城市規(guī)劃的公共政策屬性解析

魏梾

【摘要】：城市規(guī)劃工作的主體是政府，其發(fā)展過程受到政府的管理，具有非常強(qiáng)烈的公共政策性。城規(guī)規(guī)劃的公共政策屬性把城市未來的發(fā)展方向、趨勢直接以城市整體建設(shè)的形式來體現(xiàn)。本文主要通過對城市規(guī)劃公共政策屬性的研究，對城市規(guī)劃工作基于公共政策屬性的制定工作的前進(jìn)方向進(jìn)行探討，并深入的研究其內(nèi)在意義，以便為當(dāng)前的城市規(guī)劃提供更有效的內(nèi)在本質(zhì)研究依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；公共屬性；政府

在實(shí)施城市規(guī)劃工作中，公共政策對城市規(guī)劃的發(fā)展法相有著重要的影響，大部分城市的規(guī)劃和實(shí)施方案都是由公共政策來決定的，最終以政府為主題實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的方案。但是城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜長期的艱巨工作，普通民眾由于專業(yè)知識所限，大多對很多人城市規(guī)劃中細(xì)節(jié)流程等很多專業(yè)知識并不十分清楚，從而導(dǎo)致對城市規(guī)劃中公共政策部分的影響也就沒有清晰的認(rèn)識。本文將通過對城市規(guī)劃的公共政策屬性進(jìn)行細(xì)致的剖析，從多方位全角度來分析其中存在的問題。

1. 公共政策屬性決定城市規(guī)劃的改革方向

1.1公共政策屬性

公共政策屬性具有兩個(gè)方面的含義：公共政策所決策處理的的事往往都是超出組織、個(gè)人的具有社會性的影響大眾利益的大眾問題，其具有公共社會性質(zhì)內(nèi)涵；但社會的資源利益涉及到多個(gè)方面，他是一個(gè)紛繁復(fù)雜的體系，導(dǎo)致各階層的利益糾纏在一起，都想實(shí)現(xiàn)自己組織的利益訴求，而這些利益訴求對整個(gè)社會的公眾資源和利益分配都有著重大的影響，而政府為了保證在進(jìn)行利益分配時(shí)最大的保障廣大公民的整體社會利益和分配的公正性，以及保證當(dāng)前社會的穩(wěn)定發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)，所以，政府就必須作為權(quán)利的主導(dǎo)者對整個(gè)社會的資源和利益進(jìn)行科學(xué)公平公正公開的分配，從而帶有了對廣大公眾利益訴求實(shí)現(xiàn)的社會性質(zhì)。

1.2城市規(guī)劃的根本屬性就是公共政策屬性

從世界城市發(fā)展進(jìn)程的各個(gè)方面規(guī)劃來解讀，發(fā)現(xiàn)不管是早期所開展的城市環(huán)境治理活動(dòng)、大眾衛(wèi)生宣傳運(yùn)動(dòng)和城市改造政策等很多對城市發(fā)展起著積極意義作用的政策，還是之后再美國發(fā)生城鎮(zhèn)化改造運(yùn)動(dòng)，其深層次的原因就是由于社會城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題和瑕疵與社會民眾的日益增長的城市生活需求之間的矛盾，從而使得民眾對解決城市普遍問題有著非常的渴望。所以，自從城市出現(xiàn)，就需要進(jìn)行城市規(guī)劃，那么也就早被賦予了公共政策屬性。

1.3城市規(guī)劃的革新就是為適應(yīng)公共政策的屬性

綜合上面的分析，對城市規(guī)劃本質(zhì)屬性的剖析主要是為了依據(jù)公共政策屬性的特質(zhì)對城市規(guī)劃方案的制定等多方面的情況進(jìn)行深入研究和探討。從而通過科學(xué)的分析研究來找出城市未來發(fā)展和改革的前進(jìn)方向。

2. 城市規(guī)劃方案編制工作改進(jìn)

