梁保華見證下的江蘇先行之路

曹偉

在江蘇有著四十多年工作經(jīng)歷的全國政協(xié)常委、江蘇省委原書記梁保華所著《大道先行》一書已于近期出版。他將其在工作期間的所為、所見、所聞、所感、所思，向外界展示了江蘇省取得各項成就背后的經(jīng)驗與故事，以及在推進“兩個率先”進程中所做的探索

2015年伊始，各省份都在本級“兩會”上公布了各自去年的經(jīng)濟“成績單”。從經(jīng)濟總量上來看，超過6萬億的有廣東、江蘇兩個省，廣東省6.78萬億，江蘇6.51萬億，按現(xiàn)行匯率計算，都超過一萬億美元。

江蘇國土面積小，人口密度高，自然資源少，資源、市場兩頭在外，然而時至當下，江蘇的經(jīng)濟總量和財政收入連續(xù)多年約占全國的1/10。為何能夠取得這樣的成就？

在江蘇有著四十多年工作經(jīng)歷，全國政協(xié)常委、江蘇省委原書記梁保華所著《大道先行》一書已于近期出版。他將其在工作期間的所為、所見、所聞、所感、所思，向外界展示了江蘇省取得各項成就背后的經(jīng)驗與故事，以及在推進“兩個率先”進程中所做的探索。全書洋溢著對中國特色社會主義道路、理論和制度的“三個自信”。

從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)后，梁保華就來到江蘇，從下放太倉農(nóng)村勞動開始，他從縣、市、省各級層面都有過工作經(jīng)歷，可以說直接參與和見證了江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。

關(guān)于《大道先行》一書寫作的初衷，梁保華在接受《小康》記者專訪時表示，最初源于一些同事和朋友的建議，目的是以一名親歷者、見證人的視角和思考，反映江蘇改革開放尤其是新世紀以來發(fā)展的歷程和特點，為外界了解江蘇提供一扇窗口，以江蘇事例講述中國故事。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到外向型經(jīng)濟的突飛猛進，再到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，江蘇各項發(fā)展指標多年一直名列全國各省市前列。用梁保華自己的話說，他“親身參與并見證”了這段歷史。

中央對梁保華在江蘇主政時期的工作給予了充分肯定。在2010年12月6日召開的江蘇全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，時任中組部常務(wù)副部長沈躍躍受中央領(lǐng)導(dǎo)委托，傳達有關(guān)人事任命的講話中表示，“梁保華為江蘇的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧做了大量卓有成效的工作，為江蘇改革發(fā)展作出了重要貢獻?！?/p>

“江蘇有一個好的傳統(tǒng)，即確定了目標和思路，就一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印往前走。江蘇的這個重要特點得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。”梁保華在接受采訪時向記者坦言，“當然通過本書的寫作，也是一次再調(diào)研、再學(xué)習(xí)、再思考的過程?！?/p>

見證中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新加坡在中國投資的三分之一以上在江蘇，江蘇與新加坡貿(mào)易額占中新貿(mào)易的五分之一左右。經(jīng)過二十年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)的人均GDP已經(jīng)與香港特別行政區(qū)相當。

蘇州工業(yè)園區(qū)對于曾經(jīng)擔(dān)任蘇州市委書記的梁保華來說，無疑是其工作生涯里濃墨重彩的一筆。

梁保華深知園區(qū)今天的成就和經(jīng)驗來之不易。在開發(fā)建設(shè)過程中，無論是經(jīng)歷新體制的磨合期，還是亞洲金融危機和2008年以來國際金融危機的考驗，每個階段都遇到了不少困難和風(fēng)險。

而蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國與新加坡兩國政府間重要的合作項目，不僅開創(chuàng)了中外互利合作的新模式，也被中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“雙方互利合作的成功典范”。

梁保華因為推進蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和江蘇與新加坡交流合作作出的重要貢獻，曾于2013年11月在新加坡榮獲“通商中國”成就獎。新加坡總理李顯龍出席頒獎典禮，并親自為其頒獎。

“通商中國”由新加坡前總理李光耀倡導(dǎo)成立，是以華文華語為主要交流媒介的平臺，是聯(lián)系中國與世界各地文化和經(jīng)濟的橋梁。為褒揚在促進中新友好關(guān)系方面作出重要貢獻的杰出人士，從2010年起，設(shè)立“通商中國獎”，包括“成就獎”、“企業(yè)獎”、“青年獎”三個獎項，每個獎項每年只授予一人。

