妥善處理征地拆遷信訪的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，作為前期土地要素保障的征地拆遷工作，數(shù)量不斷增加，力度也不斷加大。征地拆遷是國(guó)家、集體、個(gè)人利益的博弈，由此引發(fā)的信訪事件不斷出現(xiàn)，有時(shí)還表現(xiàn)得較為激烈。因此，妥善處理征地拆遷信訪，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展、改革、穩(wěn)定全局的大事。

1 妥善處理征地拆遷信訪的重要意義

1.1 妥善處理征地拆遷信訪，是貫徹落實(shí)群眾路線的重要舉措

堅(jiān)持群眾路線是我們黨贏得廣大人民群眾擁護(hù)和支持、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的重要保障。信訪工作是群眾工作的重要內(nèi)容，征地拆遷信訪更是直接面對(duì)群眾，直接關(guān)系群眾利益，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，因而更加需要堅(jiān)持群眾路線。真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾在征地拆遷中的呼聲、解決征地拆遷信訪問(wèn)題是黨委政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是尊重人民民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。妥善處理征地拆遷信訪工作雖然是信訪中的難事，卻是黨委政府真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦的具體舉措，是體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的大事。

1.2 妥善處理征地拆遷信訪，是努力實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑

征地拆遷是一個(gè)公權(quán)與私權(quán)交錯(cuò)，公法與私法并存的復(fù)合法律關(guān)系體系，而處理法律關(guān)系的最終目標(biāo)就是公平正義。群眾在征地拆遷中的法權(quán)益受到了損害，往往把信訪看成是優(yōu)于其它行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì)的一種特殊途徑。因此，信訪部門在處理征地拆遷信訪中，通過(guò)平衡拆遷背后所交揉的多元利益沖突，妥當(dāng)處理城市建設(shè)與保護(hù)公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，尋找公共利益與個(gè)人利益、局部與整體利益的最佳契合點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)公平正義的最大保障。

1.3 妥善處理征地拆遷信訪，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！闭鞯夭疬w的法律性、政策性很強(qiáng)，在處理相關(guān)信訪問(wèn)題時(shí)必須運(yùn)用法治思維和法律手段化解矛盾。如在信訪中引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)政府職能部門依法、依政策解決征地拆遷問(wèn)題，信訪部門依法維護(hù)正常信訪秩序，這些都是依法治國(guó)、依憲治國(guó)的最好體現(xiàn)。

2 征地拆遷信訪的主要特點(diǎn)

2.1 群體性和個(gè)體性

征地拆遷涉及的往往是一個(gè)村落（或一個(gè)小區(qū)），在地理位置上相對(duì)集中，利益博弈對(duì)象也具有單一性，從而使村民（居民）更容易達(dá)成一致意見(jiàn)而采取集中行動(dòng)，因此，在征地拆遷前期和中期，征地拆遷信訪往往具有群體性。到了中后期，大部分人已經(jīng)簽訂了協(xié)議，或者已經(jīng)安置到位，只剩下個(gè)別人對(duì)征地拆遷條件不滿，成為釘子戶。這時(shí)，征地拆遷信訪就具有個(gè)體性。

2.2 過(guò)程性和階段性

征地拆遷信訪的過(guò)程性，是指征地拆遷信訪本身是一個(gè)由產(chǎn)生、發(fā)展、高潮、回落等階段構(gòu)成的過(guò)程。當(dāng)利益得不到滿足，或利益受到侵害時(shí)，就形成了信訪產(chǎn)生的條件；隨著程度的加深和情緒的累積，矛盾會(huì)逐步趨于尖銳；當(dāng)受忍耐程度達(dá)到一定限度，或由于某些負(fù)面因素的觸動(dòng)，征地拆遷信訪可能會(huì)以極端方式爆發(fā)，如集體信訪或者圍攻拆遷場(chǎng)所等；當(dāng)訴求得到滿足或者損失得到補(bǔ)償，征地拆遷信訪便會(huì)平息。征地拆遷信訪的階段性，是指征地拆遷的每一個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生信訪，如權(quán)證收集階段、確權(quán)確戶階段等，這些階段性信訪，往往由于信訪者的“從眾”心理，以及無(wú)理訴求確定無(wú)法得到滿足后，大部分會(huì)隨著該階段的結(jié)束而結(jié)束。

2.3 復(fù)雜性和難訴性

征地拆遷信訪的復(fù)雜性，首先是因?yàn)樾旁L成因的復(fù)雜性，有歷史的因素、地理的因素、心理的因素、操作的因素；其次是信訪問(wèn)題的多樣性，從集體資產(chǎn)到個(gè)人資產(chǎn)，從拆房到分房，林林總總，花樣繁多；到最后是信訪解決的長(zhǎng)期性，征地拆遷往往持續(xù)數(shù)年，而相關(guān)的信訪持續(xù)時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，這就使調(diào)處的困難增加。征地拆遷信訪問(wèn)題信訪者很少通過(guò)司法途徑解決，一方面是信訪者對(duì)民告官的行政訴訟信心不足，另一方面是因?yàn)樯显L者提出的要求，往往突破了“紅頭文件”規(guī)定的條件，法律渠道難以解決，因此，上訪、集體鬧事便成為他們采用的手段。

