德國海盜黨興衰與政黨政治的困境

樊鵬

2011年9月，一個自稱信息社會“網(wǎng)絡(luò)黨”的“海盜黨”（Pirate Party）出乎公眾意外，主要由年輕人組成的競選團(tuán)隊以8.9%的選票進(jìn)入柏林議會，更令人想不到的是，海盜黨只提名了15名青年候選人，結(jié)果這15人全部“上榜”，成為議員，其中甚至還包括一名19歲的女大學(xué)生。2012年3月，海盜黨又以7.4%的得票率進(jìn)入薩爾州議會，薩爾州只有區(qū)區(qū)381名海盜黨成員，卻有4人進(jìn)入了州議會。同年5月6日舉行的石荷州議會選舉和5月13日舉行的北威州議會選舉前，海盜黨的民調(diào)支持率都在10%左右，接近綠黨；截至2012年底，海盜黨的全國民調(diào)支持率曾一度高達(dá)13%，與綠黨不相上下，甚至超過左翼黨約3個百分點(diǎn)。

然而，2013年德國海盜黨遭受了重挫。先是內(nèi)部出現(xiàn)了一系列丑聞，接著組織者內(nèi)部的分歧被公開化，德國媒體對其進(jìn)行大肆的負(fù)面報道，使其失去一大批支持者。政治苦果很快襲來，其在年初的下薩克森州議會選舉中得票率僅為2.1%，同年7月在巴伐利亞州議會選舉中，它也僅得到2%的選票，沒有得到一個議席。在2013年的聯(lián)邦議院選舉中，海盜黨的得票率僅為2.2%，低于德國憲法規(guī)定的5%的政黨門檻，最終失去躋身全國性政黨行列的資格，為此，其黨主席貝爾恩德·施洛姆爾（Bernd Schl?mer）引咎辭職。

作為一個由年輕網(wǎng)友組成的新型政治組織，為何德國海盜黨初期有如此強(qiáng)大民意推動隨后卻忽然隕落？為何西方媒體對其由起初的廣泛贊許突然轉(zhuǎn)為一致聲討，整個過程顯得撲朔迷離。事實(shí)上，德國海盜黨的興衰正是現(xiàn)代政黨政治危機(jī)的縮影，20世紀(jì)90年代起，德國傳統(tǒng)的“全民黨”（Volksparteien）格局開始走向碎片化，越來越多的青年選民習(xí)慣于新媒體的社交方式，這改變了他們的政治觀念。在此背景下，盡管海盜黨的組織者缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，亦無力解決德國社會的問題，但它卻成功吸引了大量的青年選民，其中包括一部分對傳統(tǒng)政黨充滿失望卻束手無策的傳統(tǒng)選民。與此同時，海盜黨卻又不被西方主流社會所接受?；诖?，本文通過考察海盜黨在德國的興衰，希望為觀察德國政黨政治乃至西方以“選黨”體制為核心的政治參與模式，打開一扇窗口。

“海盜黨”的基本綱領(lǐng)和政策主張

德國海盜黨成立于2006年，其自稱是一個信息社會的“網(wǎng)絡(luò)黨”，亦是全球“海盜黨運(yùn)動”的一部分，同時它還是歐洲海盜黨和海盜黨國際的最大成員黨。該黨自成立以來便發(fā)展迅速，2011年9月的柏林選舉后，海盜黨成員數(shù)量出現(xiàn)爆炸式增長，半年多的時間里增加了近15000人。截至2012年初，海盜黨已在德國的16個聯(lián)邦州中建立起黨組織，吸納黨員27000多人，其成員的平均年齡29歲，遠(yuǎn)低于其他德國政黨的黨員平均年齡（綠黨46歲、自民黨51歲、基民盟56歲、社民黨58歲、左翼黨62歲）。2012年下半年，隨著州議會選舉的勝利，其黨員人數(shù)增加至35000人，成為聯(lián)邦議院之外的第一大黨。

