服務(wù)均等化視角下的公共圖書館建設(shè)模式?——以江西省為例

賀小燕章忠平劉　蕓（.江西省永新縣圖書館，江西永新343400；.江西省圖書館，江西南昌330046）

服務(wù)均等化視角下的公共圖書館建設(shè)模式?
——以江西省為例

賀小燕1章忠平2劉蕓2
（1.江西省永新縣圖書館，江西永新343400；2.江西省圖書館，江西南昌330046）

[摘要]在闡述公共圖書館服務(wù)均等化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析江西省公共圖書館建設(shè)的不均等現(xiàn)狀，提出服務(wù)均等化視角下的江西省公共圖書館建設(shè)模式。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館圖書館建設(shè)服務(wù)均等化江西省

[分類號]G258.2

*本文系2014年江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃一般項目“推進(jìn)江西省公共圖書館服務(wù)均等化策略研究”（編號：YG2014288）成果之一。

1公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”在國家層面的積極推動下，各地積極探索公共圖書館服務(wù)均等化，相應(yīng)的理論探討和實(shí)踐總結(jié)不斷出現(xiàn)。筆者通過CNKI的“中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫”，以題名“公共圖書館”并含“均等化”作為檢索詞，共檢索到48篇文章（截至2015年5月26日）。雖然有關(guān)公共圖書館服務(wù)均等化的研究日漸旺盛，但對公共圖書館均等化服務(wù)的概念，至今尚未形成統(tǒng)一的看法。梁柏靜[1]認(rèn)為圖書館均等化包含資源服務(wù)的均等化、服務(wù)體系的一體化、社會成員享受公共服務(wù)權(quán)利3個方面。陸浩東[2]認(rèn)為，服務(wù)均等化包含兩方面內(nèi)容：一是用戶享受服務(wù)機(jī)會均等；二是用戶享受服務(wù)效用均等（用戶享受服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上大體相等）。綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)均等化是指人人都能享受到圖書館提供的服務(wù)內(nèi)容，包含3個維度，即圖書館設(shè)施配置均等化、資源建設(shè)均等化、服務(wù)體系均等化（見圖1）。當(dāng)然，這里的“均等化”是指大體相等，而不是絕對平等。設(shè)施配置均等化是服務(wù)均等化的前提，資源建設(shè)均等化是服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，服務(wù)體系均等化是服務(wù)均等化的手段。只有公共圖書館設(shè)施配置均等化、資源建設(shè)均等化，建立均等化服務(wù)體系，才能保證所有公眾都有均等機(jī)會享受公共圖書館的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間公共圖書館服務(wù)的無差別，才能真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化。筆者就江西省公共圖書館建設(shè)尤其是場館建設(shè)及設(shè)施配置的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對服務(wù)均等化視角下的江西公共圖書館建設(shè)模式進(jìn)行探討。

圖1　圖書館服務(wù)均等化概念的三個維度

2江西公共圖書館建設(shè)的不均等現(xiàn)狀

如前所述，公共圖書館建設(shè)尤其是場館建設(shè)、設(shè)施配置均等化是服務(wù)均等化的前提。近幾年，江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，一些新圖書館相繼建成，縣級圖書館維修改造工程持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了圖書館的計算機(jī)化管理。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2013）數(shù)據(jù)顯示，2012年江西建有114所公共圖書館（縣級以上圖書館），實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標(biāo)。圖書館館舍面積擴(kuò)大、計算機(jī)數(shù)量、電子閱覽室網(wǎng)絡(luò)終端數(shù)、閱覽座席數(shù)等有了不同程度的增長，圖書館服務(wù)能力得到增強(qiáng)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西公共圖書館場館建設(shè)和設(shè)施配置不均等問題比較突出，存在圖書館建設(shè)不均等現(xiàn)象。圖書館場所面積、閱覽坐席數(shù)、計算機(jī)數(shù)是衡量圖書館場館建設(shè)和設(shè)施配置情況的重要參考指標(biāo)。根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館建設(shè)與資源配置的情況，可發(fā)現(xiàn)圖書館建設(shè)的不均等現(xiàn)象。因此，筆者主要對江西省縣級以上公共圖書館的建筑面積和閱覽座席、計算機(jī)配置，從人均的角度進(jìn)行調(diào)查分析，以發(fā)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)的不均等問題。

