淺談礦產(chǎn)資源管理的基本原則

劉波+　劉豪

摘要：資源稀缺已成為中國在全面建設(shè)小康社會(huì)的主要瓶頸之一。目前，合法利用自然資源采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)管理問題的開發(fā)和利用的周期，提高資產(chǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，您可以使用稀缺資源緩解基本矛盾，提高整體素質(zhì)和國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；資源管理；合法治理

礦產(chǎn)資源管理是指國土資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源在積累、儲(chǔ)備、消耗過程中，所實(shí)施的監(jiān)督和管理。它包括礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源形勢分析和政策研究，礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，礦產(chǎn)儲(chǔ)量和地質(zhì)資料管理的管理。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源分不開的。這是行業(yè)的“食品”，也被稱為工業(yè)能源礦產(chǎn)“血液”。 大的，較完整的配套礦物種類豐富，在世界已探明儲(chǔ)量的潛在價(jià)值前三，它提供了通過我們的經(jīng)濟(jì)體系建立一個(gè)獨(dú)立的秩序的一個(gè)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于中國人均資源量，人口眾多，但只有不到世界平均水平的百分五十，相對缺乏人均資源。同時(shí)，在另一方面，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模必須擴(kuò)大資源。生產(chǎn)的主要資源很快成為十分短缺資源，開始制約到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)的分配。

一、礦產(chǎn)資源的重要性

從歷史上看殖民主義者掠奪殖民地人民主要掠奪礦產(chǎn)資源。資本的原始積累，馬克思的分析也指出，其他國家在資本積累的過程中，黃金和白銀礦掠奪的一個(gè)重要因素。瓜分殖民戰(zhàn)爭的歷史，主要是為了掠奪礦產(chǎn)資源。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)資本主義國家和第三世界發(fā)展中國家的發(fā)達(dá)資本主義國家得到廉價(jià)的礦物質(zhì)和從開發(fā)和銷售高價(jià)位的加工產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品之間的經(jīng)濟(jì)不平等的表現(xiàn)的主要形式之一。海灣戰(zhàn)爭中，美國一些政要自己坦率地宣稱，美國是如此深入?yún)⑴c，這主要是由于石油資源密切相關(guān)，他們的戰(zhàn)略利益。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源，特別是能源資源，在海外能源資源和國家戰(zhàn)略利益的股權(quán)，由國務(wù)院近幾年的政府工作報(bào)告都明確放在突出位置的重要的能源資源，所述能源可被用作燃料能源，石油，天然氣，煤，放射性礦物和地?zé)岚l(fā)電。

二、礦產(chǎn)資源管理原則

1堅(jiān)持依法管理礦產(chǎn)資源

目前，有來自兩個(gè)方面的嚴(yán)重問題，在開發(fā)和利用自然資源：一是資源利用的不合理，導(dǎo)致成本高，虧損嚴(yán)重浪費(fèi)，廣泛和反復(fù)挖濫采的退化。二是對生態(tài)環(huán)境的不合理的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。就目前的情況看，煤炭開采是造成對環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的環(huán)境破壞。保護(hù)自然資源開采良好的生態(tài)環(huán)境，是合理利用各級(jí)政府的重要前提。但在重型和輕型保護(hù)，重型礦山，防曬霜，努力礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源，土地資源，水資源等自然資源，保護(hù)綜合利用不足，利用協(xié)調(diào)發(fā)展和推廣環(huán)保的整體發(fā)展大勢沒有足夠的二次原料，礦山“三廢”回收利用收集等重視不夠，提高認(rèn)識(shí)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)人的全面發(fā)展，以最大的整體效益不強(qiáng)。一方面，說明這些問題，對自然資源的現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，系統(tǒng)不完全的利用和保護(hù)自然資源，違背憲法原則。各級(jí)政府還沒有完全轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮增長，發(fā)電，環(huán)境和不可再生的自然資源成本的發(fā)展。充分體現(xiàn)合理利用自然資源和保護(hù)的憲法原則。合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源這一憲法原則，利用自然資源的意識(shí)不斷增長。這是一個(gè)憲法原則，這是在礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要因素。

