新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略亟待破解的難題

高考　年旻

摘要：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心價(jià)值體現(xiàn)著現(xiàn)代的“人本主義”觀念，體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值理想和價(jià)值旨?xì)w，是社會(huì)發(fā)展的主流方向。參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程的啟示，提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)碰到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)能否能有效實(shí)施；指出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中市民化的速度和規(guī)模；介紹了新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)難題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人本主義；中國(guó)夢(mèng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）07004301

城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，核心價(jià)值觀為“以人為本”、追求人的自由全面發(fā)展。盡管“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值理想和價(jià)值旨?xì)w，是社會(huì)發(fā)展的主流方向，但我們要清醒認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化面臨的戰(zhàn)略難題。

1發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的啟示

從考察英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”、美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)、日本二戰(zhàn)以后開(kāi)始的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程伴隨著工業(yè)化的過(guò)程，也是農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的過(guò)程，國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著重要作用。他們的共同特征是，國(guó)家積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，通過(guò)建立完善的社會(huì)保障體制、建立完備的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決法律體系以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)等措施，賦予他們新身份相應(yīng)的權(quán)益及能力，保障轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展，促進(jìn)他們社會(huì)流動(dòng)，增加了國(guó)家的活力，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們充分借鑒。

但是，也必須認(rèn)識(shí)到我們與他們的差異：

第一，英、美、日的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化同步，我們城鎮(zhèn)化已經(jīng)滯后于工業(yè)化，目前面臨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這意味著，他們的農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)基本技能培訓(xùn)就可以成為產(chǎn)業(yè)工人，被城市接納，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)；而我們面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)工人不是簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能達(dá)到要求的，這意味著農(nóng)村勞動(dòng)力不可能在轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，只能在城鎮(zhèn)的非正式部門(mén)就業(yè)，無(wú)法促進(jìn)其社會(huì)流動(dòng)。

第二，英、美、日推行城鎮(zhèn)化的“硬件”設(shè)施有充分積累的“軟件”支持。一方面，這三個(gè)國(guó)家均為典型的法治國(guó)家，依法治國(guó)的觀念己深入人心，法律己成為他們的國(guó)民的“信仰”。因此，法律才會(huì)被完全遵守。另一方面，這三個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化前都已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的教育積累，尊重教育的觀念也已經(jīng)深入人心，家長(zhǎng)不僅重視孩子的教育也形成了比較科學(xué)的教育理念。相比之下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的法治觀念還很淡薄，教育積累也遠(yuǎn)不夠，這樣會(huì)導(dǎo)致政府的“硬件”設(shè)施并不能得到充分發(fā)揮，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)。

第三，英、美、日有相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和向上流動(dòng)機(jī)會(huì)，而當(dāng)今的中國(guó)“精英二代們”通過(guò)占有的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源壟斷了向上流動(dòng)的通道，導(dǎo)致了悲觀迷茫的社會(huì)情緒。這種社會(huì)情緒會(huì)放大困難因素，增加改革的阻力，甚至?xí)黾硬淮_定因素，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而是從以往追求數(shù)量的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的城鎮(zhèn)化，即實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人對(duì)城鎮(zhèn)的真正融入，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是“以人為本”、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

既然新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，這不僅包括低層次的把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也不僅僅是給予他們“市民”的身份，而是最終要實(shí)現(xiàn)高層次的人的自由全面發(fā)展。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)要求給他們提供工作機(jī)會(huì)，讓他們生存和發(fā)展；給予他們“市民”身份，要求選擇按貢獻(xiàn)參與分享的方式，提供不同的類(lèi)型戶(hù)籍政策和居住證種類(lèi)，以及相關(guān)的社會(huì)保障、義務(wù)教育、住房等配套福利待遇；實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，要求通過(guò)自覺(jué)的奮斗，在消滅階級(jí)、消滅剝削的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、平等民主、文明先進(jìn)、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧，構(gòu)筑全面發(fā)展的“自由人的聯(lián)合體”。

