新常態(tài)之成都策

屈一平

怎樣認(rèn)識新常態(tài)，怎樣適應(yīng)新常態(tài)，怎樣引領(lǐng)新常態(tài)？面對發(fā)展歷程中的關(guān)鍵抉擇，成都站在“萬億級”的新起點(diǎn)，在調(diào)整，在轉(zhuǎn)變，在前行

2015年初，中國“萬億元俱樂部”迎來首個西部城市——成都。

經(jīng)濟(jì)總量突破萬億、公共財政收入超千億，2014年全年成都規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國、全省平均水平高3.9、2.6個百分點(diǎn)，在全國15個副省級城市中居第一位——1月28日《小康》記者從成都市人民政府新聞辦公室獲悉上述數(shù)據(jù)。

面對國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，成都市經(jīng)濟(jì)仍逆勢上行，增速高于全國平均水平1.4個百分點(diǎn)，在西部地區(qū)率先達(dá)到全面小康社會主要指標(biāo)。

在跨越萬億門檻的同時，成都經(jīng)濟(jì)和全國一樣，正同步邁入新常態(tài)，發(fā)生著一系列具有趨勢性、轉(zhuǎn)折性的深刻變化。GDP高速增長將難以為繼，中高速增長將成為常態(tài)。成都2015年“兩會”政府工作報告中公布，2014年GDP增長8.8%，而2013年的增速是10.2%，成都經(jīng)濟(jì)增速10年來首次滑落到個位數(shù)。以消費(fèi)和全要素生產(chǎn)率提高為主的多元拉動將成為常態(tài)；三產(chǎn)融合、高端高質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；依托城市群和經(jīng)濟(jì)圈抱團(tuán)發(fā)展等也將成為新常態(tài)。

一面是新的萬億門檻，一面是新常態(tài)下的“穩(wěn)中求進(jìn)”。成都將如何破除“GDP崇拜”、“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，站在萬億級的新起點(diǎn)，再出發(fā)？

成都市委提出，中央“四個全面”戰(zhàn)略部署提供了治蓉興蓉的基本遵循。作為西部特大中心城市和全省首位城市，成都將適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，自我加壓、高位求進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)從全面小康向基本現(xiàn)代化跨越、從副省級城市第二方陣向第一方陣跨越，努力建設(shè)現(xiàn)代化國際化的繁榮成都；堅持以發(fā)展為牽引、以問題為導(dǎo)向，相繼啟動7個方面284項(xiàng)具體改革，建設(shè)活力迸發(fā)、動能強(qiáng)勁的成都；成都市委十二屆四次全會對全面深入推進(jìn)依法治市作出系統(tǒng)部署，真正使法治成為最鮮明的城市特質(zhì)和最核心的競爭優(yōu)勢，建設(shè)公平正義、和諧有序的法治成都；同時落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署，建設(shè)風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)的成都。

成都策一：扭住產(chǎn)業(yè)升級這條主線

新常態(tài)既是一個主動作為的過程，更是一個破舊立新的過程?！爱?dāng)前和今后一個時期，要堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)體系?！?從四川省委常委、成都市委書記黃新初在年初經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話不難看出，一個突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的城市正在發(fā)力。

“2014年整車產(chǎn)量增幅3倍于全國平均水平，成都經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)首次邁上千億臺階，2015年瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)量百萬輛目標(biāo)……”2月5日，成都經(jīng)開區(qū)管委會副主任李樺在成都召開的新聞發(fā)布會上公布了這一系列數(shù)據(jù)。他的說法得到了一汽-大眾成都工廠分公司總經(jīng)理Peter Bohling的印證。Peter Bohling向《小康》透露，“目前大眾成都工廠每天生產(chǎn) 2000輛汽車，到2016年產(chǎn)能將進(jìn)一步放大，計劃每天生產(chǎn)2400輛汽車。”成都，成為德國大眾在中國西部設(shè)備最先進(jìn)的生產(chǎn)基地，保持了A+級轎車市場的全國銷量冠軍。