梁保華當時在頒獎典禮上發(fā)表獲獎感言稱，“蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，是在中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和直接推動下取得的，成就和榮譽屬于所有為蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新蘇合作做出貢獻的人們，我僅僅是這個過程的參與者、見證人之一?！?/p>

相比較于全國其他的國家級開發(fā)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的起步并不早，但是為何在歷年的綜合指標評比中名列前茅？

“蘇州工業(yè)園區(qū)既大力引進資金技術(shù)，又積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡和國際上先進管理經(jīng)驗?！庇昧罕ＨA的說，“蘇州工業(yè)園區(qū)始終堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展，以高效服務(wù)贏得競爭優(yōu)勢，以人才優(yōu)先發(fā)展積蓄發(fā)展后勁，真正做到了高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標準管理?！?/p>

為讓高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端項目落戶創(chuàng)造條件，在二十年前，不少開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在“四通一平”、“五通一平”水平的時候，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”的高規(guī)格。

就在今天蘇州工業(yè)園區(qū)仍是實行“規(guī)劃一支筆”，對不符合規(guī)劃要求的項目，堅決實行“一票否決”制，堅持做到“沒有一塊沒有規(guī)劃的土地，沒有一塊不按規(guī)劃建設(shè)的土地?！?/p>

回憶起當時，梁保華也說到“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”的理念能夠在園區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行，的確經(jīng)受過考驗。

按照總體規(guī)劃，園區(qū)首期開發(fā)區(qū)域有2.5平方公里的中心商務(wù)區(qū)，亞洲金融危機發(fā)生后，招商受到嚴重影響，不少人都建議將該地塊改為工業(yè)用地。

當時不少人都認為，這樣做不僅可以吸引大項目，并且可以馬上“變現(xiàn)”。而當時身為蘇州市委書記的梁保華不贊成這樣做，他說“這樣改變土地用途破壞總體規(guī)劃是急功近利的做法，為眼前利益犧牲長遠利益，切不可取?！?/p>

事實證明，“尊重規(guī)劃”的認識是具有前瞻性的。十多年后，這個地塊已經(jīng)成為高樓林立、寸土寸金的金融商務(wù)區(qū)。

梁保華離開蘇州到省里工作的時候，還曾經(jīng)對蘇州的同事們囑咐，其在主持蘇州工作期間作出的決策和推行的舉措，凡不合時宜的都可以改，但是蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不能隨意變動。“如需調(diào)整，一定要聽取各方面意見，組織專家論證，必須經(jīng)過嚴格的法定程序?！?

園區(qū)創(chuàng)建以來，赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各類人才2000多人次，管理人員中的90%以上有過在新加坡培訓(xùn)的經(jīng)歷。同時，大量引進高素質(zhì)的人才，據(jù)不完全統(tǒng)計，引進的歸國留學(xué)人員就有1700多人。

蘇州市當年為了能夠選拔和培養(yǎng)承擔(dān)起主要管理工作的重任，曾在全市范圍內(nèi)遴選20名干部作為人選，派往新加坡培訓(xùn)。梁保華當年甚至對這20人的情況一一做過了解，并親自與他們一一談話?，F(xiàn)任蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任的楊知評就是其中的一位，而在當時他還只是蘇州有線電一廠的副廠長。

科教人才興省的江蘇戰(zhàn)略

據(jù)梁保華介紹，李光耀曾經(jīng)講過，當初與中國合作的工業(yè)園區(qū)最終落戶蘇州，主要是看中了蘇州的教育和勞動力素質(zhì)。他曾經(jīng)風(fēng)趣地說，蘇州出的狀元多、蘇州人才多。

“人才是第一資源，高素質(zhì)的人才是發(fā)展最重要的條件，江蘇過去的發(fā)展很大程度上得益于教育和人才的優(yōu)勢，靠的是人的素質(zhì)，今后的發(fā)展更要靠人才。”梁保華在接受記者采訪時多次強調(diào)人才隊伍建設(shè)對于一個地區(qū)的重要程度，“從江蘇來說，富民強省，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是根本?！?/p>

