重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式
——質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見

■文/鐘 質(zhì)

重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式
——質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見

■文/鐘 質(zhì)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的部署要求，改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，加快構(gòu)建“放、管、治”的質(zhì)量提升工作格局，保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，質(zhì)檢總局近日發(fā)布了關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見（以下簡稱意見），要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，最大限度取消發(fā)證產(chǎn)品目錄，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機(jī)制。

意見指出，用1年左右時(shí)間，全面實(shí)施深化生產(chǎn)許可證制度改革措施，重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三個(gè)“最大限度”

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見提出了三個(gè)“最大限度”。首先，最大限度取消生產(chǎn)許可審批項(xiàng)目。凡是通過消費(fèi)者自我判斷、市場自我調(diào)節(jié)、行業(yè)自律共治可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可審批。最大限度取消或合并實(shí)行生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品品種和規(guī)格劃分，減少目錄層級，將企業(yè)取證最小單位壓縮至單元。同時(shí)，要科學(xué)制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負(fù)面清單，建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負(fù)面清單，通過對重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要素進(jìn)行監(jiān)測、專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)論證、征求部門和社會意見等程序，科學(xué)確定實(shí)施生產(chǎn)許可審批的產(chǎn)品范圍。制定關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、難以通過事中事后監(jiān)管方式有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負(fù)面清單，并對其實(shí)施動態(tài)管理。對確需國家實(shí)施生產(chǎn)許可保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門依法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行生產(chǎn)許可。

其次，最大限度下放生產(chǎn)許可審批權(quán)限。除個(gè)別敏感產(chǎn)品和涉及產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)品由質(zhì)檢總局審批發(fā)證外，對生產(chǎn)許可負(fù)面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產(chǎn)品，一律下放省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批管理。穩(wěn)妥下放省級發(fā)證產(chǎn)品管理權(quán)限，在保障生產(chǎn)許可工作質(zhì)量的前提下，本著便民高效的原則，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將生產(chǎn)許可受理、審查、審批工作委托下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施。

最后，最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程。一是改進(jìn)企業(yè)審查方式，對生產(chǎn)許可證有效期滿申請延續(xù)的企業(yè)，生產(chǎn)條件若無重大變化，可以通過提交書面承諾的方式試行免于實(shí)地核查，由企業(yè)自主選擇有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，直接換發(fā)生產(chǎn)許可證。企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品在6個(gè)月內(nèi)接受省級及以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格的，可以不進(jìn)行發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)。

二是最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容，全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。在受理環(huán)節(jié)，企業(yè)只提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、申請書和承諾書。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗(yàn)項(xiàng)目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。

三是推進(jìn)生產(chǎn)許可檢驗(yàn)市場化，逐步將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)推向市場。打破部門、地域、所有制的限制，進(jìn)一步放開對發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，凡是獲得計(jì)量認(rèn)證、在質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都可以向質(zhì)檢總局備案承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)，具備規(guī)定資質(zhì)的由質(zhì)檢總局公告名單，供企業(yè)自主選擇。由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品，試行企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，總局采信檢驗(yàn)結(jié)果；有條件的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可參照試點(diǎn)。

四是通過信息化手段提高生產(chǎn)許可效率，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)許可電子審批和網(wǎng)上審批，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請、實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、審批發(fā)證全流程的信息化、電子化，通過信息化系統(tǒng)進(jìn)一步壓縮時(shí)限、公開進(jìn)程，審批發(fā)證產(chǎn)品許可時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日。

五是改革生產(chǎn)許可證書，簡化生產(chǎn)許可證書格式，取消原證書中關(guān)于年度自查報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容。推行生產(chǎn)許可電子證書，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，結(jié)合生產(chǎn)許可電子審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲證在線查詢，縮短企業(yè)取證時(shí)限。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

意見要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管。改革完善審查機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量和行業(yè)組織的優(yōu)勢，凡具備獨(dú)立法人資格，不以生產(chǎn)許可審查工作盈利，具備資質(zhì)的行業(yè)組織、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)都可成為生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)，建立適度競爭的審查機(jī)構(gòu)工作機(jī)制；探索建立政府主導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、第三方獨(dú)立評審的生產(chǎn)許可技術(shù)規(guī)范制定機(jī)制，完善行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明晰的生產(chǎn)許可審查工作機(jī)制。市場反映不具備相應(yīng)技術(shù)能力、質(zhì)監(jiān)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)審查和檢驗(yàn)任務(wù)。嚴(yán)格生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)年度檢查和報(bào)告制度，建立審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職報(bào)告制度。同時(shí)，要探索建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全評價(jià)體系。加快培育質(zhì)量服務(wù)市場，以涉及產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品為試點(diǎn)，探索建立工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評價(jià)制度。通過對工業(yè)企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和能力進(jìn)行評價(jià)，為生產(chǎn)許可審查提供技術(shù)支撐。

此外，要強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)生產(chǎn)許可管理實(shí)際，開展取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度的試點(diǎn)工作。生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)要建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，通過信息化手段向社會公開企業(yè)采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、獲證期限和產(chǎn)品范圍等生產(chǎn)許可信息，并做出保障產(chǎn)品質(zhì)量、遵守生產(chǎn)許可法律法規(guī)、承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的公開承諾。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，相關(guān)獲證企業(yè)應(yīng)在獲知事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向所在地縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況、發(fā)生原因、處置措施等。建立質(zhì)量安全缺陷產(chǎn)品應(yīng)急處置制度，對已銷售和未銷售存在質(zhì)量安全隱患和缺陷產(chǎn)品、以及發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，獲證企業(yè)要即時(shí)回收。

根據(jù)意見，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)屬地管理原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)管工作，對于被反映或發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的獲證企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門采取約談、要求企業(yè)主動提交報(bào)告、限期整改等措施進(jìn)行監(jiān)管，對拒不配合質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，經(jīng)整改仍不合格的依法撤銷其生產(chǎn)許可。對于取消生產(chǎn)許可管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要自取消生產(chǎn)許可管理之日起加強(qiáng)監(jiān)督抽查，并在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管工作中進(jìn)行動態(tài)管理。

意見還指出，要加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。建立獲證企業(yè)信息共享機(jī)制，將獲證企業(yè)信息、監(jiān)督抽查、分類監(jiān)管等信息與投資、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門共享，形成監(jiān)管合力，提升治理能力。進(jìn)一步加大獲證企業(yè)信息公開力度，引導(dǎo)公眾參與對企業(yè)的監(jiān)督。支持和鼓勵(lì)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同保監(jiān)會設(shè)立工業(yè)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)，試點(diǎn)引導(dǎo)獲證企業(yè)參保，引入社會力量監(jiān)督企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)在促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會用好工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管和質(zhì)量評價(jià)信息。培育一批代表行業(yè)發(fā)展方向、反映企業(yè)和市場需求、關(guān)注質(zhì)量安全的行業(yè)協(xié)會等第三方組織的發(fā)展。對行業(yè)協(xié)會等第三方組織開展的行業(yè)質(zhì)量提升和保障質(zhì)量安全的活動，將從政策上積極幫扶和支持。