對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)講，首先要提升他們的觀念觀念，用理性的現(xiàn)代城市文化，用法律規(guī)范和人文觀念作為社會(huì)體系和市民價(jià)值系統(tǒng)主體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力觀念的提升。農(nóng)村勞動(dòng)力在成為市民后，也獲得更多選擇的自由與機(jī)會(huì)，比如自由遷移、選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活、享受政治權(quán)利等實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，并最終完成由傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代城市社會(huì)的市民的全面轉(zhuǎn)型。

3新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略亟待破解的難題

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心價(jià)值體現(xiàn)著現(xiàn)代的“人本主義”觀念，體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值理想和價(jià)值旨?xì)w，是社會(huì)發(fā)展的主流方向。但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)碰到一些難題，歸納如下：

第一，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)能否能有效實(shí)施的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前浮躁的社會(huì)氛圍和悲觀迷茫的社會(huì)情緒，必然導(dǎo)致短視的行為方式。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立意高遠(yuǎn)、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，能否被這樣浮躁、短視的社會(huì)氛圍接納和實(shí)施值得重視。如果戰(zhàn)略目標(biāo)不能得到有效貫徹，城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)出現(xiàn)混亂、偏離目標(biāo)方向，最終還原為人口流動(dòng)的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動(dòng)力由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化而使整個(gè)城鎮(zhèn)變成一個(gè)更具“鄉(xiāng)土”特征的大農(nóng)村，社會(huì)階層固化，城鎮(zhèn)中存在較多矛盾和社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)不和諧的來(lái)源。反過(guò)來(lái)，如果降低新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，又可能由于存在路徑依賴(lài)性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化在一個(gè)低水平上循環(huán)而無(wú)法升級(jí)。因此，如何制訂可執(zhí)行的城鎮(zhèn)化引導(dǎo)方案，保證新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在沒(méi)有通過(guò)試點(diǎn)取得具體的經(jīng)驗(yàn)的情況下，全面的新型城鎮(zhèn)化不宜啟動(dòng)。

第二，新型城鎮(zhèn)化中市民化的速度和規(guī)模問(wèn)題。從時(shí)間上來(lái)講，市民化“等不得也急不得”。等不得是因?yàn)檗r(nóng)村大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，需要就業(yè)和謀生，大城市融不進(jìn)去，農(nóng)村又回不去，城鎮(zhèn)是他們最適宜的歸宿，這種需求越來(lái)越迫切，時(shí)間上不容久等；從規(guī)模上講，市民化的規(guī)模應(yīng)該適度。農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，而且呈現(xiàn)出角色和身份的多元化，收入水平、居住條件和社會(huì)地位的不同對(duì)應(yīng)的市民化的能力也不盡相同。城鎮(zhèn)的承載能力有限，過(guò)量的農(nóng)民工市民化，會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境污染、交通堵塞、居住條件惡化、社會(huì)秩序混亂和大量失業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生。另一個(gè)問(wèn)題是，如果規(guī)模過(guò)大，有可能他們的價(jià)值觀和生活方式會(huì)嚴(yán)重侵入城鎮(zhèn)既有的價(jià)值觀和生活方式，最終可能的結(jié)果不是農(nóng)民工的市民化，而是城鎮(zhèn)的農(nóng)村化。

第三，新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力的吸納能力；而且要求相對(duì)較低，投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，似乎應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化中主要發(fā)展對(duì)象。但是，國(guó)家正著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這意味著這樣的中小企業(yè)一開(kāi)始就處于劣勢(shì)，甚至生存都會(huì)成為問(wèn)題，即使勉強(qiáng)生存下來(lái)，也無(wú)法有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。因此，選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既能解決現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化面臨的又一重要問(wèn)題。

總之，新型城鎮(zhèn)化是我們下一個(gè)階段發(fā)展的重點(diǎn)，破解新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的難題以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，配套社會(huì)公平的改革，共同促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，達(dá)到新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)流動(dòng)的良性互動(dòng)，向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”前進(jìn)。