同時，成都也成了其他車企紛紛搶灘西部的重要市場。2014年8月25日，四川省發(fā)展改革委核準(zhǔn)神龍汽車有限公司成都分公司乘用車項(xiàng)目，一期工程總投資79.05億元，建成后將形成年產(chǎn)24萬輛乘用車的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品包括東風(fēng)標(biāo)致、東風(fēng)雪鐵龍、東風(fēng)汽車3個品牌的轎車和SUV等車型。8月28日，一汽-大眾宣布其成都分公司四期擴(kuò)建項(xiàng)目將開工，項(xiàng)目總投資達(dá)21億元，根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目投產(chǎn)后新增年產(chǎn)能15萬輛。4個月后的2014年12月18日，位于成都高新區(qū)的特斯拉成都體驗(yàn)中心正式投入運(yùn)營，該中心也是特斯拉全球第二大、亞洲最大的銷售及服務(wù)中心。

盤點(diǎn)成都市萬億級經(jīng)濟(jì)總量，離不開電子信息、機(jī)械汽車和食品3個千億級產(chǎn)業(yè)以及金融近千億產(chǎn)業(yè)的支撐。面對下一個萬億級，除了培育更多更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，成都提出將沿著“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動龍頭企業(yè)和配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)已有千億產(chǎn)業(yè)集群，努力打造一批具有國際競爭力、全國輻射力、西部帶動力的產(chǎn)業(yè)“航母編隊”。

當(dāng)前，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快孕育，信息化和工業(yè)化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛“聯(lián)姻”，三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系越來越緊密、外在邊界越來越模糊，這些都將對現(xiàn)有生產(chǎn)方式和市場格局帶來顛覆性變革，必將重塑全球生產(chǎn)分工體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。成都將進(jìn)一步做優(yōu)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，堅持“一業(yè)一策”，集中發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車等高端成長型產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)世界旅游目的地城市，大力打造具有國際影響力的購物天堂，統(tǒng)籌抓好都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前成都服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)中有升，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，其中電子商務(wù)交易額突破了5000億元。

成都策二：當(dāng)“蓉漂”也要留下來創(chuàng)業(yè)

“北京每個人都把自己的項(xiàng)目說得很大，不提個百萬用戶張不開嘴，成天都在說我認(rèn)識誰，打算什么時候上市。”成都彩程設(shè)計的CEO沈?qū)W良向《小康》記者吐槽，與之前在北京的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷相比，成都要踏實(shí)得多，作為一個公司創(chuàng)始人，在成都不會受太多影響。就在2013年，彩程拿到了美國最大投資集團(tuán)紅杉資本的200萬美元投資。

有創(chuàng)業(yè)者這樣評價成都“火鍋”一般的熱度——“同樣的資金和能力，在北京允許你失敗1次，在成都可能允許你失敗10次。”

越來越多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的到來，成都市高新區(qū)開始展現(xiàn)其在培育創(chuàng)新企業(yè)方面的能力——截至目前，創(chuàng)業(yè)園已累計入駐項(xiàng)目600余個，成功孵化包括咕咚網(wǎng)、品果、尼畢魯、魯大師、移花互動等20余家知名企業(yè)。

而這些充滿活力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也以不小的經(jīng)濟(jì)增長量回報這座城市的慷慨——最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年成都市高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3300億元，具備成為世界級產(chǎn)業(yè)集群的潛力。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造日新月異，創(chuàng)新驅(qū)動已成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。成都在新材料、軌道交通、航空航天等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處在相近甚至領(lǐng)先的創(chuàng)新起跑線上。成都將以高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，進(jìn)一步制定完善面向未來和全球競爭的“技術(shù)路線圖”，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，力爭取得一批具備自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技成果，在更多領(lǐng)域由“跟跑”轉(zhuǎn)向“搶跑”和“領(lǐng)跑”。

