公路工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題

胡亞靜

摘要：每個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理思路不同，觀點(diǎn)與角度不同，所站高度與層次不同，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深度與廣度就會(huì)不同。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行交差檢查，能促進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員多角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，思考問(wèn)題，同時(shí)可互相學(xué)習(xí)其它項(xiàng)目上好的經(jīng)驗(yàn)與作法。本文從公路工程質(zhì)量監(jiān)督概要出發(fā)，在基本了解公路工程質(zhì)量監(jiān)督之后，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)措施及模式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公路工程;質(zhì)量監(jiān)督;概要;問(wèn)題;措施;模式

前 ?言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性要求決定著交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流等領(lǐng)域都離不開交通運(yùn)輸，而公路是交通運(yùn)輸重要組成部分，它的靈活性、低成本等特性使其優(yōu)于其他交通方式，因此，公路工程的安全問(wèn)題更應(yīng)引起重視。公路安全依賴于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督。

一、公路工程質(zhì)量監(jiān)督概要

1.定義及內(nèi)含

公路工程質(zhì)量監(jiān)督是公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府行政交通主管部門的委托，依據(jù)國(guó)家、交通部及交通行政主管部門頒布的有關(guān)公路建設(shè)的法律、法規(guī)、及現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件和合同文件代表政府對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的管理和檢查。它不僅是公路建設(shè)監(jiān)督管理的一個(gè)重要組成部分，也是基本建設(shè)程序中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量的重要保障。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理在工程實(shí)施階段都在監(jiān)督部門的監(jiān)督范疇之內(nèi)。

2.性質(zhì)及地位

交通部在工程質(zhì)量管理中推行了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。這三級(jí)質(zhì)量保證體系是利用市場(chǎng)機(jī)制和政府行政監(jiān)督職能，依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束建設(shè)各方的行為，達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。這樣的質(zhì)量保證體系包括三個(gè)部分，第一部分是建設(shè)市場(chǎng)的主體，即建設(shè)單位、施工單位是基礎(chǔ)。第二部分是社會(huì)監(jiān)理單位，它是業(yè)主通過(guò)招標(biāo)委托的方式確定的對(duì)工程質(zhì)量、投資、合同管理等起著把關(guān)作用和控制作用合同方。第三部分是政府監(jiān)督，即通過(guò)政府的監(jiān)督，這—質(zhì)量監(jiān)督體制，通過(guò)建立有效的約束機(jī)制對(duì)各參建方的檢查和指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)建設(shè)行為的規(guī)范化和法制化，它在整個(gè)工程質(zhì)量保證體系中處于非常重要的位置。質(zhì)量監(jiān)督工作不同于社會(huì)監(jiān)理也不同于業(yè)主、施工企業(yè)的質(zhì)量管理，它既是政策性的行政執(zhí)法也是技術(shù)性的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督工作具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的特點(diǎn)。

3.意義

實(shí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督是公路建設(shè)管理體制的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提高質(zhì)量建設(shè)水平的有效的重要的方法。它對(duì)于完善建設(shè)管理體制，強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，提高交通建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)行為的法制進(jìn)程等都具有深遠(yuǎn)的意義。

二、公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

工程質(zhì)量是公路建設(shè)的靈魂和生命，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是交通工程質(zhì)量監(jiān)督站工作的核心。隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)和實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督管理步人了新的發(fā)展階段。作為公路工程質(zhì)量監(jiān)督人員，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，為促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，簡(jiǎn)單談?wù)劰こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。

1.對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力

有關(guān)的法規(guī)制度雖然加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實(shí)情況并不理想，未能體現(xiàn)政府的監(jiān)借管理，執(zhí)法情況不太平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生。

2.監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高

目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉、業(yè)務(wù)水平不高，思想跟不上變化;過(guò)多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)盆監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力;少數(shù)監(jiān)督人員存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作深人不夠的問(wèn)題。

3.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自收自支

事業(yè)單位性質(zhì)不利于執(zhí)法的公正性監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，無(wú)法保證執(zhí)法的公正權(quán)威，也容易導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生政府質(zhì)量監(jiān)督等同于強(qiáng)制性監(jiān)理的錯(cuò)覺(jué)。