2.1建筑面積

國際圖聯(lián)的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“每5萬人擁有一所圖書館?！?012年，江西約40萬人才擁有一座圖書館，遠(yuǎn)低于《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》。2012年，江西每萬人擁有公共圖書館使用面積70.29平方米，沒有達(dá)到同年全國平均水平的78.17m2。表1列出了2012年江西省各設(shè)區(qū)市公共圖書館建筑面積。由表1可知，從萬人擁有圖書館面積來看，江西各設(shè)區(qū)市公共圖書館存在較大的差距。萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余、九江4地區(qū)萬人擁有公共圖書館面積達(dá)100平方米以上，而其他地區(qū)卻少于100平方米。

表1　 2012年江西省各設(shè)區(qū)市公共圖書館建筑面積比較

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)各設(shè)區(qū)市圖書館上報數(shù)據(jù)整理而成。

2.2服務(wù)設(shè)施

筆者選取閱覽座席和計算機(jī)數(shù)量來分析江西公共圖書館的服務(wù)設(shè)施配置情況。從全國來看，2012年江西公共圖書館萬人均閱覽座席為5.84個，超過了當(dāng)年全國平均水平的5.43個，萬人均計算機(jī)數(shù)量1.42臺，也超過了當(dāng)年全國平均水平的1.28個。這說明在場館建設(shè)滯后的情況下，江西公共圖書館加強(qiáng)了設(shè)施配置，有效地滿足了公眾的服務(wù)需求。由表2可知，江西各設(shè)區(qū)市公共圖書館閱覽座席數(shù)量、計算機(jī)數(shù)量配置不均衡。2012年，南昌、宜春兩地區(qū)的公共圖書館萬人均閱覽座席數(shù)不及全國平均水平，宜春、上饒、南昌、贛州4個地區(qū)的公共圖書館萬人均計算機(jī)數(shù)量不及全國平均水平。

江西是個農(nóng)業(yè)大省，大量人口分布在農(nóng)村。在廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村圖書館建設(shè)還沒有提上議事日程。從圖書館建筑面積和設(shè)施配置情況來看，江西各地公共圖書館建設(shè)不平衡，沒有實(shí)現(xiàn)圖書館場館建設(shè)的均等化目標(biāo)，造成公民享受公共圖書館服務(wù)的機(jī)會不均等。各地公共圖書館閱覽座席數(shù)量、計算機(jī)數(shù)量配置的不均等，制約了公共圖書館均等化服務(wù)的開展。

表2　 2012年江西省各設(shè)區(qū)市公共圖書館服務(wù)設(shè)施比較

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)各設(shè)區(qū)市圖書館上報數(shù)據(jù)整理而成。

3均等化視角下的江西公共圖書館建設(shè)模式

針對江西公共圖書館建設(shè)的不均等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)從江西實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他地區(qū)圖書館建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用以下三種模式加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)，即以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的托管型公共圖書館建設(shè)模式、以共建單位（個人）為基礎(chǔ)的合作型公共圖書館建設(shè)模式、以圖書館自身為基礎(chǔ)的直管型公共圖書館建設(shè)模式，以實(shí)現(xiàn)圖書館場館建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配置的均等化。

3.1托管型建設(shè)模式

針對江西農(nóng)村地區(qū)公共圖書館嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，各地公共圖書館尤其是縣級圖書館可與農(nóng)家書屋聯(lián)姻，采取托管型建設(shè)模式，將農(nóng)家書屋打造成圖書館的分館，以規(guī)范化的管理形式，使農(nóng)家書屋成為農(nóng)村居民享受公共圖書館服務(wù)的場所。截至2012年8月底，江西省已建成達(dá)到全國統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋17391家[3]，但大部分農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)及服務(wù)基本上處于停滯狀態(tài)。筆者對江西省永新縣部分農(nóng)家書屋進(jìn)行了調(diào)研。永新縣建有241個農(nóng)家書屋，筆者選取有代表性的10個農(nóng)家書屋進(jìn)行調(diào)查分析。如表3所示，農(nóng)家書屋均有面積大小不等的館舍，藏有幾千冊圖書，配備一定數(shù)量的閱覽座椅，有人員負(fù)責(zé)管理，不定期地對讀者開放。但因后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)缺乏、更新圖書不及時，圖書管理的專業(yè)化、技術(shù)化程度不高，服務(wù)形式單一，農(nóng)家書屋的作用并沒有得到有效發(fā)揮。

