撤僑，誰來買單？

李穎浩

撤僑是政府行使的領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)職能，但各國對(duì)這項(xiàng)“政府服務(wù)”概念的范圍界定理解不一。有的國家認(rèn)為撤僑全程（不包括從第三國自行回國的部分）都應(yīng)該是免費(fèi)的，尤其撤僑當(dāng)下往往形勢(shì)急迫，甚至人身安全都受到威脅;而不少國家認(rèn)為該服務(wù)的核心在于通過國家外交為僑民提供必要的撤出途徑，而個(gè)人旅途過程中所產(chǎn)生的交通、食宿費(fèi)用沒有理由讓全民買單。

按照中國的慣例，撤僑多采用政府包機(jī)、包船的方式，是不收費(fèi)的。新中國第一次大規(guī)模撤僑是20世紀(jì)60年代初，由于當(dāng)時(shí)印度尼西亞排華不斷地升級(jí)。1960年1月20日，中國先后租用十多艘客輪到印尼各港口，拉開了大規(guī)模接回華僑的序幕。到1960年秋，中國政府從印尼一共接回6萬多名華僑。在這期間，這項(xiàng)工作就已投入約四千萬美元，但政府當(dāng)時(shí)并沒有收取相關(guān)費(fèi)用。

2006年以色列和黎巴嫩發(fā)生沖突，中國從黎巴嫩撤退了僑民。時(shí)任外交部領(lǐng)事司司長魏葦還就撤僑的費(fèi)用問題作了專門的解釋。他表示，撤僑時(shí)政府提供的交通工具是不向個(gè)人收取費(fèi)用的。像在那次撤僑中，黎以沖突爆發(fā)后，黎機(jī)場很快被炸毀，只能租車從陸路把僑民撤到敘利亞。中國駐黎使館工作人員當(dāng)時(shí)冒著炮火，身著防彈衣四處奔走，付出高額費(fèi)用才聯(lián)系到愿意運(yùn)送中國僑胞前往敘利亞的車輛，但駐黎使館沒有向僑胞收取分文費(fèi)用。“對(duì)于從黎巴嫩撤到敘利亞的僑胞，中國駐敘利亞使館在辦理入境手續(xù)、代訂旅館和機(jī)票等方面全力提供協(xié)助。不過，按照國際上的一般做法，撤僑至第三國后所發(fā)生的交通、住宿費(fèi)用均應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。中國駐敘利亞使館在協(xié)助僑胞撤離過程中也未收取任何費(fèi)用。”

而在2013年東日本大地震時(shí)，在日華僑和學(xué)生回國搭乘班機(jī)是收費(fèi)的，但那不是嚴(yán)格意義上的政府行為撤僑，而是增加了班機(jī)數(shù)量，避免了很多人因?yàn)橘I不到機(jī)票無法及時(shí)回國。

西方國家：傾向于收費(fèi)

從國際上看，撤僑中收費(fèi)或免費(fèi)的都有，沒有一致的國際慣例，不過西方國家傾向于收費(fèi)。而這個(gè)問題在很多國家，也引發(fā)了有不少爭議。

日本的慣例是收費(fèi)。一位日本共同社的記者證實(shí)，至少在1973年第四次中東戰(zhàn)爭，日本政府從中東撤僑時(shí)就收費(fèi)了，如果僑民無法支付費(fèi)用的話，政府可以先予以墊付。2011年埃及動(dòng)亂，日本動(dòng)用3架包機(jī)將滯留在開羅機(jī)場的463名日本人送到意大利的羅馬機(jī)場。這些僑民或赴當(dāng)?shù)芈糜蔚娜毡救吮灰竺咳酥Ц?.4萬日元的包機(jī)使用費(fèi)。

2011年埃及動(dòng)亂，加拿大政府派出飛機(jī)撤退當(dāng)?shù)氐膬S民，當(dāng)時(shí)要求每個(gè)人必須簽署一份保證書：回到加拿大后，要?dú)w還加拿大政府約400美元的機(jī)票錢。此外，如果加拿大公民在撤退的時(shí)候，還帶了非加拿大公民一起走，也需要為其支付機(jī)票錢。加拿大政府并非唯一收錢的國家，英國公民為登上英國政府派來的飛機(jī)，需要支付300英鎊。美國撤僑的目的地采取就近原則，因此被撤的美國公民被要求支付去歐洲的機(jī)票錢。而澳大利亞則由政府支付了撤僑費(fèi)用，沒有再向僑民收錢。

美國撤僑一般是收費(fèi)的。美國在2006年黎以沖突中撤僑時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)言人麥考麥克曾表示，政府將對(duì)那些乘坐飛機(jī)和輪船撤出黎巴嫩的美國人收取緊急撤離費(fèi)用。麥考麥克稱，這筆費(fèi)用并不高，只相當(dāng)于這些人平時(shí)支付飛機(jī)或輪船離開貝魯特的費(fèi)用。

美國助理國務(wù)卿哈蒂則解釋說，根據(jù)美國1956年通過的法律，這些被撤走的美國人需要向美國國務(wù)院償還旅行費(fèi)用。至于那些現(xiàn)在沒有支付能力的人，將簽署一個(gè)日后還錢的保證書。