3 解決征地拆遷信訪的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持放眼全局

解決征地拆遷信訪，必須站在全局的高度來(lái)正確把握形勢(shì)，落實(shí)解決措施。要全面把握局部與全局的關(guān)系，既要保障被征地拆遷人的正當(dāng)權(quán)益，也要考慮到集體和國(guó)家的利益，考慮到對(duì)整個(gè)村（小區(qū)）、鎮(zhèn)、區(qū)、市的整體影響，防止處理不當(dāng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成工作被動(dòng)，甚至影響發(fā)展大局。要把社會(huì)穩(wěn)定放在第一位，及時(shí)控制混亂局面，盡量使征地拆遷信訪對(duì)征地拆遷的干擾降到最低。同時(shí)，還要抓住信訪處理工作的主動(dòng)權(quán)，在充分發(fā)揮村級(jí)組織作用的同時(shí)，也要防止村級(jí)組織個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在征地拆遷信訪中，出于本位主義的目的，唱高調(diào)、亂承諾，損害國(guó)家利益或者集體利益。

3.2 堅(jiān)持體制創(chuàng)新

征地拆遷信訪解決難度大、涉及面廣，要不斷創(chuàng)新信訪制度，提高解決率和滿意率。首先是建立部門聯(lián)合解決問(wèn)題機(jī)制。由信訪部門牽頭，聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、城建等部門和基層鎮(zhèn)（街）、村（社），實(shí)行“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打好信訪問(wèn)題解決的“組合拳”。同時(shí)也要請(qǐng)紀(jì)檢和司法部門做好“裁判員、監(jiān)督員”。其次是建立律師參與信訪接待制度。群眾對(duì)律師的認(rèn)可度相對(duì)較高，讓律師或法律工作者參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，為上訪群眾提供法律服務(wù)，解釋征地拆遷相關(guān)法律問(wèn)題，引導(dǎo)信訪群眾正確維權(quán)。再次是建立基層干部下訪制度。將征地拆遷村（社）劃分網(wǎng)格，變老百姓上訪為干部下訪，鎮(zhèn)（街）干部定期到自己所聯(lián)系的網(wǎng)格內(nèi)的村民家訪，收集、整理群眾可能產(chǎn)生的信訪問(wèn)題，由鎮(zhèn)（街）及時(shí)進(jìn)行處理，把矛盾化解在基層。

3.3 堅(jiān)持依法依規(guī)

堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行處理，是徹底解決征地拆遷信訪問(wèn)題的根本出路。要暢通信訪渠道，健全信訪接待日制度，及時(shí)了解和解決征地拆遷中產(chǎn)生的問(wèn)題。要通過(guò)信訪接待和協(xié)調(diào)解決的過(guò)程，向信訪人宣傳征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。引導(dǎo)群眾通過(guò)正常的仲裁、申訴、行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)，對(duì)一些無(wú)法通過(guò)調(diào)解和行政手段解決的，可以引導(dǎo)群眾通過(guò)司法途徑進(jìn)行解決。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的信訪人，信訪部門還可以與司法部門緊密全作，開(kāi)展法律援助。對(duì)于信訪人合理的訴求，要盡量協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以滿足，對(duì)于蠻橫無(wú)理的要求，則不予支持。對(duì)于非法信訪，甚至蓄意滋事的不法分子，要根據(jù)相關(guān)法規(guī)加大打擊力度。

3.4 堅(jiān)持輿論引導(dǎo)

在征地拆遷信訪處理過(guò)程中，要加強(qiáng)社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)。征地拆遷是網(wǎng)絡(luò)和平面媒體的熱點(diǎn)之一，如果出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道，就會(huì)產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)踩踏事件”，公眾在情緒化之下不管真相如何，都會(huì)把矛頭指向政府，這樣很容易造成征地拆遷信訪事件的擴(kuò)大化和復(fù)雜化。因此，要防止征地拆遷信訪負(fù)面新聞的產(chǎn)生，并對(duì)已經(jīng)發(fā)布的不利信息進(jìn)行“消毒”。同時(shí)，要大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績(jī)，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)出主流聲音，樹(shù)立正確導(dǎo)向；也要選擇典型案例，向社會(huì)曝光無(wú)理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

作者簡(jiǎn)介

單建花（1976—），女，浙江省紹興市人，工作單位：紹興市越城區(qū)信訪局，職務(wù)：干部，研究方向：信訪實(shí)踐與理論思考。