城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)失地農(nóng)民困境思考

關(guān)曉奇

摘要：隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，我國(guó)對(duì)于土地的使用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，隨之而來(lái)的就是失地農(nóng)民的大量增多，農(nóng)民得不到應(yīng)有的權(quán)益保障。失地農(nóng)民在失業(yè)、失地、失保等權(quán)益方面的困境凸顯。本文闡述了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地困境的表征，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)角色變化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新型挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；半城市化；失地農(nóng)民；困境

文章編號(hào)：1004-7026（2015）04-0028-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地困境的表征

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步越來(lái)越快，農(nóng)民因?yàn)槌擎?zhèn)化的發(fā)展失去了土地，當(dāng)下對(duì)于這種農(nóng)民稱為失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地困境表征主要表現(xiàn)在生活保障、收入保障、就業(yè)保障這三個(gè)方面。首先，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨生活保障的困境。農(nóng)民失去土地后，生活沒(méi)有保障，面臨生存困難的問(wèn)題。作為傳統(tǒng)的農(nóng)民，對(duì)于土地有著特殊的感情，它不僅是代表著農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而且代表著農(nóng)民的生活保障乃至社會(huì)保障。失地農(nóng)民在失去土地后，就相當(dāng)于斷了他和他后輩子孫的生活保障。中國(guó)目前實(shí)行的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決生活保障問(wèn)題。貨幣安置一般是一次性支付一筆金錢，只是提供了占地的補(bǔ)償，沒(méi)有解決失地農(nóng)民的根本生活保障問(wèn)題，沒(méi)有提供相應(yīng)的社會(huì)保障制度。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨收入保障的困境。失地農(nóng)民失去土地后沒(méi)有穩(wěn)定收入，普遍收入下降。失地農(nóng)民在被征收土地后，工作主要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但工作來(lái)源不穩(wěn)定，導(dǎo)致整體收入下降。最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨就業(yè)保障的困境。失地農(nóng)民由于一直從事傳統(tǒng)耕種，失地后轉(zhuǎn)做他行就業(yè)率偏低，就業(yè)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀。轉(zhuǎn)移就業(yè)是失地農(nóng)民生活方面的根本保障。失地農(nóng)民在用工市場(chǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)不適合行業(yè)市場(chǎng)的就業(yè)需要，只能去從事低工資主要耗體力的工作崗位。隨著失地農(nóng)民的增多，工作機(jī)會(huì)的減少，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨就業(yè)難以保障的困境。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)角色變化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地，讓農(nóng)民生活發(fā)生了劇烈的變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)田耕種，到失地后的非農(nóng)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)了角色的轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民介于農(nóng)民與市民之間，成為新型的半市民化農(nóng)民。雖然失地農(nóng)民擁有了城市居民的戶口，卻不能過(guò)上城市居民的生活，失地農(nóng)民都帶有本身農(nóng)村的思想觀念。這種情況稱為失地農(nóng)民的半城市化。失地農(nóng)民在城市生活，費(fèi)用卻高于農(nóng)村，失地農(nóng)民對(duì)日常生活精打細(xì)算的同時(shí)，還要去考慮子女讀書、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，生活處境困難。失地農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的工作和社會(huì)保障，沒(méi)有被城市接納和包容，游離在城市和農(nóng)村的邊緣。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民在角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中，傾向于曾經(jīng)熟悉的業(yè)務(wù)。失地農(nóng)民在就業(yè)上都喜歡找自己曾經(jīng)干過(guò)的事情，例如農(nóng)業(yè)或體力方面工作。在工作中可以對(duì)自己原有經(jīng)驗(yàn)做借鑒，就是所謂的觸類旁通。這樣由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)影響自己角色定位的失地農(nóng)民占總數(shù)的一半以上。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)角色變化，還處于初步階段。失地農(nóng)民進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換多數(shù)以原有經(jīng)驗(yàn)為主。隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的完善，失地農(nóng)民是在不同的環(huán)境中，對(duì)于角色的定位也會(huì)不同。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是新型的挑戰(zhàn)

失地農(nóng)民是歷史上沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)。它是在傳統(tǒng)農(nóng)民、工人、商人等社會(huì)結(jié)構(gòu)外的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展重要的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)城鎮(zhèn)住宅投資需求的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民卻是大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及失地農(nóng)民生活方式的變革。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中給社會(huì)提供了巨大的消費(fèi)需求，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也促進(jìn)了社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，它是歷史上少有的變化，它改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)上存在著不同的利益群體和階層，這些群體和階層邊緣依然出現(xiàn)固化的現(xiàn)象，失地農(nóng)民的出現(xiàn)打破了已有局面，這種新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，會(huì)重新洗牌改變固化邊緣現(xiàn)象。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的“半市民化”問(wèn)題普遍存在，如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民工的市民化，讓一部分的失地農(nóng)民能夠真正的融入城市，在城市中成為中等收入的群體，是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)要在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，必須解決失地農(nóng)民這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能確保中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（作者單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院）

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