優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

申明霞

摘要：財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算和合理的管控，實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)任務(wù)。本文主要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位曰財(cái)務(wù)管理曰對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2015）04-0108-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直以來穩(wěn)定的行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境開始發(fā)生變化，這就要求相關(guān)管理人員要改變傳統(tǒng)的觀念，做出改變和創(chuàng)新。而財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)的重要組成部分，更需要改善其現(xiàn)階段存在的問題，并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)牟呗詫?shí)現(xiàn)工作的優(yōu)化。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1財(cái)務(wù)的預(yù)算管理機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)的預(yù)算管理機(jī)制不健全是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督上，具體如下。

（1）預(yù)算的編制上存在問題

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，其主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：第一，相關(guān)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視度，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)的預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要作用，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)積極性不高；第二，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的使用方法不夠合理，缺乏必要的方法和理論支撐；第三，預(yù)算編制準(zhǔn)備的時(shí)間不夠充足，導(dǎo)致準(zhǔn)備的不充分，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，部分人員不能嚴(yán)肅對(duì)待財(cái)務(wù)核算這項(xiàng)工作，極大地削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算本該有的嚴(yán)肅性和精確性。

（2）預(yù)算的執(zhí)行上存在問題

由于財(cái)務(wù)預(yù)算在編制上的準(zhǔn)確性不能得到保障，就導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行上效率不高。具體體現(xiàn)為以下兩方面：第一，財(cái)務(wù)在實(shí)際執(zhí)行的過程中與預(yù)算差距較大，致使財(cái)務(wù)的決策較為盲目，財(cái)務(wù)管理的效率也相應(yīng)的較為低下；第二，對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理和控制缺乏不夠嚴(yán)厲，管理松懈，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)支出的審批程序不夠嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)將支出范圍肆意擴(kuò)大，并且想方設(shè)法發(fā)放獎(jiǎng)金等等狀況。這些行為并沒有根據(jù)具體的用途進(jìn)行資金的使用，直接導(dǎo)致專項(xiàng)工作的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況受到一定的限制，資金的使用效率大大降低。

（3）預(yù)算的監(jiān)督上存在問題

部分行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了預(yù)算的編制，但對(duì)預(yù)算資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督工作重視程度不夠，有些單位即使進(jìn)行了跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，也只是做的表面文章，對(duì)預(yù)算的總結(jié)也不夠深入，不僅沒有對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核，也沒有對(duì)成本進(jìn)行考核，這就使資金使用的合理性大打折扣。

1.2財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)管理工作人員包括財(cái)務(wù)工作的管理者以及具體的執(zhí)行者，行政事業(yè)單位內(nèi)管理者存在的主要問題有以下幾方面：第一，部分管理者只重視政績(jī)和業(yè)務(wù)突出的部門，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，使得管理意識(shí)較為薄弱。第二，一些財(cái)務(wù)管理者對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)沒有足夠的重視，甚至沒有基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在工作當(dāng)中只充當(dāng)了一個(gè)簡(jiǎn)單的付款人的角色，致使財(cái)務(wù)管理工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用。第三，部分管理者對(duì)行政事業(yè)沒有深刻、正確的認(rèn)識(shí)，不能將財(cái)務(wù)管理工作有效的融入到行政事業(yè)單位的工作中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與行政工作不能有效的結(jié)合。相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員缺乏財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)導(dǎo)致其執(zhí)行能力差，業(yè)務(wù)水平亟待提高。

1.3單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控機(jī)制不成熟

有些行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使部分單位設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒有在實(shí)際財(cái)務(wù)管理的過程中履行其實(shí)際的控制和管理的職能。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管控制度不完善，有些單位甚至對(duì)內(nèi)部管控的重要程度并沒有明確和重要的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致現(xiàn)行的內(nèi)部管控機(jī)制不夠成熟，內(nèi)容不夠完善，缺乏合理性，在實(shí)踐操作上，可操作性差。最重要的是財(cái)務(wù)管理工作并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，即使發(fā)現(xiàn)問題，問題的處理和解決也沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致所謂的內(nèi)部管理只是一種說辭，成為一個(gè)空殼，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)的預(yù)算管理

