淺析如何用行政手段做好環(huán)境規(guī)劃管理

呂順茂

摘要：環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領和依據(jù)，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，加強環(huán)境管理規(guī)劃體系建設，建立一個科學的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是做好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必然的趨勢。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃;管理建設;協(xié)調(diào)發(fā)展

前 ?言

環(huán)境管理、規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境管理、規(guī)劃的實質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動。

一、我國環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在規(guī)劃管理中所面臨的問題

1.環(huán)境規(guī)劃局部研究多于整體

一個完整的規(guī)劃應包括從制定到實施的全過程?，F(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃的研究范圍，只局限在規(guī)劃的制定上，至于怎樣促使規(guī)劃實施、用什么手段實施，則很少有人進行這方面的研究。對規(guī)劃制定過程的研究也多是偏重于局部內(nèi)容的研究，如探討環(huán)境規(guī)劃中如何有效的實施公眾參與和應用沖突分析機制、如何將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中等等，對規(guī)劃系統(tǒng)性的研究較少，在規(guī)劃的理論基礎研究、規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容的有機結(jié)合等方面研究尤其不足。

2.環(huán)境規(guī)劃的技術方法研究多于理論研究

當前，環(huán)境規(guī)劃技術方法研究是環(huán)境規(guī)劃研究領域最活躍的部分，涉及到數(shù)學模型、計算機技術開發(fā)等等方面，但對于理論體系的研究較少。目前雖然有不少專家從不同領域提出不同的理論，但缺乏統(tǒng)一的理論框架，各種環(huán)境規(guī)劃的理論與理論之間、方法與方法之間、理論與方法之問的銜接性與兼容性差，缺乏對環(huán)境規(guī)劃全過程的認知、分析和解釋。

3.環(huán)境規(guī)劃的非線性特征不足

線性規(guī)劃的主要目的就是優(yōu)化一個目標函數(shù)，同時滿足一組約束條件，并且函數(shù)的約束條件都必須是線性的。但是環(huán)境規(guī)劃具有明顯的非線性特征，而傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃忽略了環(huán)境系統(tǒng)有關的非線性特征，在實際環(huán)境規(guī)劃中，很少考慮到非線性特征對環(huán)境投入的效益影響。因此，如何正確把握環(huán)境系統(tǒng)的非線性特征，充分考慮可能影響環(huán)境系統(tǒng)未來發(fā)展情況的諸多因素，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的可操作性是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的重要方向之一。

4.規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制工作亟待加強

基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)對于環(huán)境規(guī)劃資料庫的建立，各類數(shù)據(jù)的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃領域具有明顯的優(yōu)越性。目前，我國已建立了省級環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其實應用程度有待加強，環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡人意，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。而且決策系統(tǒng)也沒有統(tǒng)一的標準，加大了選擇的難度。

二、如何做好環(huán)境管理規(guī)劃編制以及做好環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國的俗語說的好，沒有規(guī)矩不成方圓。這句話對于我國環(huán)境管理及規(guī)劃也用樣適用，隨著我國在近些年來不斷在完善相應的法律法規(guī)，為了實現(xiàn)環(huán)境與資源保護的目標，認真的貫徹了執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本原則，與此同時，環(huán)境資源法律法規(guī)更應從我國的國情出發(fā)，同時，不斷的吸收各國的經(jīng)驗，來制定各種保護環(huán)境和資源的制度，只有這樣我國的環(huán)境才可以更好的持續(xù)發(fā)展下去。

1.遵循經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律，保障環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境問題的產(chǎn)生是伴隨著人類的發(fā)展過程而產(chǎn)生的，是發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，那種只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展戰(zhàn)略，只能在人類歷史發(fā)展的初期，獲得暫時繁榮，環(huán)境問題的惡化將造成對人類的危害、資源的枯竭，進而抑制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人類對環(huán)境與發(fā)展問題的深刻認識，發(fā)展戰(zhàn)略從單純注重經(jīng)濟向環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，環(huán)境問題將逐步得到解決，使人類得到持續(xù)發(fā)展。

2.提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案

實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃的主要任務是提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標。然而正確的目標、合理和優(yōu)化的方案都要有一個衡量的標準，即評價的準則，以此作為評價和選擇目標與方案的依據(jù)。根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步設計、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的基本方針，評價的準則應該是“三效益的統(tǒng)一”。

三、對完善環(huán)境管理及規(guī)劃的提出的幾點建議

健全的環(huán)境管理體制對搞好環(huán)境監(jiān)督管理和各項環(huán)境資源工作，發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，具有重要的意義。而生態(tài)省的建設，更為環(huán)境管理的完善提供了新的思想與機遇。針對目前環(huán)境管理中存在的問題，應從加強環(huán)境管理體制入手，使環(huán)境管理不斷完善和理順。

1.健全環(huán)境管理機構

設置高規(guī)格、高權威的環(huán)境管理機構，明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容和工作程序等，是環(huán)境管理的前提和基礎。為了提高省環(huán)境管理的質(zhì)量和效率，建議將未獨立的環(huán)境管理機構獨立出來，合理界定環(huán)境管理部門與政府其他職能部門之間的關系， 明確政府各職能部門在環(huán)境管理方面的職責、職能與職權，從而使環(huán)境管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。另外，要建立跨區(qū)域的環(huán)境管理機構和加強環(huán)境管理的國際合作機制的建設。

2.加大環(huán)境管理資金投入

經(jīng)驗表明，增加對環(huán)境管理的投資，并不妨礙經(jīng)濟發(fā)展。相反，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，不僅提高了人民的生活質(zhì)量，同時也改善了投資環(huán)境，擴大了環(huán)境貿(mào)易，從而形成新的經(jīng)濟增長點，拉動了經(jīng)濟增長。所以要對生態(tài)環(huán)境建設的投入做出長期安排，把生態(tài)環(huán)境建設的投入納入各級財政預算，切實加大環(huán)境綜合治理資金投入。

3.建立環(huán)境管理公眾參與機制

根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會實體從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個人。而環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強調(diào)公民應該承擔環(huán)境保護責任的同時，迫切需要擴大他們享有的環(huán)境權益，具體而言主要包括知情權、監(jiān)督權、索賠權、議事權等，通過責權利的規(guī)定來激勵公眾對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督和制約，以此鼓勵群眾關心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護的一種基本力量。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益凸顯。這些環(huán)境問題廣泛復雜，其處置也需要大量的人力財力，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境管理作為運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動，可以很好的預防環(huán)境問題的發(fā)生并對已有環(huán)境問題進行處理，在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用。因此，完善我國的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。