德國海盜黨強(qiáng)調(diào)，自己既不屬于左翼，也不屬于右翼，而自命為一個“世界主義的”政黨，其目的是為所有對政治感興趣的人充當(dāng)一個討論的平臺。在政黨綱領(lǐng)中，海盜黨把民主、分權(quán)和自由作為基本的價值訴求，其認(rèn)為只有真正的民主才能在一國實(shí)現(xiàn)“公平與公正的共存和個體利益的平衡”，并提出“分權(quán)于民”的主張，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)德國聯(lián)邦憲法法院的獨(dú)立的同時，還要分權(quán)于民，在立法、行政、司法三權(quán)的分立之外，加上第四種權(quán)力，即“公眾輿論”。而民主國家的核心任務(wù)之一就是保障“批判性的大眾輿論”，從而確保政治體制對分散、獨(dú)立的社會聲音有警覺和回應(yīng)的能力。除此之外，德國海盜黨強(qiáng)調(diào)政府要保障個體獲得“知識和文化的自由”，反對以反恐為名，犧牲個人的信息自由。

德國海盜黨的《黨綱》所宣示的核心政治目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：

第一，改革著作權(quán)和專利權(quán)法。海盜黨認(rèn)為，現(xiàn)行著作權(quán)體系是少數(shù)人出于經(jīng)濟(jì)利益而“制造人為貧困”，專利法已從激勵創(chuàng)新變?yōu)槎糁苿?chuàng)新，其是“對普遍福利的人為限制”，因此海盜黨主張對著作產(chǎn)品的非商業(yè)性復(fù)制、存儲和使用予以法律許可；對專利體系應(yīng)進(jìn)行改革，縮短專利有效期，減少私人壟斷，開放市場。

第二，建設(shè)“透明國家”，實(shí)現(xiàn)公民參與。海盜黨認(rèn)為，擁有信息就擁有權(quán)力，僅限于少數(shù)人獲得信息將不可避免地導(dǎo)致由少數(shù)人構(gòu)成的權(quán)力集團(tuán)的形成。因此，海盜黨主張政治決策過程透明，鼓勵公民廣泛參與和監(jiān)管社會發(fā)展進(jìn)程。

海盜黨所談?wù)摰摹肮駞⑴c”，同一般意義上的西方政治參與有很大區(qū)別。西方的民主參與通常指代政黨制度和自由選舉，德國海盜黨卻對此提出了不同的看法。雖然海盜黨也會推出自己的政黨代表，參與地方議會選舉，但他們所致力推動的是公民更廣泛的參與，乃至于公民對社會發(fā)展的直接監(jiān)管。另外，海盜黨試圖利用新型的網(wǎng)絡(luò)社交媒體，探索可行的公民議題形成和民主參與模式，讓黨員們在網(wǎng)絡(luò)世界里收集民眾意見，提出政策主張。不同于傳統(tǒng)意義上的多元主義“自由民主”，海盜黨將他們所宣揚(yáng)的民主參與形式稱為“流動的民主”。上述主張恰好戳中了西方以“選黨”體制為核心的代議制民主的軟肋，使西方政黨體制不得不重新檢視自身所面臨的困境。

此外，海盜黨還提出一系列社會政策主張，例如實(shí)行由政府財政支持的充分就業(yè)政策、免費(fèi)的學(xué)前和學(xué)校教育和“環(huán)境呵護(hù)型”的能源政策等，這些政策主張吸引了大量對社會現(xiàn)實(shí)不滿以及對政黨政治失望的選民。另外，海盜黨還提出了一些“另類”的主張，譬如家庭組合自由、性取向自由、反對處罰吸毒者、保護(hù)告密者、實(shí)現(xiàn)徹底的政教分離等，其吸引了諸多單一訴求的小眾選民；而其反對歧視移民和促進(jìn)文化多樣性的主張，則贏得了大量移民的支持。

德國政治體系的核心是“選黨”體制

政黨制度被視為現(xiàn)代西方代議制民主的一大支柱，而德國則是西方政黨體制的模范，在德國的《基本法》（最高憲法）中，政黨在民主政治體系的運(yùn)行中占據(jù)核心位置。德國是混合制（Mischwahlsystem）議會民主制，其是一個以政黨比例代表為主要制度設(shè)計的政治體制，即以“選黨”為主。德國的民主選舉分為聯(lián)邦議院（Bundestag）選舉和各州議院的選舉。