托管型建設(shè)模式就是將農(nóng)家書屋委托給公共圖書館（尤其是縣級圖書館）管理，館舍、文獻(xiàn)、設(shè)備等財產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于農(nóng)家書屋所有，而其管理使用權(quán)則歸公共圖書館。管理人員的工資以及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等則由政府根據(jù)預(yù)算撥給圖書館，由圖書館嚴(yán)格按預(yù)算管理使用。將農(nóng)家書屋建設(shè)成為圖書館的一個分館，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理人員的專業(yè)化，可有效滿足農(nóng)村居民讀書、參與讀者活動的愿望，使農(nóng)村居民享受到均等的公共圖書館服務(wù)。如福建省南安市圖書館在該市設(shè)立了100多個農(nóng)家書屋流動分館，覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）81個村（社區(qū)），為每個書屋配置、更換圖書[4]。這種“大館帶小屋”的做法值得推廣。在此基礎(chǔ)上，建立以縣圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村農(nóng)家書屋為分館的農(nóng)村圖書館服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化。

表3　江西省永新縣部分農(nóng)家書屋建設(shè)情況

3.2合作型建設(shè)模式

美國學(xué)者貝克在《資源共享的未來》一書中指出：“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代?！惫矆D書館應(yīng)加強(qiáng)與社會的廣泛合作，加大跨行業(yè)、跨部門資源整合力度，以共建單位（個人）為基礎(chǔ)開展合作型公共圖書館建設(shè)。合作型建設(shè)模式是指圖書館與合作方共同建設(shè)圖書館，通過簽訂合作協(xié)議，明確各自工作責(zé)任，使圖書館成為公共圖書館的分館，為合作方或所在地居民提供服務(wù)。合作方提供場所、人員和設(shè)備、圖書等基礎(chǔ)條件，公共圖書館對共建圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。目前，合作型公共圖書館建設(shè)在江西還未真正開展。因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，合作建設(shè)公共圖書館十分必要。一是與學(xué)校合作建立分館。截至2015年5月21日，江西省共有普通高等學(xué)校97 所[5]。這些高校圖書館收藏了大量不同學(xué)科的文獻(xiàn)，公共圖書館可與高校圖書館合作，利用高校圖書館豐富的館藏資源，在高校內(nèi)外建立分館，或以高校圖書館合作共建、資源共享的聯(lián)盟形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建公共文化服務(wù)體系，將高校圖書館納入公共圖書館服務(wù)體系中。廣州大學(xué)桂花崗分館的建立、濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館與濟(jì)源市圖書館的合并，實(shí)現(xiàn)了圖書館的人員、財物、館舍、藏書等的全面整合，提高了圖書館建筑資源、文化資源的社會使用效率，擴(kuò)大了圖書館的輻射范圍，豐富了群眾的文化生活[6]。成都圖書館在四川大學(xué)錦城學(xué)院成立的首個高校分館，除面向校內(nèi)師生開放外，還向成都市高新區(qū)合作轄區(qū)各企業(yè)、中小學(xué)及社區(qū)市民免費(fèi)開放[7]。二是與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私人合作建立分館。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的圖書室及個人圖書室藏有各具特色的文獻(xiàn)資源，公共圖書館可與這些圖書室合作，建立各種主題圖書館，開展主題文獻(xiàn)信息服務(wù)。溫州市圖書館與溫州鞋革協(xié)會合作創(chuàng)辦的中國鞋都圖書館，與溫州服裝商會合作創(chuàng)辦的溫州服裝圖書館，特色鮮明，服務(wù)專業(yè)化；東莞市中心圖書館、東莞道窖鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府與東莞市第一人民法院共同合作舉辦的專業(yè)分館——道滘法庭圖書分館，在為提高法院法官自身的素養(yǎng)和水平、辦案能力方面發(fā)揮了積極作用；江蘇省江陰市圖書館與當(dāng)?shù)乜Х瑞^合作打造閱讀聯(lián)盟，咖啡館提供場地、設(shè)備、人員，圖書館配送資源、統(tǒng)一管理、培訓(xùn)人員。這種PPP運(yùn)營模式（公私合營模式）實(shí)現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)態(tài)的廣泛融合[8]。三是與街道、社區(qū)合作建立分館。街道、社區(qū)圖書館面向社區(qū)居民開放，可滿足社區(qū)內(nèi)居民的閱讀需求。金陵圖書館與南京市南湖街道合作建設(shè)的金陵圖書館南湖街道分館，成都高新區(qū)圖書館在芳草、桂溪、合作、石羊、肖家河、中和等6個街道建立的分館，實(shí)現(xiàn)了圖書的通借通還。國內(nèi)一些地區(qū)合作建設(shè)公共圖書館的模式使公共圖書館服務(wù)深入學(xué)校、行業(yè)、街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市地區(qū)公共圖書館服務(wù)的均等化。