2月8日，成都正式啟動“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃及每月一場的“創(chuàng)業(yè)天府 菁蓉匯”品牌活動，尤其關(guān)注青年創(chuàng)業(yè)。計劃包括激勵青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持高校院所人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位離職高管人員創(chuàng)業(yè)；整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新型孵化器、專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器，支持領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺等，力爭成為全球創(chuàng)新要素聚集的新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的新標(biāo)桿，國家自主創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，建成全國領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都。

在首場“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”上，成都市委副書記、市長唐良智表示，“我們要把成都打造成這樣一座城市，大家寧肯在這里蓉漂也不愿意離開成都，要堅守在成都，等待創(chuàng)業(yè)機(jī)會?！?/p>

成都策三：改革組合拳

2月3日，捧著“新鮮出爐”的營業(yè)執(zhí)照，李阿松按捺不住內(nèi)心的興奮：“節(jié)省了一大筆費(fèi)用?！痹緢?zhí)照上公司住所的地址與另外一家建筑材料銷售公司地址為同一處。在這位從事建筑材料的老板看來，平時器材都放在倉庫，生意也就在那里做了，沒有必要再去尋覓一處地方作為住所。

“實(shí)施一址多照和一照多址，最大的好處是有效降低了企業(yè)運(yùn)營成本，在放低準(zhǔn)入門檻的同時，也能有序釋放創(chuàng)業(yè)的場地資源?！背啥际泄ど叹肿苑志指本珠L周光元介紹，最新發(fā)布的《實(shí)施方案》及《成都市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的住所和經(jīng)營場所可以實(shí)行分離登記。

自2014年3月全國商事制度改革全面啟動以來，成都市政務(wù)服務(wù)中心每天都在發(fā)生工商注冊便利化的事情?！耙恢范嗾?、一照多址”不過是《實(shí)施方案》中具有成都特色的五項(xiàng)改革內(nèi)容之一。成都打出的組合拳還囊括了 “先照后證”、“放寬名稱登記限制”、“小額備案”和“信用監(jiān)管”等方面。

2014年1月至10月，成都市新登記各類市場主體近15萬戶，新增注冊資本2500億元，分別較2013年同期增長20.6%和24.3%。數(shù)據(jù)背后，是成都在改革中不斷地探索前行。

在成都市工商局副局長陳春建看來，“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應(yīng)進(jìn)一步明晰責(zé)任與機(jī)制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒?！?/p>

新一輪改革啟動以來，成都相繼啟動了7個方面284項(xiàng)具體改革，工商登記、清單管理、財稅金融、國資國企、簡政放權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成效，出臺了借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的“55條措施”，改革紅利加快釋放，激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

成都策四：立良法 施善治

2月5日，《小康》記者在成都市公共資源交易服務(wù)中心看到，交易中心的大型LED電子顯示屏上，實(shí)時滾動著交易動態(tài)。從大宗土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)到定向設(shè)備的政府采購等等，各類公共資源在這個公共平臺上展開交易。

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，除國有產(chǎn)權(quán)交易按照規(guī)定放在西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行外，成都市幾乎所有的公共資源交易都在公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行，確保交易始終在陽光下運(yùn)行。

這是成都依法治市的一個縮影。2014年12月5日，成都市委十二屆四次全會審議通過了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神全面深入推進(jìn)依法治市的決定》，提出了“真正使法治成為我市最鮮明的城市特質(zhì)和最核心的競爭優(yōu)勢，努力把成都建設(shè)成為法治城市”的奮斗目標(biāo)。

從起草到表決通過，起草組反復(fù)斟酌修改，《決定》前后易稿23次。這份1.4萬字的《決定》分為三大板塊八個部分，以加快建設(shè)法治成都為主線，沿著依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)的邏輯線索，重點(diǎn)圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開布局。

《決定》部署了251項(xiàng)依法治市的重要舉措，進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的法治成都”“怎樣建設(shè)法治成都”等重大理論和實(shí)踐問題，為今后一個時期成都依法治市工作下達(dá)了任務(wù)書、明確了路線圖。