聯(lián)邦議院在德國的民主政治體系中占據(jù)中心位置，它是德國的國會，亦是民選的人民代表機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦議會的任務(wù)是選舉聯(lián)邦總理，并通過認(rèn)同其政策來支持其執(zhí)政。因此，各政黨在聯(lián)邦議院競選席位就成了各黨派獲得政治權(quán)力的主要途徑，各政黨每4年參加一次聯(lián)邦選舉。

根據(jù)德國聯(lián)邦選舉法第1條規(guī)定：“德國聯(lián)邦眾議院由598名眾議員組成（2002年之前有656席），但本法另有規(guī)定除外。根據(jù)與直接選舉相結(jié)合的比例選舉制原則，議員由有選舉權(quán)的德國人經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密的選舉產(chǎn)生。其中，299名眾議員由各選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，其余眾議員則根據(jù)各州候選人提名（Landesliste）選舉產(chǎn)生”。第4條對兩組議員的產(chǎn)生辦法規(guī)定：“每一選民有兩張選票，第一票選舉選區(qū)議員，第二票選舉邦名單上的政黨”。

從技術(shù)角度看，598位聯(lián)邦議院議席中的半數(shù)通過選舉各黨派州競選名單（第二票- Zweitstimme）來分配，另一半則通過299個選取選舉的個人產(chǎn)生（第一票- Erststimme）。簡單來說，第一票用來選人，選民從全國劃分的299個選區(qū)每個選區(qū)選出一人，由該選區(qū)得票最高者當(dāng)選（票數(shù)不用過半）。第二票用來選黨，聯(lián)邦議院按各州的人口比例統(tǒng)一分配席次，各政黨在大選前提出由各黨自主排序的州名單，選民按名單投票。

這種選舉方法雖然有一半席位是通過選區(qū)選舉個人產(chǎn)生，但通常情況下只有隸屬于某個政黨的選區(qū)候選人才有可能當(dāng)選，因此這種分配方法旨在強(qiáng)化德國選舉體制中政黨的關(guān)鍵地位。為了避免因眾多小黨的存在而致使多數(shù)意見達(dá)成的復(fù)雜化，聯(lián)邦選舉法特別增補(bǔ)了一個限制性條款，即所謂的“百分之五條款”。此種選舉制度下，小黨很難勝出。20世紀(jì)80年代以前基本是基民盟、基社盟和社民黨兩大黑紅陣營主導(dǎo)德國政壇；80年代之后隨著綠黨、左翼黨和自民黨的崛起，德國政壇逐漸形成了五黨格局。而現(xiàn)有的政黨制度使得一黨很難單獨(dú)組閣，60多年來，單獨(dú)組閣的情況只出現(xiàn)過一次。

德國政黨體制面臨困境與挑戰(zhàn)

德國近二十余年以來的政黨體制經(jīng)歷了一個歷史性的轉(zhuǎn)變。

第一，德國的公民參選率持續(xù)下降，民眾對傳統(tǒng)政治參與形式的興趣和支持在逐年降低。

高參選率是德國政治的傳統(tǒng)，20世紀(jì)70年代，西德地區(qū)的投票率曾一度高達(dá)90%以上。從20世紀(jì)80年代初期開始，西德地區(qū)的投票率一路領(lǐng)跌，1983年，當(dāng)?shù)氐耐镀甭蕿?9.1%，1987年則下降至84.3%，1990年降至78.5%。1990年的大選是兩德統(tǒng)一后的第一次大選，但是投票率卻歷史性地跌破80%。由圖1可見，雖然在90年代末期，德國投票率一度上升，但未能改變其整體下滑的趨勢。2009年的聯(lián)邦議會投票已經(jīng)接近70%，2013年，聯(lián)邦議會選舉注冊合格選民6200萬，只有71.5%的選民（4400萬人）參加了投票。

