落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

楊宏

[摘要]反腐倡廉建設(shè)是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的重要舉措，當(dāng)前推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”。本文從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要性來(lái)分析當(dāng)前推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的重大意義，深入探索了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體要求，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” ；著力點(diǎn)；履責(zé)

十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。真正把這兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，需要我們各級(jí)黨委提高責(zé)任意識(shí)，維護(hù)紀(jì)律權(quán)威從而推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展。

一、提高各級(jí)黨委責(zé)任意識(shí)維護(hù)紀(jì)律權(quán)威，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必要性。

1、黨的各級(jí)黨委是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著執(zhí)行黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要職責(zé)。黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律等黨規(guī)黨紀(jì)是各級(jí)黨委在日常工作中必須遵守的行為規(guī)范。在執(zhí)行紀(jì)律的過(guò)程中，黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)直接影響到黨的紀(jì)律的執(zhí)行，進(jìn)而影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。各級(jí)黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)差，黨的紀(jì)律在執(zhí)行中就容易被束之高閣，成為一紙空文。紀(jì)律就很難起到約束黨員干部的作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)松動(dòng)；黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，黨的紀(jì)律就會(huì)真正起到約束規(guī)范的實(shí)際作用，紀(jì)律就會(huì)成為真正帶電的高壓線，起到規(guī)范制約權(quán)力的作用，進(jìn)而有效的懲治和預(yù)防腐敗。因此各級(jí)黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。因此，各級(jí)黨委要提高責(zé)任意識(shí)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，進(jìn)而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

2、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有利于提高反腐敗的實(shí)際成效。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”扭轉(zhuǎn)了以往紀(jì)委在反腐敗過(guò)程中的單打獨(dú)斗現(xiàn)象。各級(jí)黨委承擔(dān)反腐倡廉的主體責(zé)任，就實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的全黨抓，有利于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，擴(kuò)大反腐倡廉的實(shí)際成效。從以往的經(jīng)驗(yàn)上看，紀(jì)委在反腐敗工作中承擔(dān)了很多本來(lái)應(yīng)該由黨委及政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)了紀(jì)委工作越位、錯(cuò)位等問(wèn)題和弊端。在紀(jì)委辦案的過(guò)程中，由于責(zé)任不清，落實(shí)不力，影響了許多案件的查辦。因此，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)后，有利于紀(jì)委回歸監(jiān)督和執(zhí)行紀(jì)律的主業(yè)，結(jié)束唱“獨(dú)角戲”的局面，與各級(jí)黨委形成反腐合力，齊抓共管，有效預(yù)防和懲治腐敗。

二、提高各級(jí)黨委維護(hù)紀(jì)律權(quán)威責(zé)任意識(shí)的著力點(diǎn)。

1、知責(zé)。黨委負(fù)主體責(zé)任明確了各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。這樣的規(guī)定就把黨風(fēng)廉政的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委身上，明確了責(zé)任指向。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)及監(jiān)督的責(zé)任。與各級(jí)黨委配合協(xié)同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種提法有利于紀(jì)委明確責(zé)任，結(jié)束紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中單打獨(dú)斗的局面，

2、履責(zé)。即落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。首先明確履責(zé)主體。各級(jí)黨委書(shū)記是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主體，負(fù)有主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)負(fù)有直接責(zé)任。即領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員需要承擔(dān)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。其次，明確履責(zé)方法。專題報(bào)告制度是科學(xué)履責(zé)的有效方法，黨委書(shū)記向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向所在黨委報(bào)告。與此同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為與主業(yè)同等重要的工作，擺在重要的位置也是各級(jí)黨委在具體執(zhí)行過(guò)程中的重要工作。再次，明確責(zé)任內(nèi)容。包括干部任用、群眾路線的執(zhí)行、加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)同配合紀(jì)委工作、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭廉潔從政等方面需要承擔(dān)的具體責(zé)任。通過(guò)責(zé)任的履行，可以將黨風(fēng)廉政建設(shè)真正落到各級(jí)黨委工作的實(shí)處，提高各級(jí)黨委的責(zé)任意識(shí)，有效從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。

3、追責(zé)。即追究責(zé)任，各級(jí)黨委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中出現(xiàn)的不到位，不負(fù)責(zé)行為，通過(guò)追究責(zé)任可以強(qiáng)化履行責(zé)任的意識(shí)。當(dāng)前我黨落實(shí)責(zé)任追究制度主要包括第一是“一案雙查”制度。黨的十八屆中紀(jì)委第三次會(huì)議中，王岐山指出對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延的地方部門和單位要實(shí)行一案雙查。 “一案雙查”制度是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。當(dāng)前，主要領(lǐng)導(dǎo)干部自己清正廉潔已經(jīng)不夠，忽視和縱容手下腐敗同樣需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此這項(xiàng)制度的出臺(tái)可以有效遏制黨內(nèi)用人方面的腐敗，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。黨的十八屆四中全會(huì)提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。此項(xiàng)制度的提出旨在有效遏制當(dāng)前政府決策當(dāng)中出現(xiàn)的“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的“三拍”問(wèn)題。目的是有效遏制大量的政績(jī)工程，減少國(guó)家人力物力財(cái)力的損失和浪費(fèi)。

我黨通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)及配套的責(zé)任追究制度的出臺(tái)，形成了一整套責(zé)任制度體系，產(chǎn)生了反腐敗的強(qiáng)大震懾力，以此來(lái)有效從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，有利于把黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處，使各級(jí)黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。

4、擔(dān)責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要有勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?。?xí)近平總書(shū)記提出，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。告誡我們黨的各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任。只有把責(zé)任真正扛在肩上，落在心里，黨風(fēng)才會(huì)正氣凌然，反腐倡廉建設(shè)才會(huì)真正取得實(shí)效。