（1）預(yù)算編制要科學(xué)、有效

針對(duì)上述財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在的問題，提出以下策略：第一，提高從事財(cái)務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重視度，提高其工作的積極性以及工作的效率。第二，制定合理有效的預(yù)算編制辦法，為財(cái)務(wù)的預(yù)算編制提供合理的依據(jù)和理論支撐。第三，基于我國(guó)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果之間差距較大這一特征，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，要大量收集各類數(shù)據(jù)，并對(duì)項(xiàng)目的支出制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，自上而下全過程的進(jìn)行科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制。

（2）預(yù)算執(zhí)行要合理

針對(duì)上述的預(yù)算執(zhí)行上存在的兩方面問題，提出以下優(yōu)化的策略：第一，在財(cái)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行上，要以具體的預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，有組織、有計(jì)劃的安排合理的收入和支出。第二，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)肅杜絕財(cái)務(wù)支出管理控制不嚴(yán)格以及管理機(jī)制松懈等現(xiàn)象，對(duì)隨意調(diào)整和增加預(yù)算的行為要絕對(duì)禁止，保障預(yù)算在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上有理有據(jù)。

（3）預(yù)算監(jiān)督要落實(shí)在實(shí)處

對(duì)于沒有成立監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)的部分行政事業(yè)單位，要加強(qiáng)這方面的建設(shè)；對(duì)于一些已經(jīng)具備對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)能力的單位，要將跟蹤調(diào)查和監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行深入的總結(jié)，既要對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核還要對(duì)成本進(jìn)行考核，增加資金使用的合理性。

2.2提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平以及單位管理的管理素質(zhì)直接關(guān)系到行政事業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作職能的有效發(fā)揮和使用。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和控制的力度。其次，單位內(nèi)部的管理者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，以提高財(cái)務(wù)管理的資金利用率，將財(cái)務(wù)管理的職能和作用最大化。最后，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法和手段，不僅要對(duì)金融、財(cái)會(huì)方面的知識(shí)有一定的了解，還要了解相關(guān)的法律法規(guī)，不斷的提升自身的管理能力、業(yè)務(wù)水平以及法律修養(yǎng)。

針對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員，可以對(duì)其進(jìn)行定期的考核，這就要求工作人員要不斷的學(xué)習(xí)，不斷的完善自己。而實(shí)行考核制度可以挖掘新的人才，又可以開發(fā)工作人員的潛能，提高其工作效率和工作質(zhì)量。在考核過程中，如果發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞和缺陷，要及時(shí)的反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)者，上層領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)有效的將問題解決，提高行政事業(yè)單位的總體辦事效率。除此之外，還要建立獎(jiǎng)懲制度，有獎(jiǎng)有罰，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高辦公效率。

2.3完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控機(jī)制

要想完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和控制機(jī)制，就要從以下幾方面入手：第一，財(cái)務(wù)管理人員首先要提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，并對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性給予充分的肯定。相關(guān)的工作人員要對(duì)國(guó)家頒布的相關(guān)的法律法規(guī)有充分的了解，比如《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等，除此之外，還要了解單位內(nèi)部構(gòu)建的會(huì)計(jì)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以不斷提高自身的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，完善單位內(nèi)部的控制制度要準(zhǔn)確劃分各自的職權(quán)的范圍，以保證經(jīng)濟(jì)支出的真實(shí)性，以及支出審批手續(xù)的完整性和可靠性。第三，還要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作足夠重視，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算管理為目標(biāo)。除此之外，還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)資金的到位情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，保證資金的使用效率最大化。只有做好審計(jì)工作，從根本上貫徹落實(shí)審計(jì)決定，并加強(qiáng)審計(jì)的整改工作，才能保障資金的使用更加規(guī)范化以及資金利用效率最大化。

結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作雖存在著諸多問題，但從另一種角度來說，該工作也在不斷的進(jìn)步和完善。相關(guān)單位和部門要強(qiáng)化預(yù)算的管理制度，不斷提高相關(guān)管理人員和工作人員的管理水平和職業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)單位內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)管理策略和方法，發(fā)揮財(cái)務(wù)的最大效力，優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：河南四方會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1]趙宏.優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策[J].社會(huì)發(fā)展，2014（21）：40.

[2]斯琴圖雅.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策分析[J].時(shí)代金融，2011（12）：90+98.

[3]李蓉.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（5）：172-174.

[4]遲玉新.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014，8（30）：168-169.

[5]何勇.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010（1）：86-87.