在蘇州工作期間，梁保華為了在城市發(fā)展和建設(shè)中，充分聽取專家的意見，蘇州市委、市政府建立了一個高層次的咨詢委員會，聘請了國際建筑大師貝聿銘、兩院院士吳良鏞等一批著名專家擔(dān)任咨詢顧問。

梁保華擔(dān)任省委書記時，江蘇正處于“十一五”的攻堅階段，由于受國際金融危機的影響，一直以外向型經(jīng)濟著稱的江蘇發(fā)展亦面臨較大挑戰(zhàn)。梁保華開始尋找新的突破口。

對于下一步經(jīng)濟成長方式和動力，梁保華明確提出，“要靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級?！痹谑∥囊淮螘h上，他說：“硬實力，軟實力，歸根到底要靠人才的真正實力。對于江蘇這樣自然資源匱乏的省份來說，惟有人才資源是永不枯竭的資源，惟有人才優(yōu)勢是最可靠的優(yōu)勢，要把人才隊伍建設(shè)作為強省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。”而在當時體現(xiàn)這一理念的典型例子是：任命中國工程院院士徐南平為江蘇省省長助理，協(xié)管教育、科技。徐南平現(xiàn)任江蘇省副省長，也是全國為數(shù)不多的院士副省級干部。

圍繞構(gòu)筑人才優(yōu)勢，江蘇采取了一系列措施。

大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)人才是根本途徑?！皬娜蚪嵌葋砜?，實行教育先行，是世界上一些后發(fā)國家追趕先發(fā)國家的成功經(jīng)驗?！绷罕ＨA認為，江蘇推進“兩個率先”，必須科教優(yōu)先發(fā)展。江蘇早在2007年就基本普及高中階段教育，現(xiàn)在大學(xué)毛入學(xué)率達到49%，高于全國平均水平18個百分點，是全國大學(xué)和在校大學(xué)生最多的省份。

引進優(yōu)秀人才，是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、解決高層次人才緊缺的現(xiàn)實途徑。2007年開始，省委省政府決定組織實施高層次人才引進計劃，省級財政撥款設(shè)立引進人才專項資金，初始每年2億元，2010年增加到4億元?！懊嫦蚝?nèi)外，引進既有很高學(xué)術(shù)水平，又有科研成果的拔尖人才和團隊，實施這一計劃以來，已引進高層次人才1300多名?！绷罕ＨA解釋道，“不僅引進了高層次人才，而且還為江蘇帶來了一批有價值科技成果?！?/p>

科技成果從實驗室到產(chǎn)品，再走向市場，每個環(huán)節(jié)都離不開資金的投入。2003年作為省長的梁保華專門就科技成果轉(zhuǎn)化問題進行過調(diào)查研究?！爱敃r科技界的不少同志都反映，政府支持資金少，銀行貸款難，風(fēng)險投資又很不發(fā)達等。資金問題是科技成果轉(zhuǎn)化最主要的瓶頸制約?！?/p>

為此，梁保華把解決資金制約問題作為促進科研成果轉(zhuǎn)化的突破口，財政撥款設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，以貼息等形式帶動企業(yè)和社會投入。2004年起步就撥款3億元，以后逐年增加，2005年5億元，2006年8億元，2008年增加到每年10億元。從全國各省份來看，這在當時也是極為罕見的舉措。

據(jù)了解，為了用好這筆資金，省里專門成立了項目評審委員會，有科技、金融、產(chǎn)業(yè)等多方面的專家組成。在他看來，在資金配備與使用上，堅持“英雄莫問出處”，凡是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景好、市場潛力大、江蘇發(fā)展需要的項目，無論是來自省內(nèi)還是省外、國企還是民企，都給予支持。

此后這些專項資金成為科技成果轉(zhuǎn)化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，帶動企業(yè)投資1088億元。

據(jù)統(tǒng)計2004—2012年，共支持839個項目，不僅突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大項目群，而且80%的項目居全國同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分進入世界先進水平。

“一地一策”的南北發(fā)展模式

區(qū)域發(fā)展不平衡是一個國家和地區(qū)較為常見的現(xiàn)象。而江蘇仿佛就是中國的縮影，蘇北和蘇南的差距曾一度異常突出。

為了促進南北的協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省提出了“加快蘇北振興、促進蘇中崛起、推動蘇南提升”的戰(zhàn)略方針。梁保華強調(diào)，加快蘇北振興是實現(xiàn)江蘇南北協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

