新形勢下推動(dòng)民船貫徹國防要求體系發(fā)展的思考

王和文

(總后勤部軍事交通運(yùn)輸研究所，天津300161)

習(xí)主席指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點(diǎn)也在海上，必須進(jìn)一步把海上軍事斗爭在戰(zhàn)略全局中突出出來。動(dòng)員征用民用船舶擔(dān)負(fù)海上勤務(wù)保障任務(wù)，是世界軍事強(qiáng)國的普遍做法。我國可動(dòng)員征用的民船資源十分豐富，為戰(zhàn)時(shí)構(gòu)建勤務(wù)保障力量提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)適合動(dòng)員征用的民船貫徹國防要求，增強(qiáng)其國防功能，縮短動(dòng)員入列周期，是將動(dòng)員潛力迅速轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力的最有效途徑。近年來，圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備，尤其是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)需要，在國家有關(guān)部委、軍地相關(guān)部門的大力支持下，民船貫徹國防要求工作取得了顯著成績，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題。新形勢下，以軍民融合戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，全面推動(dòng)民船貫徹國防要求體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)貫徹國防要求工作有計(jì)劃、成體系、規(guī)范化發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)［1］。

1 海上勤務(wù)保障任務(wù)對(duì)民船及其貫徹國防要求的基本需求

1.1 功能需求

《中華人民共和國國防動(dòng)員法》規(guī)定，在國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，國防勤務(wù)的主要內(nèi)容是支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害等，交通運(yùn)輸、郵政、電信等單位應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)。

依據(jù)法律規(guī)定，動(dòng)員征用民用船舶擔(dān)負(fù)相應(yīng)的海上勤務(wù)保障任務(wù)，是交通戰(zhàn)備系統(tǒng)承擔(dān)國防勤務(wù)的重要內(nèi)容。新的歷史條件下，根據(jù)我軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力建設(shè)需要，民船作為制式艦船的有效補(bǔ)充，將主要在海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、島嶼(礁)攻防作戰(zhàn)、海上維權(quán)行動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)保障任務(wù)。

民船貫徹國防要求的預(yù)期成效，在于使之更好地具備與其固有功能最為接近的軍事功能。民船通常用于運(yùn)輸和工程作業(yè)，因此，民船在海上勤務(wù)保障中最適于承擔(dān)建制部隊(duì)輸送、裝備物資裝卸載保障、傷病員后送、干液貨補(bǔ)給、港口碼頭搶修搶建等海上戰(zhàn)略投送支援任務(wù)，亦可承擔(dān)戰(zhàn)損故障艦船搶修救助、直升機(jī)中繼保障、海上維權(quán)作業(yè)等任務(wù)。承擔(dān)上述任務(wù)所需的軍事功能，通過貫徹國防要求的方式，能夠更加經(jīng)濟(jì)便捷地加以實(shí)現(xiàn)［2］。

1.2 船型需求

針對(duì)民船軍事運(yùn)用的使命用途和保障任務(wù)要求，依據(jù)船舶結(jié)構(gòu)與運(yùn)營特點(diǎn)，確定船型需求(見表1)。

表1 海上勤務(wù)保障對(duì)民船船型需求

1.3 技術(shù)需求

民船貫徹國防要求的技術(shù)需求，包括共性內(nèi)容和個(gè)性化內(nèi)容。

共性內(nèi)容主要包括適度增強(qiáng)海上機(jī)動(dòng)性能(如增加航速，或增強(qiáng)自航、拖航、動(dòng)力錨泊性能等)，增強(qiáng)局部甲板結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，設(shè)置裝備物資與人員輸轉(zhuǎn)通道，預(yù)留軍地通信數(shù)據(jù)接口和指揮場所，增加安全冗余度等。

各船型還應(yīng)針對(duì)具體功能貫徹相應(yīng)的個(gè)性化內(nèi)容。

(1)用于部隊(duì)機(jī)動(dòng)和裝備物資供應(yīng)運(yùn)輸?shù)拇?，主要需預(yù)置裝備綁扎系固裝置、預(yù)留運(yùn)輸直升機(jī)懸?；蚱鸾悼臻g等;用于裝卸載保障的船舶，主要需增設(shè)登陸艦艇靠泊及接卸坡道、增加與棧橋設(shè)施連接的構(gòu)件及跳板、適度增強(qiáng)起重能力等。