參選率下降的背后，反映出民眾對政黨政治的信任滑坡。根據(jù)德國柏林社會科學(xué)研究中心2009年出版的《選舉制度比較研究》（The Comparative Study of Electoral Systems），德國民眾中認(rèn)為“政黨是必要的”比重高達(dá)80%，然而認(rèn)為“政黨關(guān)心民眾所關(guān)心的問題”的比重僅為18%（遠(yuǎn)低于13個發(fā)達(dá)國家樣本30%的平均水平）。此報告還顯示，對第二個問題的回答是影響民眾參選意愿和行為的重要因素。

第二，傳統(tǒng)的“全民黨”穩(wěn)定結(jié)構(gòu)基本終結(jié)，政黨組織呈現(xiàn)分散化、碎片化趨勢。

自二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80 年代初期，原聯(lián)邦德國的政黨體制被稱為“兩個半政黨制”。兩大政黨即社會民主黨（社民黨）與基督教民主聯(lián)盟/基督教社會聯(lián)盟（簡稱基民盟/基社盟或總稱聯(lián)盟黨），由于其廣泛的代表性和對參政權(quán)利的高度壟斷，兩大政黨可算作名符其實(shí)的“全民黨”（Volksparteien）。半個政黨指的是長期參與執(zhí)政的第三大力量自由民主黨（簡稱自民黨）。1984年，綠黨（Die Grune）首次進(jìn)入聯(lián)邦議院。

兩德統(tǒng)一后，綠黨與前東德地區(qū)的90聯(lián)盟（Bundnis 90）合并。1990年兩德統(tǒng)一后，新選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦議院出現(xiàn)了第五個政黨，即民主社會主義黨（簡稱民社黨），它作為前東德執(zhí)政黨德國統(tǒng)一社會黨（SED）的后繼黨而進(jìn)入聯(lián)邦議院。2005年，民主社會主義黨更名為“左翼黨”，并在其候選人名單中吸收了新成立的德國勞動與社會公正選舉聯(lián)盟（WASG）候選人，2007年兩黨合并，成立新的左翼黨，發(fā)展成全國性政黨。

2009年德國政壇的轉(zhuǎn)折之年，兩大全民黨幾乎徹底喪失了主導(dǎo)地位。2012年，綠黨在工業(yè)重鎮(zhèn)巴符州議會選舉中勝出，這是自其1984年建立以來，第一次在邦議會選舉中勝出，而且是在德國最重要的工業(yè)重鎮(zhèn)取代聯(lián)盟黨執(zhí)政。一些選票方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，除了幾個主導(dǎo)性政黨（基民盟、基社盟、社民黨）外，綠黨、左翼黨和自民黨亦在崛起，其選民人數(shù)已經(jīng)超過德國人口的30%。

政黨結(jié)構(gòu)的“碎片化”不僅體現(xiàn)在政黨數(shù)量增多，而且政黨組合呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的趨勢，傳統(tǒng)政綱被打亂。

在德國，每個政黨都有自己的“代表色”。例如戰(zhàn)后組建的基民盟和基社盟，這兩個保守政黨的成員主要是俾斯麥時代和魏瑪共和國時代的天主教中央黨成員，黨派源頭是以教士為主的宗教政治團(tuán)體，由于教士穿著黑色教士服，因此黑色便成了保守黨的代表色（基社盟認(rèn)可自己的代表色為藍(lán)色）。而社民黨在二戰(zhàn)前是德國兩大左翼政黨之一，因而采用代表左傾或革命的紅色作為自己的代表色。綠黨的代表色當(dāng)然是綠色，以表明該黨環(huán)保主義和平主義的政治主張。隨著政黨結(jié)構(gòu)的變化，德國在2005年大選后又先后出現(xiàn)了所謂的“牙買加”模式和“交通燈”模式。“牙買加聯(lián)盟”指的是默克爾政府與其傳統(tǒng)盟友自民黨聯(lián)手，同時邀請左翼陣營綠黨加盟，構(gòu)成了黑、黃、綠牙買加國旗顏色政治圖譜；而“交通燈聯(lián)盟”，指的則是以紅綠顏色為代表的社民黨與綠黨執(zhí)政聯(lián)盟說服以黃色為代表的自民黨加入，形成與交通燈顏色相同的紅黃綠三黨聯(lián)盟。