3.3直管型建設(shè)模式

直管型建設(shè)模式是指公共圖書館在人口密集的地方或面向特殊群體建立分館，開展圖書館服務(wù)，以彌補(bǔ)公共圖書館分布不均的問題。分館是總館的一個直屬部門和派出機(jī)構(gòu)，人、財、物由總館統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。分館負(fù)責(zé)讀者服務(wù)工作，文獻(xiàn)資源由總館統(tǒng)一采購、編目、調(diào)配、剔除等，與總館和各分館實(shí)現(xiàn)一卡通用、通借通還、網(wǎng)絡(luò)檢索及數(shù)字資源的共用。目前，江西各級公共圖書館積極探索直管型分館建設(shè)。筆者對江西部分設(shè)區(qū)市圖書館直管型分館建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)區(qū)市圖書館直管型分館建設(shè)數(shù)量少，有的圖書館沒有建立分館。因此，江西各級公共圖書館要加大直管型分館建設(shè)力度，一是在人口密集的地方如車站、商場、工地、旅游景區(qū)等建設(shè)圖書館分館，以滿足人們的閱讀需求。在美國人口密集的大城市，每隔120米就有一家國家公共圖書館。重慶市大渡口區(qū)圖書館在人流量較大的步行街新天澤購物商場建立了首個“商場圖書館”，前來商場購物的市民可免費(fèi)下載圖書、免費(fèi)體驗(yàn)高清電子閱讀[9]；吉林省圖書館與歐亞賣場合作設(shè)立的“百姓書房”，讓市民在購物逛街之余可以輕松閱讀書籍[10]；張家港市圖書館重點(diǎn)在人口密集的村、社區(qū)建成6家圖書館驛站，使之真正成為居民家門口的書房[11]；杭州市拱墅區(qū)圖書館根據(jù)務(wù)工人員閱讀需求建設(shè)“工地圖書館”，面積達(dá)100多平方米[12]，為務(wù)工人員提供了豐富的精神食量。二是在監(jiān)獄、殘疾人學(xué)習(xí)康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校設(shè)立分館。安徽省圖書館設(shè)立的合肥監(jiān)獄分館[13]、哈爾濱市圖書館在哈南殘疾人服務(wù)中心建立的分館[14]，讓特殊群體同樣享受到公共圖書館的服務(wù)。國內(nèi)一些地區(qū)公共圖書館直管型分館建設(shè)及服務(wù)模式，為特殊群體提供了均等的公共圖書館服務(wù)，值得同行借鑒。

4　結(jié)語

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出：堅持正確導(dǎo)向、堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本原則。公共圖書館建設(shè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及不同人群的公共圖書館服務(wù)體系，政府是投資主體。同時，要發(fā)揮社會力量的作用，廣泛開展合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域公共圖書館均等化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)和保障人們?nèi)罕姷幕疚幕瘷?quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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賀小燕女，1974年生。本科學(xué)歷，館員，館長。研究方向：圖書館管理。

章忠平男，1968年生。本科學(xué)歷，副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)。

劉蕓女，1986年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：文獻(xiàn)資源建設(shè)。

收稿日期：（2015-06-09；責(zé)編：張欣。）