(2)用于海上補(bǔ)給的船舶，主要需預(yù)留垂直補(bǔ)給、橫向補(bǔ)給、縱向補(bǔ)給或并靠補(bǔ)給裝置的安裝空間，預(yù)置電、氣、液接口等。

(3)用于衛(wèi)勤保障的船舶，主要需預(yù)留醫(yī)療、生活保障、直升機(jī)起降、傷員換乘空間，預(yù)置醫(yī)療功能模塊、生活保障設(shè)施相關(guān)接口等。

(4)用于艦船拖救搶修技術(shù)保障的船舶，主要需視情加大拖帶能力，預(yù)置與戰(zhàn)損艦船馱救搶修相配套的艦船靠泊系統(tǒng)、艦船塢墩，增強(qiáng)起重能力等。

(5)用于直升機(jī)中繼保障的船舶，主要需預(yù)置直升機(jī)起降(或懸停)平臺(tái)、保障系統(tǒng)，預(yù)置彈藥儲(chǔ)存艙、油料集裝箱的管線和接口等。

(6)用于海上維權(quán)作業(yè)的漁船，主要需增強(qiáng)一定的防衛(wèi)功能，如預(yù)置自衛(wèi)裝置的加裝接口、增強(qiáng)局部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等。

2 發(fā)達(dá)國家民船貫徹國防要求相關(guān)情況

2.1 船隊(duì)與船型基本情況

美英等國為適應(yīng)全球軍事戰(zhàn)略海上運(yùn)輸需要，一直注重發(fā)展軍用潛力較大的大型集裝箱船、滾裝船等大噸位專業(yè)化運(yùn)輸船舶。目前，美國海上運(yùn)輸民用動(dòng)員力量中共有125艘船，其中，第一預(yù)備役船隊(duì)作為戰(zhàn)略海運(yùn)擴(kuò)充和動(dòng)員的最主要后備力量，是美軍先期部署所需的最重要海運(yùn)資源，截至2013年上半年，該船隊(duì)共有46艘船舶，包括35艘滾裝滾卸船、2艘重型運(yùn)輸或載駁船、6艘輔助起重船、1艘油船和2艘航空維修船。同時(shí)，美國國防后備船隊(duì)還擁有79艘民船，主要用于補(bǔ)充第一預(yù)備役船隊(duì)啟動(dòng)后損失的船只。

日本防衛(wèi)省秉持民船在平時(shí)民用、發(fā)生事態(tài)時(shí)為防衛(wèi)省所用的理念，最近計(jì)劃以合同形式租借兩家民營公司的高速渡船，在發(fā)生海上事態(tài)時(shí)將自衛(wèi)隊(duì)員送至戰(zhàn)場。防衛(wèi)省研究以退役自衛(wèi)隊(duì)員作為渡船船員并采取相應(yīng)技術(shù)措施，確保一旦“有事”，渡船可立即執(zhí)行任務(wù)。

2.2 民船貫徹國防要求的基本技術(shù)內(nèi)容

民船貫徹國防要求首先要實(shí)施總體性能控制，明確規(guī)定每艘船舶所承擔(dān)的任務(wù)、裝載要求、布置位置、安全區(qū)及通道設(shè)置等事項(xiàng)，然后從專業(yè)適用的角度確定基本技術(shù)內(nèi)容(如圖1所示)。

圖1 民船貫徹國防要求基本技術(shù)內(nèi)容

2.3 相關(guān)機(jī)制

美英等發(fā)達(dá)國家將民船貫徹國防要求納入國家防務(wù)政策和法制軌道，以法規(guī)約束、政策鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等政府行為來調(diào)節(jié)和控制。美國通過《國家安全海運(yùn)政策》《商船法》《海軍船舶設(shè)計(jì)部技術(shù)慣例》等法規(guī)文件，將民船設(shè)計(jì)建造貫徹國防要求作為和平時(shí)期民船動(dòng)員的重要準(zhǔn)備內(nèi)容，給予高度重視，有法律保障、辦事機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，政府部門和軍方職責(zé)明確，機(jī)制比較順暢。

總的來看，發(fā)達(dá)國家民船貫徹國防要求普遍起步早、規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)，可為我國進(jìn)一步做好民船貫徹國防要求工作提供參考借鑒。