隨著“兩個半政黨制” （Zweie in -halbparteiensystem ）轉(zhuǎn)型為“流動的五黨制”（fluid es Fonfparteiensystem），在德國持續(xù)數(shù)十年的“全民黨”概念正面臨瓦解的趨勢。從這個意義上來看，海盜黨的出現(xiàn)絕非偶然，它是德國政黨體制碎片化發(fā)展的直觀表現(xiàn)。

第三，選民的“政黨”認(rèn)同偏好下降，黨派之間政綱趨同，黨派競爭政策議題化趨勢明顯。

現(xiàn)代政黨競爭主要有兩種方式：一是政黨之間圍繞政治權(quán)力的競選；二是政黨之間圍繞政綱與政策議題的爭辯。傳統(tǒng)政黨體制的政綱區(qū)分相當(dāng)明顯，然而，隨著政黨結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化的趨勢以及競選政綱的模糊，德國政黨之間的競爭更多地是圍繞具體政策議題的辯爭，而這一變化也是適應(yīng)選民行為的結(jié)果。

在德國的議會選舉中，通常只有隸屬于某個政黨的候選人才有可能當(dāng)選，這也說明了政黨在凝聚選民意志方面的重要作用。而2012年的一份調(diào)查則顯示，德國選民分裂投票的行為有增加的趨勢。2000年時，第一票和第二票投給同一個政黨的比例高達(dá)90%，2009年時已降至不到75%。越來越多的選民不再以政黨立場——而是以本人對相關(guān)政策的偏好——作為投票的基礎(chǔ)，公民不會再因?yàn)椤罢纹谩保ㄒ庾R形態(tài)立場）而犧牲自己的“政策偏好”（個人或群體的價值偏好或特殊利益）。為迎合更多擁有具體“政策偏好”選民的支持，傳統(tǒng)的以“非黑即白”的意識形態(tài)化政綱為基礎(chǔ)的政黨，必然向中間政綱靠攏，這無形中又助長了政黨結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步趨同化。

“凝聚公民意志”能力何以衰退？

傳統(tǒng)的政黨體制之所以陷入上述困境，其根源在于，隨著社會的發(fā)展變遷，德國《基本法》中規(guī)定的政黨“凝聚公民意志”的功能正在衰退。傳統(tǒng)政黨體制的基礎(chǔ)是意識形態(tài)分化，而今，在社會高度分化、政策偏好壓過政治偏好的環(huán)境中，任何政黨都難以依靠單一的意識形態(tài)路線來凝聚人心、獲得支持。然而“政策偏好”下的民意更具流動性、分散性，如何更好地在執(zhí)政過程中凝聚民意、反映民意，是任何政黨都不可回避的挑戰(zhàn)。當(dāng)海盜黨提出“流動的民主”，其正是在反對西方政黨體制的固化，反對以簡單“選黨”的形式凝聚公民意志，而更加關(guān)注公民對政策議程和社會管理的參與權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，在海盜黨獲得的選票中，超過80%是“抗議票”，這其中還包括了原本以棄權(quán)表示抗議的大量選民，他們不再滿足于讓傳統(tǒng)政黨來代表自己。

政黨“凝聚公民意志”能力的衰退，還受到結(jié)構(gòu)性要素的影響。歷史上，德國的政黨體制變遷，總是與其社會結(jié)構(gòu)因素密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代初期綠黨的興起，在一定意義上代表了工業(yè)化社會晚期城市中產(chǎn)階級的后物質(zhì)主義訴求，兩德統(tǒng)一后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人比例日趨萎縮，新中間階層逐漸擴(kuò)大，心理層面“后物質(zhì)社會”特征被強(qiáng)化。而近年來德國的社會結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)一些新變化，中產(chǎn)階層開始轉(zhuǎn)向萎縮，根據(jù)德國之聲電臺的一份報道，到2020年，德國人口中屬于中產(chǎn)階級的比重將降低至50%以下，同時伴隨著老齡化與社會多元化，新的社會結(jié)構(gòu)對于政黨政治的影響將更加復(fù)雜。

