晚清新政與邊疆危機(jī)

摘 要：清廷在庚子之變后，為挽救危亡，推行了一系列的新政措施，包括設(shè)立新部門、改革教育等。在邊疆地區(qū)，各項(xiàng)改革也如火如荼的展開(kāi)。然而由于政策的失誤，改革非但沒(méi)有達(dá)到自強(qiáng)的目的，反而加速了邊疆地區(qū)的危機(jī)。最終，清廷土崩瓦解，而邊疆的危局仍未完全消除。

關(guān)鍵詞：晚清；新政；邊疆危機(jī)

清軍入關(guān)以后，對(duì)于內(nèi)地，除“剃發(fā)易服”外，大體上沿襲了歷代漢族王朝的做法。而對(duì)于邊疆民族地區(qū)采取因俗而治的做法。東北作為滿族的發(fā)源地，實(shí)行將軍府管轄的制度，直至晚清才設(shè)立行省；新疆先是設(shè)立都統(tǒng)管轄，1884年設(shè)立行?。欢鴮?duì)于蒙古和西藏地區(qū)而言，則分別由王公貴族和駐藏大臣管轄，直到清朝滅亡也未建立行省制度。因此，在漫長(zhǎng)的清朝統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)于邊疆地區(qū)尤其是蒙藏地區(qū)的百姓來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間并未建立對(duì)國(guó)家的真正認(rèn)同。因此當(dāng)革命來(lái)臨時(shí)，不可避免的要陷入動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂的局面。因此，追根溯源，探討邊疆地區(qū)尤其是蒙藏地區(qū)的新政情況無(wú)疑對(duì)保持邊疆的穩(wěn)定有一定的幫助。本文主要探討的是蒙古和西藏的新政實(shí)施情況。

1 晚清革命與邊疆情勢(shì)

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)。各省相繼宣布獨(dú)立，清朝很快就陷入了崩潰的境地。1912年2月12日，清帝下詔退位，清朝滅亡。

而邊疆尤其是蒙藏兩個(gè)地區(qū)，在革命期間同樣陷入了一片混亂。1911年11月，外蒙古驅(qū)逐庫(kù)倫辦事大臣，并宣布獨(dú)立；至1912年1月，蒙古軍隊(duì)控制了除唐奴烏梁海以外的外蒙古全境，并南下入侵內(nèi)蒙。與此同時(shí)，西藏噶廈地方政府也下達(dá)了“驅(qū)漢令”，到1913年10月，西藏噶廈政府將駐藏清軍驅(qū)逐出境。

當(dāng)清朝瓦解的時(shí)候，蒙藏地區(qū)為何不約而同的邁向“獨(dú)立”道路？帝國(guó)主義在其背后的煽動(dòng)可能是最主要原因。蒙古的背后，有沙皇俄國(guó)的挑唆，并為其提供了大批武器裝備。而在西藏的背后，也有英印政府的挑唆。在1913年和1936年，英國(guó)兩次阻止中央政府軍隊(duì)進(jìn)入西藏，便是明證。

然而如果把蒙藏等邊疆地區(qū)的危局僅僅歸咎于列強(qiáng)的煽動(dòng)，而不承認(rèn)清政府的失誤和腐朽，那實(shí)際上是不符合歷史事實(shí)的。事實(shí)上迫于國(guó)際形勢(shì)，沙俄和英國(guó)始終沒(méi)有敢向蒙古和西藏出兵，而是選擇做一些提供“援助”的工作，即僅僅提供了一些武器援助給對(duì)方。而蒙藏兩方也深知列強(qiáng)之禍心，十三世達(dá)賴?yán)锫暦Q：“英國(guó)人對(duì)吾確有誘惑之念，但吾知主權(quán)不可失。性質(zhì)、習(xí)慣兩不容，故彼來(lái)均與周旋，未嘗予以分厘權(quán)利”。而蒙古庫(kù)倫政府的“內(nèi)務(wù)大臣”車林齊密特在與俄國(guó)簽訂《俄蒙協(xié)約》后，也是痛心疾首的言道：“現(xiàn)在所謂俄蒙條約，對(duì)蒙人并無(wú)實(shí)利可言……此種條約用意，無(wú)非俄國(guó)欲將蒙古暗中置諸自己保護(hù)之下，以使蒙古成為布哈拉或高麗第二?！?/p>