4.監(jiān)督工作陷于微觀

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍過(guò)窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用;在具體工作中，又表現(xiàn)出對(duì)具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問(wèn)題研究得多，對(duì)整個(gè)宏觀上的質(zhì)量形勢(shì)掌握不夠、分析不透徹。

三、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作采取的措施

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須針對(duì)項(xiàng)目的情況制定出檢查計(jì)劃，按部就班的實(shí)施，并加大投入，購(gòu)買先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科技含量，促進(jìn)監(jiān)督工作的開展，有賴于交通主管部門的大力支持。

1.質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加執(zhí)法力度

增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性據(jù)有關(guān)執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)，很多地區(qū)是零記錄，我認(rèn)為，這并不是反映了工程的質(zhì)量形勢(shì)一片大好，而是反映出質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)目前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果執(zhí)法不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說(shuō)對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣，“有為才有位”將無(wú)從談起。所以質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完善監(jiān)督手段，增加執(zhí)法力度，沒(méi)有權(quán)威的力量是無(wú)法監(jiān)督好工程質(zhì)量的。

2.熟練掌握法律法規(guī)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)工作

相關(guān)的法律法規(guī)賦予質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供法律依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部頒的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)站是政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理的專職機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)法人員要熟悉并掌握國(guó)家、部、省出臺(tái)的一系列關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)。公路建設(shè)發(fā)展迅速，日新月異，新技術(shù)、新管理方法層出不窮。對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督管理水平提出更高、更新的要求，監(jiān)督人員要具備一定政策、管理、技術(shù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合能力，整體素質(zhì)要高于各參建單位。所以應(yīng)加大監(jiān)督人員的交流學(xué)習(xí)力度，拓展思路，開闊眼界。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行交差檢查學(xué)習(xí)。

3.質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向財(cái)政全額撥款方式轉(zhuǎn)變。

為收費(fèi)而監(jiān)督的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越不適應(yīng)履行政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，應(yīng)盡早確立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是政府職能的一部分，是代表政府進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。自收自支的單位性質(zhì)很難保證工程監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。

4.提高質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效，充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)最的作用

要充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，加大監(jiān)督力度，必須把“質(zhì)量監(jiān)督、試驗(yàn)檢測(cè)、資信管理”三大資源整合利用，質(zhì)監(jiān)站應(yīng)從單一實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向?qū)⒔ǜ鞣劫|(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督相并重轉(zhuǎn)變。在抓好實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要加大對(duì)基建程序執(zhí)行情況、參建各方質(zhì)保體系和質(zhì)量行為等監(jiān)督檢查力度。另外要堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：即是質(zhì)量監(jiān)督與試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)合，質(zhì)量監(jiān)督與資信管理相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督與試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)合是依靠試驗(yàn)檢測(cè)的手段，在質(zhì)量監(jiān)督檢查過(guò)程中以數(shù)據(jù)說(shuō)話，提高了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。質(zhì)量監(jiān)督與資信管理相結(jié)合，是從源頭上監(jiān)督了工程質(zhì)量。

四、監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變

隨著公路工程建設(shè)不斷發(fā)展，特別是《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的全面實(shí)施，公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能由原來(lái)單一的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定轉(zhuǎn)為對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的管理、對(duì)建設(shè)工程參與各方主體行為的檢查以及竣工質(zhì)量的監(jiān)督驗(yàn)收等。只有加強(qiáng)工程建設(shè)的事前引導(dǎo)和控制;注重事中的執(zhí)法檢查不斷完善事后的回訪、監(jiān)督和處理，才能使質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)入良性循環(huán)。

五、結(jié)束語(yǔ)

雖然目前的建筑市場(chǎng)有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，但是質(zhì)量監(jiān)督工作不僅不能取消，反而要對(duì)其進(jìn)行改善與提升，使建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)廣義的大發(fā)展、大進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程質(zhì)量監(jiān)督概論.工程質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)，201l年2月，建筑工業(yè)出版社.