3 我國民船貫徹國防要求體系發(fā)展面臨的有利形勢

當(dāng)前，我國海上安全穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，國家對(duì)民船軍事運(yùn)用及貫徹國防要求工作重視，在集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢下，應(yīng)切實(shí)利用好資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、法規(guī)優(yōu)勢等有利條件，應(yīng)對(duì)艱巨任務(wù)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，謀求更大發(fā)展。

3.1 資源優(yōu)勢

21世紀(jì)以來，我國民用船舶發(fā)展迅猛。據(jù)中國船級(jí)社統(tǒng)計(jì)，2011年完工國內(nèi)航行新造(改建)船舶707艘，2012年848艘，2013年726艘，2014年702艘(見表2)。此外，海洋機(jī)動(dòng)漁船每年的新造數(shù)量超過3 000艘。龐大的新船保有量以及巨大的發(fā)展規(guī)模和穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，為海上勤務(wù)保障提供了豐富的動(dòng)員潛力資源，構(gòu)成了民船貫徹國防要求的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

表2 近幾年完工新造(改建)部分船型數(shù)量與噸位［3］

3.2 技術(shù)優(yōu)勢

近年來，在軍事斗爭準(zhǔn)備特別是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)需求牽引下，民船貫徹國防要求成效顯著。自2003年以來，軍地多家單位或部門先后對(duì)長江甲板駁、車客渡船、集裝箱船、多用途船、漁船、半潛駁、打撈起重船等開展了加改裝及貫徹國防要求研究試驗(yàn)，為民船貫徹國防要求奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

目前，國家交通戰(zhàn)備辦公室會(huì)同國家財(cái)政部、交通運(yùn)輸部組織開展了多種船型的實(shí)船貫徹，成果直接轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力，既有效提升了海上勤務(wù)保障能力，又積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。

依托民船加改裝和貫徹國防要求技術(shù)研究及實(shí)踐成果，軍地技術(shù)力量協(xié)同攻關(guān)，研究制定了《新造民船貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《民船軍運(yùn)改裝技術(shù)要求》等多項(xiàng)國家軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為批量貫徹提供了科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)規(guī)范。

3.3 法規(guī)優(yōu)勢

完善的國防動(dòng)員機(jī)制和健全的法律法規(guī)，為加強(qiáng)民船貫徹國防要求工作提供了保證和依據(jù)。

《中華人民共和國國防法》第五十一條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定在交通建設(shè)中貫徹國防要求?！吨腥A人民共和國國防動(dòng)員法》第二十一條規(guī)定，根據(jù)國防動(dòng)員的需要，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求;第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。

在國家法律框架下，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《國防交通條例》和《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》，國家財(cái)政部和總后勤部聯(lián)合制定了《民用運(yùn)力國防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》。這些條例規(guī)定明確了民用運(yùn)載工具貫徹國防要求總體規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃擬制、組織實(shí)施、管理指導(dǎo)、設(shè)計(jì)建造、竣工驗(yàn)收、費(fèi)用補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確保了貫徹國防要求工作落到實(shí)處并持續(xù)健康發(fā)展。

4 民船貫徹國防要求體系構(gòu)建與發(fā)展設(shè)想

交通戰(zhàn)備工作具備軍民融合屬性，民船建造貫徹國防要求體系發(fā)展，要以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，以全面深化軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)為牽引，合理配置民船動(dòng)員潛力資源，大力增強(qiáng)民船的國防勤務(wù)綜合保障效能，為有效提升海上軍事行動(dòng)勤務(wù)保障能力提供強(qiáng)力支撐。

4.1 基本原則

(1)實(shí)戰(zhàn)性。必須圍繞海上勤務(wù)保障重難點(diǎn)問題，緊密貼合民船支援勤務(wù)保障要求，一切從提高實(shí)戰(zhàn)化保障水平出發(fā)，注重推動(dòng)實(shí)船建設(shè)，并加強(qiáng)體制機(jī)制等軟實(shí)力建設(shè)，確保實(shí)效。

(2)適度性。民船本質(zhì)屬性是民用產(chǎn)品，不能按照制式艦船戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以要求，而應(yīng)立足于民船原有結(jié)構(gòu)和固有功能，優(yōu)先貫徹軍民需求結(jié)合緊密的船型，統(tǒng)籌考慮部隊(duì)剛性需求與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)化軍民融合、利軍利民、軍地雙贏。

(3)通用性。在現(xiàn)有民船貫徹國防要求成果基礎(chǔ)上，注重技術(shù)積累，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整合貫徹項(xiàng)目，提高預(yù)置器材和預(yù)留接口的單元化、模塊化程度，提升科學(xué)化、規(guī)范化工作水平。