為什么明知帝國(guó)主義國(guó)家包藏禍心卻仍然要借助其實(shí)力？為什么蒙藏地區(qū)在清朝統(tǒng)治了200多年后，仍然沒(méi)有完全形成國(guó)家認(rèn)同觀念？這還要從清朝治理邊疆的政策說(shuō)起。

1635年，皇太極征服了漠南蒙古，并通過(guò)武力與通婚的手段加以控制?？滴跄觊g，準(zhǔn)噶爾蒙古在噶爾丹的統(tǒng)領(lǐng)下大舉入侵喀爾喀蒙古。喀爾喀蒙古戰(zhàn)敗，在庫(kù)倫活佛的帶領(lǐng)下，南下內(nèi)附，尋求清王朝的保護(hù)。1691年，清軍在烏蘭布通一戰(zhàn)擊敗噶爾丹后，康熙于多倫召集喀爾喀蒙古上層貴族舉行會(huì)盟，正式確立了清王朝和喀爾喀蒙古之間中央與地方的關(guān)系，被歷史學(xué)家視為清王朝統(tǒng)治外蒙古的起點(diǎn)。

1717年，準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)消滅了西藏的和碩特蒙古勢(shì)力，清軍以護(hù)送達(dá)賴入藏為名，于1720年擊敗準(zhǔn)噶爾，將西藏納入版圖。1759年，清軍徹底踏平準(zhǔn)噶爾，平定大小和卓叛亂，將天山南北地區(qū)納于統(tǒng)治之下。

可直至晚清時(shí)期，由于清王朝有意實(shí)施的“民族分治”政策，加上帝國(guó)主義的唆使，終使外蒙古和西藏的某些上層分離主義者乘機(jī)扯起“獨(dú)立”旗子。

直至清朝滅亡，清廷統(tǒng)治下的各民族畫地為牢，接觸極為有限，甚至互相敵視。國(guó)家認(rèn)同受到了或多說(shuō)少的影響。

2 晚清新政的邊疆效應(yīng)

2.1 稅政效應(yīng)

清廷為了籌備新政，各方面都需要大量的款項(xiàng)，自治機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備、房屋、用具都需要由當(dāng)?shù)責(zé)o償提供，各方面的款項(xiàng)要由各盟旗攤派。于是，“新政未動(dòng)，攤派先行”。蒙古的活佛和貴族們?yōu)榱吮硎局翼槪粌H要大量繳納報(bào)效，還要購(gòu)買已無(wú)任何信用的“昭信股票”。僅僅庫(kù)倫活佛一人就繳納了6萬(wàn)兩以上。而王公貴族轉(zhuǎn)手就將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給平民百姓。蒙古各旗本就瀕臨破產(chǎn)，如此一來(lái)，更是雪上加霜。

然而，最不得人心的顯然是放墾荒地一項(xiàng)。清政府為籌措經(jīng)費(fèi)，直接將蒙古牧民的土地賣給漢民耕種，給蒙民帶來(lái)了極大的災(zāi)難。時(shí)任殖邊學(xué)堂監(jiān)督的姚錫光再給清政府的奏折中，直言放墾之弊端，袁世凱給哲布尊丹巴的信中也聲稱，是對(duì)蒙民的壓迫造成了蒙古的獨(dú)立。

