部委年會(huì)上的2015新布局

曹偉++屈一平

中央詳細(xì)闡明“新常態(tài)”后的各部委首次“年會(huì)季”上，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等成為關(guān)鍵詞，毫無(wú)疑問(wèn)，這將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主脈絡(luò)

每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一結(jié)束，各部委的年度工作會(huì)議就緊鑼密鼓地召開(kāi)了，這一次也不例外。與以往不同的是，這是中央詳細(xì)闡明“新常態(tài)”后，各部委召開(kāi)的第一次“年會(huì)”。

一般來(lái)說(shuō)，從12月中下旬一直延續(xù)到次年二月份的部委“會(huì)議季”，一是要總結(jié)上一年度的工作內(nèi)容，二是要布局來(lái)年的工作安排。部委“會(huì)議季”為什么要安排在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后再拉開(kāi)序幕呢？據(jù)專家介紹，這是因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議畫出了“框框”，部委才能填“塊塊”，共同組成來(lái)年全年工作的基本思路。另外待到來(lái)年兩會(huì)召開(kāi)時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，并通過(guò)政府工作報(bào)告的形式正式成為新一年工作的“底稿”。

2014年12月12日，就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后的第二天，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在京召開(kāi)。和往年一樣，部委“年會(huì)季”的“第一炮”由國(guó)家發(fā)改委打響了。此后，各部委“年會(huì)”密集召開(kāi)，截至2015年1月底，和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的30個(gè)中央部委均召開(kāi)了年會(huì)。

《小康》記者通過(guò)梳理中央各大部委的網(wǎng)站以及其直屬機(jī)關(guān)報(bào)，對(duì)部分部委2015年的具體工作部署進(jìn)行了盤點(diǎn)。在這一年度的“年會(huì)季”上，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等成為關(guān)鍵詞，毫無(wú)疑問(wèn)，這將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主脈絡(luò)。

國(guó)家發(fā)改委：投資向“投融資”轉(zhuǎn)向

2014年12月12日至13日，召開(kāi)全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議

1通過(guò)投融資積極創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本加入

2大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜

3發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好地結(jié)合起來(lái)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)保障房700萬(wàn)套

2014年12月19日，召開(kāi)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議

1保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展：繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，2015年計(jì)劃新開(kāi)工700萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套；努力實(shí)現(xiàn)在2015年基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，在2017年基本完成獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)

2深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾治理三項(xiàng)工作：發(fā)布建筑能效提升路線圖；2015年要新增綠色建筑3億平方米以上，完成北方居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米

3全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃

工業(yè)和信息化部：主攻智能制造

2014年12月22日至23日，召開(kāi)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議

1更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

2堅(jiān)持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)

3以智能制造為突破口，大力推動(dòng)兩化深度融合，研究論證實(shí)施國(guó)家級(jí)智能制造重大工程，先期組織實(shí)施3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)

4深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系

5進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)小微企業(yè)的支持

6加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，實(shí)施寬帶中國(guó)2015專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市；推動(dòng)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭(zhēng)突破2.5億，條件成熟時(shí)研究發(fā)放LTEFDD牌照；全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可的受理審批

7深入推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部：

確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上

2014年12月22日至23日，召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議

1以“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”為工作主線

2深化農(nóng)村改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)法治保障，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上

4努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐

5突出抓好抓實(shí)一些重點(diǎn)工作，包括引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，等等

國(guó)家能源局：推進(jìn)能源技術(shù)革命

2014年12月25日至26日，召開(kāi)全國(guó)能源工作會(huì)議

1應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

2示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累，但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑

3集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)

審計(jì)署：

以改革創(chuàng)新精神做好新時(shí)期審計(jì)工作

2014年12月25日至26日，召開(kāi)全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議

1加大對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度

2全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)

3落實(shí)財(cái)政審計(jì)、民生審計(jì)、投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等

商務(wù)部：擴(kuò)消費(fèi)是首要工作

2014年12月28日至29日，召開(kāi)全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議

1改善市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)

2規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

3全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)

4中非工業(yè)化伙伴

5京津冀市場(chǎng)一體化

6長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶商務(wù)引領(lǐng)

7國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

8全球價(jià)值鏈躍升

9建營(yíng)一體化

10境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新

交通運(yùn)輸部：加快交通運(yùn)輸投融資領(lǐng)域改革

2014年12月28日至29日，召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議

1重點(diǎn)進(jìn)行PPP模式規(guī)范試點(diǎn)

2爭(zhēng)取盡快擴(kuò)大范圍，盡快再推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目

3盡快形成行業(yè)推廣的范本和指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部：深化財(cái)稅體制改革

2014年12月29日至30日，召開(kāi)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議

1擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容

2中期財(cái)政規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、盤活存量資金

3稅制改革：營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等，非稅收入征收管理辦法

4扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式、支持國(guó)企國(guó)資改革等其他重要改革工作

國(guó)家稅務(wù)總局：穩(wěn)步深化稅制改革

2015年1月8日至9日，召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議

1推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等

2分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單、抓緊出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量

3稅制改革：消費(fèi)稅改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

4參與國(guó)際稅收治理：中國(guó)特色國(guó)際逃避稅防控體系，加大與重點(diǎn)投資國(guó)的稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，為走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境

中國(guó)人民銀行：繼續(xù)穩(wěn)健貨幣政策

2015年1月8日至9日，召開(kāi)人民銀行工作會(huì)議

1繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策：加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用各種工具組合，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)；繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，增加對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持

2加快推進(jìn)金融改革開(kāi)放：加快利率市場(chǎng)化改革；繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；建立存款保險(xiǎn)制度；深化金融機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)外匯管理體制改革；促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放與協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展

水利部：

把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重

2015年1月9日至10日，召開(kāi)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議

1加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

2繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題

3突出抓好深化水利改革工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重中之重，把創(chuàng)新水利投融資機(jī)制作為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破

科技部：突破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙

2015年1月10日，召開(kāi)全國(guó)科技工作會(huì)議

1做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，研究編制“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

2構(gòu)建新型科技計(jì)劃管理模式，全面優(yōu)化科技資源配置

3全面深化科技體制改革，突破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙

4加快重大專項(xiàng)和重點(diǎn)專項(xiàng)的部署實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐

5大力增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加速趕超引領(lǐng)步伐

6落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平

7大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

8深化科技全方位開(kāi)放合作，進(jìn)一步塑造國(guó)際創(chuàng)新合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

國(guó)土資源部：土地供應(yīng)將有保有壓

2015年1月15日至16日，召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議

1新增建設(shè)用地計(jì)劃在去年調(diào)減30萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)作適度調(diào)減，找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，有保有壓

2“保”具體指的是，繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜；重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策；圍繞西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)行差別化管理，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策；加大對(duì)貧困地區(qū)用地政策支持力度

3對(duì)于“壓”，主要是完善和落實(shí)供地目錄，對(duì)高消耗、高污染的項(xiàng)目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)，用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護(hù)部：堅(jiān)定不移打好“三大戰(zhàn)役”

2015年1月15日至16日，召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議

1堅(jiān)定不移打好大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”：深入實(shí)施《大氣十條》和全面落實(shí)《水十條》；穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)

2完成主要污染物減排任務(wù)，與2014年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%

3采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)

4強(qiáng)化環(huán)境法治保障，抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定

5加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度

6抓好核與輻射安全監(jiān)管

7安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專項(xiàng)資金，提升投資保障水平