社會結(jié)構(gòu)因素的影響還體現(xiàn)在社會利益團(tuán)體方面。德國《基本法》充分保障了多元社會利益團(tuán)體參與政治生活的權(quán)利，與政黨建立聯(lián)系或?qū)ψh會黨團(tuán)進(jìn)行游說是利益團(tuán)體參與政治過程的重要形式。政黨與利益團(tuán)體之間的紐帶，是德國“選黨”體制穩(wěn)固和發(fā)展的關(guān)鍵。2005年之前，在德國所有的利益團(tuán)體中，代表經(jīng)濟(jì)利益的社會團(tuán)體占到總數(shù)的近50%。然而有數(shù)據(jù)表明，德國的利益團(tuán)體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，以代表經(jīng)濟(jì)利益為主的團(tuán)體的比重在近年來逐漸下降，更多的是代表社會利益或其他抽象訴求的團(tuán)體，人們正在重新定義“利益”。傳統(tǒng)的政黨在代表經(jīng)濟(jì)和社會利益方面（工業(yè)和企業(yè)利益以及相對應(yīng)的工會或勞工權(quán)益）具有顯著優(yōu)勢，但當(dāng)涉及更具體、更多元的抽象訴求時，傳統(tǒng)政治體制則難以應(yīng)對。

國內(nèi)政治意識形態(tài)淡化對德國的政黨政治也是一把雙刃劍。現(xiàn)代西方政黨制度的一項重要特征是通過建立特定的 HYPERLINK “意識形態(tài)”和政治目標(biāo)，針對國家與社會的發(fā)展訂立政綱、展示愿景，為自己的參選爭取選票。清晰的意識形態(tài)與政治目標(biāo)，以及圍繞這一目標(biāo)建立起來的一系列政策規(guī)劃，是現(xiàn)代政黨存在的重要條件，也是其區(qū)別于一般社會組織的關(guān)鍵。

從歷史角度看，清晰的意識形態(tài)是現(xiàn)代政黨政治誕生的前提，各黨派都十分善于利用意識形態(tài)因素凝聚黨團(tuán)隊伍、獲取民意支持。在西方世界，德國屬于后起型資本主義國家，19世紀(jì)中后期，當(dāng)英國工業(yè)革命接近尾聲時，德國的工業(yè)革命才剛剛開始，這種后發(fā)性使德國從資本主義初期就形成了一個以小資產(chǎn)階級為主體的社會，但同時并存著代表傳統(tǒng)容克地主利益和宗教勢力的保守力量，再加上外來工業(yè)無產(chǎn)階級思潮，這種嚴(yán)重的意識形態(tài)分化造就了醞釀現(xiàn)代政黨體制的土壤。二戰(zhàn)后，在冷戰(zhàn)背景下，德國國內(nèi)政黨政治中的意識形態(tài)因素相當(dāng)明顯。西歐作為冷戰(zhàn)前沿，雖然這段期間內(nèi)德國出現(xiàn)了中產(chǎn)階級勃興，社會民主黨為適應(yīng)、生存，改變了自身綱領(lǐng)，但政黨格局基本以意識形態(tài)劃線。

兩德統(tǒng)一后，意識形態(tài)因素在德國政治生活中的作用逐漸式微，從兩黨主導(dǎo)到五黨局面的發(fā)展過程中，各類關(guān)涉社會發(fā)展的議題爭論逐漸蓋過清晰的意識形態(tài)分化，意識形態(tài)因素?zé)o論在政治生活還是人民大眾的日常生活中的意義，都在淡化。意識形態(tài)淡化是一把雙刃劍。一方面，這有利于各政黨向中間路線靠攏，更易于拉攏選民，形成多元參與的格局，這在德國已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)；另一方面，它使政黨的合法性受到傳統(tǒng)支持者的懷疑，導(dǎo)致政黨內(nèi)部失去聚合力。