2堅(jiān)持合法財(cái)產(chǎn)不可侵犯

2004年憲法修正案增加規(guī)定，以保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)，并于1996年修訂，片面強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)為代價(jià)保護(hù)國家利益的法律體系立法理念。私人探礦權(quán)和采礦權(quán)市場是目前最活躍的部分，但取得采礦權(quán)的法律后，許多私人開采，因?yàn)樵诒黄汝P(guān)閉事件發(fā)生時(shí)沒有補(bǔ)償?shù)脑蛲C(jī)損失發(fā)生政策變化的情況下。私人財(cái)產(chǎn)，以充分體現(xiàn)公民的憲法原則的法律保護(hù)。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被明確寫入國家“憲法”，這是共和國第一次明確提出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)立法的歷史，重要的根本大法。要加強(qiáng)以充分體現(xiàn)保護(hù)個(gè)人權(quán)利的憲法原則的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。由于需要迫使企業(yè)收回公共利益的采礦權(quán)依法取得采礦權(quán)的，必須給予充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保護(hù)人的勘探，開采權(quán)和人民群眾的合法利益的利益。如果合法的采礦權(quán)都得不到保障，只能鼓勵(lì)采富棄貧，減少短期投資的安全性凈吃。因此，為了落實(shí)憲法原則為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，采礦和有力地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剝削的法律保護(hù)

3堅(jiān)持市場主體法律地位平等

建立社會(huì)化的市場經(jīng)濟(jì)體制，市場主體公平的第一位要求。市場化經(jīng)濟(jì)是競爭政治經(jīng)濟(jì)合同，市場主體是公平化有效實(shí)施公平競爭的，是履行合同的先決條件前提。根據(jù)現(xiàn)有的國有礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，集體和人性的個(gè)體，外資持股，并提供了不同的法律地位開采，資源分配，獲得采礦權(quán)和許可證和管理治療顯著的差異。如第四條：“國有礦山企業(yè)的主要礦產(chǎn)資源，國有工礦維護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；第50條規(guī)定：“在提供礦產(chǎn)資源勘查，開采的法律，行政法規(guī)，受到國外投資，”等等，這些規(guī)定表明，礦產(chǎn)資源，并不能反映不同的法律地位和平等擁有挖掘主題，不僅沒有給國民待遇的外國投資者，國內(nèi)企業(yè)尚未取得國民待遇，使“不同的身份”礦業(yè)公司處于不平等的地位因此，一個(gè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)失去了最基本的前提。不過，從全省的角度來看，在煤炭資源，煤炭資源和辯論，在東部省份的競爭所帶來的好處的地方分布，顯示效果非常清晰。 “國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，”還重申了鼓勵(lì)，支持和指導(dǎo)，其中包括私采的政策，包括整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些要求包括重要原則的市場經(jīng)濟(jì)歧視不是內(nèi)容。為了消除歧視，反映在市場上每個(gè)主題同等的法律地位。應(yīng)建立在民營資本平等準(zhǔn)入，礦產(chǎn)資源勘查民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公平對待和國家經(jīng)濟(jì)的外國投資具有同等的法律地位，建立國民待遇，創(chuàng)造條件參與競爭。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的建立，具有同等的法律地位，設(shè)立外商投資國民待遇。

4根據(jù)地區(qū)狀況利用礦物資源。

嚴(yán)格準(zhǔn)守礦物資源分布的實(shí)際特點(diǎn)規(guī)律是不均勻的，根據(jù)區(qū)域礦物稟賦和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，根據(jù)地區(qū)狀況確定和認(rèn)真執(zhí)行礦物資源的開發(fā)使用用規(guī)劃，資源的開發(fā)利用之組建調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，充分依托資源的優(yōu)勢及規(guī)劃面積，促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦物資源指的是地質(zhì)的作用產(chǎn)生的具有使用作用的物質(zhì)條件，是不同形態(tài)的的自然資源。endprint