對(duì)西藏來(lái)說(shuō)，由于西藏的事務(wù)需要得到達(dá)賴?yán)锏呐浜?，加上資金缺乏，因此改革只稍稍觸及了一些表面事項(xiàng)，遠(yuǎn)未進(jìn)入深水區(qū)。清政府雖然對(duì)西藏的開(kāi)發(fā)比較積極，不僅多次對(duì)駐藏大臣聯(lián)豫請(qǐng)求撥款的奏折予以準(zhǔn)奏，而且多次截留四川的餉銀。然而這些錢依然屬于杯水車薪。到宣統(tǒng)二年，已難以為繼。聯(lián)豫曾連連給清政府上書催餉。用他的話來(lái)說(shuō)，在西藏，已是巧婦難為無(wú)米之炊。由此看來(lái)，清政府在西藏的新政總體來(lái)說(shuō)，仍然可以稱得上是一場(chǎng)失敗的改革。

2.2 民族政策效應(yīng)

除去資金原因外，清朝官吏不尊重民族民俗，不切實(shí)際的改革也加劇了危局。

光緒三十二年（1906年），清政府為拯救危局，加強(qiáng)在西藏的管制，派遣張蔭棠進(jìn)藏查辦各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施。這些新政的各項(xiàng)措施，一直延續(xù)到清朝滅亡為止。

西藏由于長(zhǎng)期的政教合一和農(nóng)奴制度，社會(huì)處于停滯不前的地步。清末的新政在一定程度上打破了這一局面，西藏在表面上出現(xiàn)了許多的新氣象。西藏開(kāi)始出現(xiàn)了第一份白話報(bào)紙、新式學(xué)校、醫(yī)院等等，郵政和電報(bào)事業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)。從內(nèi)地帶來(lái)的新政思想，給西藏地區(qū)帶來(lái)了新的活力，而成績(jī)也是值得稱道的。

但是，西藏地區(qū)的改革，無(wú)論是深度還是廣度，都僅僅局限于拉薩，并沒(méi)有帶動(dòng)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體上來(lái)看，西藏地區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)，僅僅觸及了一小部分的西藏人的生活，而廣大的平民依然過(guò)著農(nóng)奴制的生活。本質(zhì)上沒(méi)有多少變化。

張蔭棠和聯(lián)豫在籌備西藏的新政改革過(guò)程中，十分重視教育還有開(kāi)啟民智，這是十分有遠(yuǎn)見(jiàn)的行為。但他們所說(shuō)的“興辦教育”，實(shí)際上只教漢文，而無(wú)視藏民族語(yǔ)言文字的教育。清政府為了在西藏和康巴地區(qū)快速推行改革，不惜采取高壓政策，進(jìn)一步的增強(qiáng)了西藏民眾的抗拒心理，也同時(shí)激化了民族矛盾。趙爾豐在占領(lǐng)川邊地區(qū)后，推行徹底改土歸流的政策，廢除藏官的權(quán)力，并在這些地區(qū)分設(shè)道、府、州、縣，所派遣的官吏全部為漢人，將藏人徹底排除在外。同時(shí)，趙爾豐在推行新政改革的過(guò)程中，采取高壓手段，強(qiáng)行限制喇嘛剃度，對(duì)寺廟征收賦稅，并強(qiáng)制藏民學(xué)習(xí)漢字、說(shuō)漢語(yǔ)，甚至要求廢除天葬，改行土葬，改變著裝，改取漢名等等。種種不尊重藏民風(fēng)俗的行為，激起了藏民的強(qiáng)烈反對(duì)。

在這樣的情況下，清政府在蒙藏地區(qū)所推行的新政，想要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)無(wú)異于緣木求魚，舉步維艱、難有所為的結(jié)局倒也在情理之中。

作者簡(jiǎn)介

付子豪，西北民族大學(xué)歷史文化學(xué)院2012級(jí)中國(guó)史專業(yè)中國(guó)近現(xiàn)代史研究方向研究生。

參考文獻(xiàn)

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[2]轉(zhuǎn)引之班布爾汗：《帝國(guó)的崩潰與革命的無(wú)奈—清末邊疆分離運(yùn)動(dòng)的緣起》，見(jiàn)http：//dajia.qq.com/blog。

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