèi)公司之間按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》簽訂了相關(guān)勞動(dòng)合同，并享受相應(yīng)的社會(huì)保障，但臨時(shí)工與正式編制職工（比例很小）無(wú)論在工資待遇和社保繳存等方面都有差距，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)同工同酬。少部分臨時(shí)工對(duì)于勞動(dòng)合同的作用、意義的認(rèn)知水平低，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。

1.3 自我認(rèn)知

調(diào)查中，絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為自己的工作時(shí)間長(zhǎng)，工作量大， 工資待遇低，工作環(huán)境差，安全得不到保障，常常遭人歧視。不孤立自己和他人，尤其是非環(huán)衛(wèi)行業(yè)之間往往是依靠工作上的往來(lái)而不是關(guān)系上的往來(lái)。盡管如此，超過(guò)85%的環(huán)衛(wèi)工人表示對(duì)自己現(xiàn)在的家庭生活狀況較滿意，也表示會(huì)一直做下去，因?yàn)榛菊也坏礁玫墓ぷ鳌?/p>

綜合上述分析及諸多文獻(xiàn)總結(jié)、諸多媒體報(bào)道，可以得出環(huán)衛(wèi)工人處于中國(guó)社會(huì)的底層，他們干著又苦又累又臟又危險(xiǎn)的工作，獲得的社會(huì)報(bào)酬卻相對(duì)較低，往往由于個(gè)人素質(zhì)和受教育程度不高，導(dǎo)致法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄。

2 關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)意義

在國(guó)外，有的國(guó)家或地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人薪水非常高。比如在英國(guó)，他們是體力勞動(dòng)者中收入最高的階層，而且他們也很有尊嚴(yán)，如果哪家的垃圾分類，或者垃圾袋沒(méi)弄好漏出來(lái)，他們就有權(quán)不予清理。美國(guó)的清潔工，每年的工資收入可以達(dá)到四至五萬(wàn)美金。而在國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人被視為城市的底層人群，游離于城市生活的邊緣狀態(tài)，生存狀況往往被人們所忽視。此外，由于受傳統(tǒng)觀念的誤導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)工人往往被城市居民認(rèn)為是沒(méi)文化、素質(zhì)低、外表臟的“次等公民”，造成一些環(huán)衛(wèi)工人自我城市歸屬感缺失。

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市的清潔衛(wèi)生會(huì)變得越來(lái)越重要，對(duì)于保持和維護(hù)城市清潔衛(wèi)生的主力軍而言，環(huán)衛(wèi)工人的作用和責(zé)任也越來(lái)越大，責(zé)任的加大對(duì)于處于弱勢(shì)群體的他們來(lái)說(shuō)，生存狀況自然應(yīng)受到高度關(guān)注。工資水平直接關(guān)系到他們的生活條件、養(yǎng)老、醫(yī)療及所處的社會(huì)情況。而他們屬于弱勢(shì)群體，許多需要的回報(bào)得不到滿足，還常常受到不平等的對(duì)待，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)公平是不利因素。所以，關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀是持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3 探索性的建議

良好的城市環(huán)境是城市文明的主要內(nèi)容。環(huán)境衛(wèi)生是公共環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)工人是城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的主力軍，群體的未來(lái)發(fā)展也是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然全國(guó)每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)衛(wèi)工人管理模式等各有不同，但研究環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀，制定解決群體的貧困、社會(huì)保障、個(gè)人權(quán)益等問(wèn)題的措施，都應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、家庭和心理等方面進(jìn)行綜合考慮。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

立國(guó)之道，惟在富民。各城市應(yīng)在一定程度上提高環(huán)衛(wèi)工人的工資收入水平，改善社會(huì)地位和勞動(dòng)環(huán)境，使他們不再游離在城市居民最低工資水平線上。應(yīng)加大資金和科技投入，提高行業(yè)的機(jī)械化水平，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作負(fù)擔(dān)，提高環(huán)衛(wèi)工人的健康指數(shù)和幸福指數(shù)，提升一線環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)形象和環(huán)衛(wèi)工人的城市歸屬感。

3.2 教育方面

通過(guò)一些必須的基礎(chǔ)培訓(xùn)或再教育提高環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)技能，加強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從政策和法律方面保障環(huán)衛(wèi)工人，尤其是外來(lái)務(wù)工環(huán)衛(wèi)工人子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)益。隨著城市現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，有所選擇的提高環(huán)衛(wèi)職業(yè)擇業(yè)的門(mén)檻，使某些崗位的環(huán)衛(wèi)工人產(chǎn)生壓力意識(shí)，促進(jìn)他們提高自身能力和素質(zhì)。

3.3 社會(huì)方面

突出環(huán)衛(wèi)工人的重要作用。政府應(yīng)重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。增加環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，使他們能真正加入我國(guó)完善的社會(huì)保障體制。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人重要性的宣傳，提高環(huán)衛(wèi)工人參政議政的人大代表比例，使市民提高對(duì)環(huán)衛(wèi)工人為城市發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的認(rèn)知，并對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)給予力所能及的支持。應(yīng)因地制宜的加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化和市場(chǎng)化改革，依靠政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)政府對(duì)相關(guān)制度的完善，提高安全和健康方面的勞動(dòng)保護(hù)，保障環(huán)衛(wèi)工人的基本權(quán)益。

3.4 家庭方面

從政策、社會(huì)公益等多方面為環(huán)衛(wèi)工人家庭提供更多的幫助，在他們選擇工作崗位、下崗再就業(yè)等方面提供更多的便利條件。對(duì)環(huán)衛(wèi)工人家庭的住房，子女升學(xué)、就業(yè)，重大疾病治療等問(wèn)題提供必要的經(jīng)濟(jì)幫助和人文關(guān)懷，使環(huán)衛(wèi)工人也平等的分享改革紅利。

3.5 心理方面

通過(guò)媒體宣傳或其它形式，密切環(huán)衛(wèi)工人同其他市民之間的聯(lián)系，促進(jìn)他們的城市適應(yīng)性。通過(guò)集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的心理素質(zhì)，使他們更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。通過(guò)改善生活、工作條件和積極有效的輿論宣傳引導(dǎo)，打破工人自身和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的世俗觀念，提高環(huán)衛(wèi)工人的自我認(rèn)知，增強(qiáng)行業(yè)自豪感和城市歸屬感，提高他們的人際交往范圍和業(yè)余文化生活水平。

環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境和內(nèi)容、生活水平、健康狀況、家庭生活及人際交往、個(gè)人文化水平和發(fā)展前景、正當(dāng)權(quán)益和保障制度等生存現(xiàn)狀問(wèn)題受諸多因素影響，改善他們的生存現(xiàn)狀要經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)、市民、自身等多方面堅(jiān)持不懈的努力。上述的一些淺見(jiàn)多停留在表面，難免有欠缺之處，希望通過(guò)后續(xù)研究和實(shí)際工作，能提出更多的參考性建議，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人群體的發(fā)展和城市環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 滁州市環(huán)衛(wèi)工人生生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[R/OL]. 全國(guó)大學(xué)生科技學(xué)術(shù)課外作品競(jìng)賽， 2012-05-07[2015-03-06]. http：//www.tiaozhanbei.net/project/10215/.

[3] 環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益缺失及保障對(duì)策研究[D/OL]. 豆丁網(wǎng)， 2011-06-26[2015-03-06].