經(jīng)濟(jì)全球化與新自由主義對于西方政黨體制也產(chǎn)生了消極影響，過去20年的經(jīng)濟(jì)全球化伴隨著新自由主義的擴(kuò)張，它削弱了“選黨”體制的回應(yīng)能力。縱觀世界各國的發(fā)展模式，德國以著名的“萊茵模式”而聞名，較之于英美傳統(tǒng)的市場自由主義，德國的國家運(yùn)行機(jī)制以“市場社會國家”為基礎(chǔ)，增加了國家干預(yù)、社會法團(tuán)合作以及廣泛的福利色彩，但是“萊茵模式”并不能挽救西方世界朝著新自由主義發(fā)展的大勢。這期間所形成的生產(chǎn)過程高度要素化、全球化，金融資本的經(jīng)濟(jì)形式，數(shù)字化的生產(chǎn)和生活方式等，在積累了社會財富并催生新興集團(tuán)的同時，其亦無法掩蓋一系列社會問題。資本擴(kuò)張和全球化要求放松管制，而國內(nèi)則需要制定更加強(qiáng)力的規(guī)則框架對流動資本和市場進(jìn)行監(jiān)管，需要國家強(qiáng)力的再分配功能彌合社會分化。然而，“選黨”體制并沒有很好地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，從德國近年來社會領(lǐng)域的改革情況來看，放松監(jiān)管和降低社會保障水平占據(jù)政策議程，2010年金融危機(jī)爆發(fā)后，德國聯(lián)邦政府啟動了自二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的財政緊縮計劃，至2014年持續(xù)削減財政開支高達(dá)800億歐元，這些舉措使企業(yè)稅負(fù)得到削減，但低收入群體家庭的社會保障水平卻受到影響。有統(tǒng)計顯示，德國的社會抗議、游行數(shù)量在近年來持續(xù)上升。

傳統(tǒng)政黨政治的困境，還來自于新媒體的廣泛運(yùn)用和傳播。 隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動交互通訊等新媒體技術(shù)的發(fā)展，信息壁壘被打破，組織成本大大降低，社會個體、公民倡議組織等非國家行為主體獲得更多參與政策制定和監(jiān)督執(zhí)行過程的機(jī)會，這對傳統(tǒng)體制形成了強(qiáng)烈沖擊。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，截至2011年3月份，德國的全部網(wǎng)絡(luò)在線人口已經(jīng)達(dá)到6512萬，占德國總?cè)丝诘?9.9%，德國已經(jīng)成為歐洲互聯(lián)網(wǎng)滲透率最高的國家。海盜黨的興起正是以互聯(lián)網(wǎng)的普及和新媒體發(fā)展為基礎(chǔ)，它很早就提出了開放網(wǎng)絡(luò)的政策，吸引了在虛擬網(wǎng)絡(luò)中成長起來的年輕一代。在18～24歲年齡組中，有超過22%的選民支持海盜黨。海盜黨所提出的政治參與形式都以新媒體為基礎(chǔ)，例如它通過網(wǎng)絡(luò)組織活動，容許雙重黨籍，主張“黨內(nèi)透明”，借助網(wǎng)絡(luò)征集意見、制定決議和政策，以“群體智能”替代專家意見，實(shí)行所謂最大化的民主參與，有條件時甚至網(wǎng)上“直播”黨內(nèi)會議，等等。借此它吸引了大量熱衷政治參與的青年人。

反思政黨衰落，創(chuàng)新政治參與

在不到十年時間里，德國“海盜黨”迅速崛起之后旋即隕落，這一過程提供了觀察西方“選黨”體制的絕佳機(jī)會?！斑x黨”體制是西方代議制民主的重要支柱，對德國的分析表明，高參選率的時代已經(jīng)過去，相當(dāng)一部分民眾對傳統(tǒng)政黨提出了質(zhì)疑，尤其是年輕群體對于“選黨”的興趣和支持率顯著下降。政黨本身的發(fā)展則更趨碎片化，在組織結(jié)構(gòu)、政治整合方式和功能方面都面臨不可回避的挑戰(zhàn)。政黨制度走向衰落。