4.2 體系構(gòu)成

為滿足海上勤務(wù)保障對(duì)民船貫徹國防要求的總體需求，結(jié)合我國民船資源情況，參考借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究提出民船建造貫徹國防要求體系。該體系主要由貫徹國防要求民船系列、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列和相應(yīng)規(guī)章制度構(gòu)成。

(1)貫徹國防要求民船系列。通過系統(tǒng)分析民船承擔(dān)的海上勤務(wù)保障任務(wù)，以重點(diǎn)方向重點(diǎn)任務(wù)作戰(zhàn)行動(dòng)各階段保障需求為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧其他方面保障需求，確定運(yùn)輸投送、海上補(bǔ)給、衛(wèi)勤保障、工程保障、裝備技術(shù)保障、維權(quán)行動(dòng)所需的船舶類型，以結(jié)構(gòu)精干、布局合理、功能完備、突出重點(diǎn)為原則，建立貫徹國防要求的民船系列。系列應(yīng)涵蓋客滾船和汽車滾裝船、集裝箱船、多用途船、重型運(yùn)輸船、成品油船等骨干船型，按照其噸級(jí)范圍和結(jié)構(gòu)特征，確定承擔(dān)的保障任務(wù)和基本用途，并進(jìn)而明確其貫徹國防要求的基本技術(shù)內(nèi)容。

(2)民船貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列。在目前處于有效實(shí)施狀態(tài)的民船貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列中的空白，組織開展技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究。一是民用貨船輸送建制部隊(duì)配套保障技術(shù)規(guī)范研究，通過該項(xiàng)研究，提出重裝備運(yùn)輸、人員輸送與生活保障、消防設(shè)備設(shè)施、救生設(shè)備設(shè)施、人員救撈等方面的技術(shù)要求，解決利用貨船輸送建制部隊(duì)存在的系列技術(shù)問題，為增強(qiáng)民船執(zhí)行軍事運(yùn)輸任務(wù)能力提供技術(shù)保證;二是開展新造成品油船、半潛運(yùn)輸船等船型貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，為最終制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列的不斷完善。

(3)民船貫徹國防要求規(guī)章制度。已頒布施行的法律法規(guī)對(duì)民船貫徹國防要求工作起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，要在法律法規(guī)框架下，重點(diǎn)研究民船貫徹國防要求主管機(jī)構(gòu)參與新造船舶審查審批機(jī)制、民船貫徹國防要求監(jiān)理(監(jiān)造)規(guī)范、民船貫徹國防要求目錄體系公告制度等問題，以更好地滿足新形勢下工作機(jī)制建設(shè)需要。在法規(guī)制度進(jìn)一步健全豐富后，建議發(fā)布《民船貫徹國防要求工作指南》，進(jìn)一步細(xì)化民船建造貫徹國防要求工作職責(zé)和程序、船舶使用管理、訓(xùn)練演練、器材儲(chǔ)備及加改裝施工等事項(xiàng)，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)銜接有序、一體化推進(jìn)。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國全面深化改革快速推進(jìn)，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。作為軍民融合最直接、廣泛的領(lǐng)域之一，交通戰(zhàn)備必須進(jìn)一步強(qiáng)化寓軍于民的支援保障力量建設(shè)。要按照支援保障力量建設(shè)要求和軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展理念，大力推進(jìn)民船貫徹國防要求資源、技術(shù)與體制機(jī)制建設(shè)，在軍隊(duì)和地方各部門、船舶使用者與擁有者之間，建立開放、靈活、高效的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，共享信息、條件、技術(shù)和人才，切實(shí)做好頂層規(guī)劃，穩(wěn)步推動(dòng)民船貫徹國防要求體系發(fā)展，促進(jìn)民船貫徹國防要求工作邁上新臺(tái)階。

［1］ 趙克石.新形勢下加快我軍后勤現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考［J］.中國軍事科學(xué)，2013(4):1-10.

［2］ 海軍后勤部軍事交通運(yùn)輸部.動(dòng)員民船支援海軍作戰(zhàn)有關(guān)問題研究［R］.北京:海軍后勤部軍事交通運(yùn)輸部，2002.

［3］ 中國船級(jí)社.2011—2014年報(bào)［R］.北京:中國船級(jí)社總部，2011—2014.