在接受采訪的過程中，梁保華就多次提到“清楚地認識省情”這一工作理念，他認為在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程中，要注意深入分析各地不同情況，一地一策，分類指導(dǎo)，重點突破，最大限度發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走符合本地實際的發(fā)展路子。

作為江蘇最后一個設(shè)立的地級市宿遷，曾一度是全省經(jīng)濟最為薄弱的地區(qū)。建市之初，無論是GDP還是財政收入均只占全省的1%左右。其下轄的沭陽縣人口達186萬之多，位居全省各縣區(qū)之首，但主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標常居全省倒數(shù)第一。

據(jù)熟悉沭陽當?shù)厍闆r的人士向記者介紹，該縣老縣城中心有座“三匹馬”雕塑，原本是寓意駿馬騰飛，可卻被人編成了順口溜：“三匹馬，沒方向，一批去北京告狀，一批去南京要賬（扶貧款），一批下鄉(xiāng)去收費催糧?！痹诤芏嗳搜劾?，沭陽“神仙來了也解決不了問題。”

為改變沭陽落后狀況，從1993年起，省委省政府曾經(jīng)派過三批工作隊進駐幫扶，但是由于發(fā)展內(nèi)生機制沒有形成，工作隊撤離后，長期積累矛盾和問題重現(xiàn)，沭陽再一次陷入困局。

曾經(jīng)擔(dān)任過工作隊領(lǐng)導(dǎo)一位省內(nèi)干部就感慨：“任何外部的因素，都經(jīng)過內(nèi)因起作用，如果本身缺乏發(fā)展的內(nèi)應(yīng)力，外部條件再好，也難見成效?！边@句話在梁保華看來，道出了問題的癥結(jié)。他認為，實現(xiàn)蘇北的振興，關(guān)鍵要增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

為了解決沭陽的問題，省委調(diào)整了沭陽縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)干部群眾破除“等靠要”的依賴思想，著力解決發(fā)展的內(nèi)生動力問題，把發(fā)展的立足點放在自身的艱苦奮斗上。 “先干不爭論，先試后評論，先改再完善”，由“我難我窮我不行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔夷芪倚形页晒Α?。?jīng)過多年的努力，沭陽發(fā)生了巨大變化，成就了聞名全國的“沭陽貧困求變”現(xiàn)象。2010年沭陽GDP突破300億元，14年增長了8倍，由全省第48位上升到了第21位；財政收入由全省第55位上升到第15位，名列蘇北23個縣市第1位。

沭陽無疑已經(jīng)成為蘇北縣域經(jīng)濟振興發(fā)展的一個樣本。

“增強欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生動力，必須破除兩個瓶頸制約，一個是思想觀念的瓶頸，一個是制約發(fā)展的瓶頸?！绷罕ＨA說，“解決思想瓶頸問題，主要是破除畏難思想、依賴觀念、浮躁情緒，推動思想解放。解決制約發(fā)展的瓶頸，必須堅持‘輸血與‘造血雙管齊下，而起決定作用的是培育造血功能?！?/p>

“輸血”的主要措施是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育“造血”功能，關(guān)鍵措施是推動產(chǎn)業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移，南北共建開發(fā)區(qū)。

“還是省情使然。”梁保華認為當時省委省政府做出的“南北合作發(fā)展”戰(zhàn)略布局，很重要的一點是考慮到蘇南發(fā)展需要“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級；而蘇北需要從“輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變，培育新的增長點，以實現(xiàn)南北融合、優(yōu)勢互補、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2002年以來，蘇北承接蘇南等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上的項目超過2萬個，總投資超萬億元。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地增強了蘇北“造血”功能，有力促進了蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

共建開發(fā)區(qū)，順市場規(guī)律而為，突破行政壁壘，引導(dǎo)蘇南的資金、技術(shù)、人才向蘇北流動，形成了很強的“擴散效應(yīng)”。蘇州工業(yè)園區(qū)與宿遷掛鉤合作，共建“蘇宿工業(yè)園”，不僅帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且派出了管理團隊，帶去了先進的管理經(jīng)驗和品牌效應(yīng)。

從2007年開始，蘇北的GDP、工業(yè)增加值、地方預(yù)算收入等主要指標的增幅，明顯超出全省平均水平?，F(xiàn)在無論是學(xué)界還是省內(nèi)的共識看來，這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在江蘇的實踐無疑是成功的。