不過后來CNN播發(fā)了一位美國撤離者的抱怨：“政府想要對(duì)那些乘直升機(jī)飛往塞浦路斯的人，每人收費(fèi)3000美元，而且你還不能攜帶任何東西。”當(dāng)他們抵達(dá)中轉(zhuǎn)地塞浦路斯后，還不得不再花上一筆額外的昂貴費(fèi)用，去尋找離開的航班。

2011年從埃及撤僑是加拿大在大規(guī)模撤僑中第一次向被撤加拿大公民收取費(fèi)用。當(dāng)時(shí)在加國內(nèi)也引起了震動(dòng)。新民主黨指責(zé)政府在國民危急時(shí)抽“撤退稅”。黨魁林頓質(zhì)疑說：“這是不是某種形式的撤退稅？請(qǐng)想象如果有人急于返家，擔(dān)心人身安全，但被通知因?yàn)椴荒茇?fù)擔(dān)費(fèi)用而不能回家。那是不對(duì)的。”

加拿大關(guān)于撤僑是否收費(fèi)的問題的爭論緣起于2006年加拿大從黎以沖突中的那次撤僑。當(dāng)時(shí)加拿大政府從當(dāng)?shù)爻烦隽?.5萬名該國公民，為每個(gè)人耗費(fèi)了6300美元，總數(shù)達(dá)9400萬美元，費(fèi)用從政府的救急基金中撥出。由于此次撤僑規(guī)模甚大，費(fèi)用頗高，這引起了加拿大安大略省保守黨議員加斯·特納的指責(zé)，他稱一些海外公民對(duì)國家貢獻(xiàn)甚少，特別在納稅方面，卻享有領(lǐng)事保護(hù)和其他加拿大護(hù)照持有者的福利，對(duì)此應(yīng)該在撤僑時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用。對(duì)此，加拿大保守黨政府開始著手設(shè)定了撤僑收費(fèi)的政策。

不過，如今加拿大收費(fèi)了，又引起了新民主黨的指責(zé)。該問題在加拿大爭議不斷，有人認(rèn)為解決辦法應(yīng)該是取消加拿大的雙重國籍政策，像在2006年黎巴嫩撤僑前，長期居住在黎巴嫩并擁有黎巴嫩及加拿大雙重國籍的人士約有5萬人，當(dāng)時(shí)撤回來的僑民很多是持雙重國籍者。因?yàn)榇舜纬穬S引發(fā)的爭議也讓加拿大開始討論是否取消雙重國籍。直到2012年，加拿大移民部才聲明，加拿大“目前沒有任何計(jì)劃改變加拿大雙重國籍法例”。

美國撤僑一般是收費(fèi)的。2006年黎以沖突中撤僑時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)言人麥考麥克曾表示，政府將對(duì)那些乘坐飛機(jī)和輪船撤出黎巴嫩的美國人收取緊急撤離費(fèi)用

韓國在2011利比亞撤僑時(shí)則因?yàn)橘M(fèi)用問題鬧出了烏龍。首先，在撤僑前夕，韓國政府各部門就因?yàn)槌穬S費(fèi)用問題相互爭執(zhí)，被韓國媒體痛批延誤撤僑行動(dòng)。當(dāng)時(shí)政府部門在選擇租用本國包機(jī)還是埃及航空公司的包機(jī)間猶豫不決，畢竟后者的花費(fèi)要比前者便宜。2月24日凌晨，中國第一批撤僑班機(jī)已經(jīng)回國，當(dāng)天韓國總統(tǒng)李明博才召開緊急會(huì)議，制定了用包機(jī)和客輪撤出本國僑民的方案。最終方案決定兩家航空公司都使用。

不過，第二天，決定派送包機(jī)的大韓航空方面堅(jiān)持只有先解決航空費(fèi)的問題才能開航。最后韓國國土海洋部建設(shè)政策課課長都泰鎬親自做出了費(fèi)用保證。三個(gè)小時(shí)后，飛往的黎波里的飛機(jī)離開了仁川機(jī)場，第二天，該飛機(jī)搭載了238名僑民飛離了利比亞。

讓人沒想到的是抵達(dá)韓國后，很多僑民拒絕交費(fèi)，截至該年5月份仍有63人未交，他們的理由是“保障滯留海外公民安全是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，費(fèi)用應(yīng)由政府出”，他們還強(qiáng)調(diào)“中國也是由國家出資進(jìn)行撤僑”，要求韓國政府參照中國模式免費(fèi)。這讓當(dāng)時(shí)的保證人都泰鎬困擾不已，這筆欠款總計(jì)約1.5億韓元，但當(dāng)局與部分欠費(fèi)僑民已經(jīng)失去聯(lián)系。都泰鎬稱，撤回的僑民大多是在利比亞工作的建筑工人，會(huì)考慮讓韓國建筑協(xié)會(huì)部分墊付。

另一班埃及航空公司的撤僑班機(jī)也類似，近一年之后，韓國外交通商部在2012年1月透露，通過埃及航空公司撤走的199人中，“仍有約五分之一的人沒付費(fèi)”，每人欠費(fèi)約81.5萬韓元?！俄n國世界日?qǐng)?bào)》分析稱，在韓國，沒有法律說明海外緊急撤僑過程中產(chǎn)生的費(fèi)用需要公民納稅，因而費(fèi)用可由政府支付。而如果現(xiàn)在該費(fèi)用由政府代出的話，對(duì)于那些已經(jīng)交了機(jī)票錢的僑民來說又不公平。根據(jù)公開報(bào)道，該欠費(fèi)案后來不了了之。