2.1采用科學(xué)方法進(jìn)行城規(guī)規(guī)劃方案制定

城市規(guī)劃方案在制定時(shí)，因?yàn)槠浔举|(zhì)存在的公共政策屬性從根本上就決定了當(dāng)下的城市規(guī)劃方案在編制時(shí)，其編制的方案不可能和實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，從根本上講，城市規(guī)劃方案的編制主體是我們的政府機(jī)關(guān)，而不是市場客觀情況決定的，而且城市規(guī)劃方案的編制過程中，并不完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和模式。

2.2城市規(guī)劃方案決策的流程體制需要從根本上改革

城市規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行需要大量的公共政策的據(jù)側(cè)，這與決策所產(chǎn)生的成本總體上來說是成一個(gè)正比關(guān)系，詳細(xì)解釋說，當(dāng)參與城市規(guī)劃公共政策決策組織、人涉及的越多，那么城市規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行就需要付出更多的成本。但當(dāng)前廣大人民群眾還依然接受，并且愿意支付城市規(guī)劃過程中所產(chǎn)生的決策成本，這根本的原因就是由于城市規(guī)劃公共政策在編制的過程中，不僅僅需要相關(guān)的城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行的決策成本，同時(shí)還需要很多外部成本來支持。

2.2.1城市規(guī)劃政策的決策權(quán)需要進(jìn)行科學(xué)的分配

城市規(guī)劃決策的主體權(quán)利往往過于集中，從而導(dǎo)致廣大人民群眾的意見得不到有效的表達(dá)。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策時(shí)，需要充分考慮到廣大人民群眾的訴求得意表達(dá)，以此才能使得城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行時(shí)的決策過程中，廣大公眾百姓和學(xué)者專家的意見能夠在城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行時(shí)的決策中盡最大可能發(fā)揮其應(yīng)有作用。在具體城市規(guī)劃方案編制時(shí)，專家通過自身專業(yè)知識對人民群眾的意見進(jìn)行分析，去其糟粕，將具有可行性的意見進(jìn)行羅列，而廣大公眾百姓則可以通過多種形式，例如：網(wǎng)絡(luò)投票、寫意見信、電話反映、參加聽證會和向社會媒體反映等多種渠道來對城市規(guī)劃方案中的決策提出自己的意見和看法，進(jìn)而取得社會民主的成效。

2.2.2在決策時(shí)不斷完善流程創(chuàng)新方法

城市規(guī)劃方案制定的決策權(quán)力需要分配時(shí)，必然要對城市規(guī)劃方案制定的決策流程和方法進(jìn)行改變創(chuàng)新，所以城市規(guī)劃方案的編制決策時(shí)要做到民主集中制，即保證決策的審批流程嚴(yán)密的同時(shí)，采取聽證、公示等多種方式讓民眾參與到?jīng)Q策的過程中。

3. 完善公共政策的缺失

3.1完善公共決策的相關(guān)法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法以及有關(guān)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，雖然對城市規(guī)劃過程中的多個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)定，但是其中涉及的非法定的很多方面需要繼續(xù)的完善。只有在完善的法律框架內(nèi)才能保證城市規(guī)劃方案編制過程中的公共決策實(shí)現(xiàn)公平公正合理。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律依然局限于城市規(guī)劃方案制定的公共決策層次，對城市規(guī)劃方案的前期調(diào)研、中期分析、后期的評價(jià)以及是否合法等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。而在對城市規(guī)劃方案的實(shí)施結(jié)果等后期缺乏監(jiān)管。城市規(guī)劃的方案雖然制定了，但是在執(zhí)行過程中還是隨著社會發(fā)展出現(xiàn)各種問題，這個(gè)時(shí)候就需要采取監(jiān)管制度，對城市規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)，以便及時(shí)對方案進(jìn)行修訂。

綜上所述，城市規(guī)劃的公共政策屬性決定城市規(guī)劃方案制定需要有政府來主導(dǎo)，同時(shí)完善各方面的流程， 創(chuàng)新方法，制定科學(xué)的城市規(guī)劃方案，對城市規(guī)劃方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

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