在西方民主體制中，政黨通過分屬左中右等不同的意識形態(tài)，劃分社會陣營、代表不同社會利益結(jié)構(gòu)，而民眾則通過“選黨”來實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。這一制度設(shè)計植根于特殊的歷史條件，社會階級結(jié)構(gòu)簡單清晰，階級內(nèi)部利益整齊劃一，因此形成了代表兩大陣營的“全民黨”。然而進(jìn)入后工業(yè)社會，傳統(tǒng)階級結(jié)構(gòu)被打破，社會觀念領(lǐng)域多元化，以分散的個體或小眾為基礎(chǔ)的“政策偏好”或“價值偏好”蓋過以階級為基礎(chǔ)的“整體偏好”，這可以部分解釋西方政黨的衰落。

德國“海盜黨”的興起與發(fā)展，一方面反映了西方選民對現(xiàn)實(shí)政治的厭倦；另一方面海盜黨也抓住了信息和網(wǎng)絡(luò)社會提供的機(jī)遇，順應(yīng)了數(shù)字時代的潮流。它不僅為選民提供了“抗議”和“泄憤”的渠道，其所提出的一系列變革主張，也在一定程度上影響了德國的社會氣氛和政治文化。現(xiàn)代政黨已難以改變?nèi)ヒ庾R形態(tài)化的趨勢，為了積累政治資源，政黨競爭必然朝向政策議題化的方向發(fā)展，使政黨無法區(qū)分于一般社會議題組織，這無疑會傷及政黨存在的根基，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)政黨衰落。

與此同時，社會議題組織此起彼伏，社會議程逆向推動政策議程的現(xiàn)象屢見不鮮。除了媒體意外，包括社團(tuán)、協(xié)會、基金會、自由選民組織等政黨以外的社會組織，成為活躍的議題制造機(jī)制。有德國媒體就認(rèn)為，海盜黨本質(zhì)上屬于一類“單一議題政黨”（single issue party），即主要圍繞單一的政策議題，形成以公民為主體的政策聯(lián)盟，這與傳統(tǒng)政黨有很大區(qū)別，但又不是傳統(tǒng)的公民倡議團(tuán)體，因?yàn)樗兄纫话愎癯h團(tuán)體更強(qiáng)的政治性和組織性。

“選黨”體制困境和政黨衰落并不局限于德國，而是西方國家普遍存在的政治現(xiàn)象。2009年柏林出版的《選舉制度比較研究》顯示，在13個西方國家中，雖然民眾認(rèn)為“政黨是必要的”平均比重達(dá)到76%，但是認(rèn)為“政黨關(guān)心民眾所關(guān)心的問題”的比重僅為30%。顯然，當(dāng)社會利益和觀念高度分化，民眾越來越多具體的“小事”會在信息技術(shù)的助力之下凝聚成為政策訴求或政策偏好，甚至?xí)哼^由統(tǒng)一的階級和意識形態(tài)支撐的政治偏好。這種情況下，更多的單一議題的政治組織將取代傳統(tǒng)政黨，攪亂政治舞臺，但超大規(guī)模的“全民黨”如果能夠通過靈活回應(yīng)、有效決策來推動社會發(fā)展，亦可獲得合理性。

總而言之，當(dāng)代世界的政治文化正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。民意的高度分散性和流動性，社會議題組織的此起彼伏，乃至公眾政策聯(lián)盟的興起，皆構(gòu)成了追求持續(xù)發(fā)展的政治體制所面臨的挑戰(zhàn)。能否迅速回應(yīng)社會議題、廣泛吸納公民意見，并將不同的政策倡議進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，將成為衡量政治體制合法性和有效性的重要尺度。對于中國這樣一個即將面臨工業(yè)化轉(zhuǎn)型的大國而言，執(zhí)政集團(tuán)能否創(chuàng)新參與機(jī)制變得十分重要，通過富有成效地集結(jié)公民意見，改善大眾自我管理和社會監(jiān)督方式，以便解決群眾的“大事小情”來凝聚民心，將是獲得廣泛支持的關(guān)鍵。

（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)所）