水利水電工程建設(shè)征地移民安置過程中移民搬遷心理探討

李澤維

摘 要：當(dāng)代社會，隨著社會迅速發(fā)展的需要，水利水電工程開始逐步增多。而水利水電工程建設(shè)必定伴隨著移民安置問題，此問題已成為水利水電工程發(fā)展的瓶頸。本文將從心理學(xué)角度，對移民搬遷心理進行探討，并對此提出相關(guān)解決措施，為廣大移民搬遷工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利水電工程建設(shè) 征地 移民安置 移民搬遷心理

1.引言

水利水電工程建設(shè)征地必然需要移民，大多數(shù)移民外地搬遷安置和就地搬遷安置為非自愿移民。雖然政府提出了一系列補償和政策，但非自愿移民在市場經(jīng)濟下對搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯，給搬遷工作進行加大了難度。2006年7月，國家頒布《大中型水利水電工程征地移民條例》，希望能更好地完成水利水電工程建設(shè)征地和移民安置工作，并在維護移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障工程的順利推進。盡管如此，非自愿移民仍給工程建設(shè)帶來極大阻力。因此，如何做好移民搬遷工作極為重要。

通常，移民抗拒遷移的原因可以從物質(zhì)層面和心理層面這兩方面入手。而大多數(shù)移民抗拒搬遷都是心理因素。所以，做好前期移民的心理工作不可忽視。

2.水利水電工程建設(shè)征地帶來的一系列問題

一件事物必定有利弊兩個方面。水利水電工程建設(shè)推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，必然會引發(fā)一些社會問題。水利水電工程建設(shè)需要一定面積的征地。因此，原始居住者將失去賴以生存的家園和養(yǎng)家糊口的耕地，很大程度的改變了原始居住者習(xí)以為常的生活方式，從而導(dǎo)致原始居住者抗拒搬遷。雖然，國家陸續(xù)出臺了許多優(yōu)惠的政策，提高了移民們的生活質(zhì)量。但是，部分移民由于各種原因，生活又逐步陷入貧困。如此，天生橋庫區(qū)移民搬出庫區(qū)后，存在如下問題：按當(dāng)時搬遷確定人口，人均耕地面積只有0.8畝左右，從搬遷安置至今，隨著社會發(fā)展，人口逐漸增加，部分安置戶人均耕地約不到0.5畝；能享受最低生活保障的人口只有1/3左右，而移民后期扶持費每人每年600元，人口還是以2006年6月30日確定人口發(fā)放，2006年6月30日后出生和婚嫁到移民安置點的人口就不能享受移民后期經(jīng)費的扶持。因此，移民安置工作是涉及多領(lǐng)域的龐大工程。

3.水利水電工程移民的心理分析

移民搬遷使得移民賴以生存的家園和生活來源被改變，而適應(yīng)新的環(huán)境等等是一個漫長的過程，期間會產(chǎn)生許多不適應(yīng)的問題和變化，這些必然會引起移民的心理變化。常見的心理狀態(tài)有如下幾種：

3.1戀舊心理

有戀舊心理的移民，通常不希望離開自己的原住地，這是傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)俗和依賴性產(chǎn)生的一種消極心理。移民認(rèn)為這是祖祖輩輩生活的地方，自己和家人應(yīng)該守著這里，不可拋棄。他們會將即將消失的居住地的好與安置地的不好進行不對稱的虛擬對比，更增添了故土難離的戀舊心態(tài)。同時，他們對改善生活水平?jīng)]有過多追求。并且，這種戀舊情必然在搬遷后在一定期限內(nèi)消失。以天生橋水庫工程為例，移民搬遷后，46.12%的移民仍對故居非常留戀，一點不留戀的僅占5.94%。長期來看，戀舊的持續(xù)和經(jīng)過其他因素的激化將轉(zhuǎn)化為抗拒心理。

3.2抗拒心理

心理抗拒是指移民相信對自己的行為有控制權(quán)，當(dāng)這種控制自由受到限制，將采取抗拒的態(tài)度保護自己的自由。產(chǎn)生抗拒心態(tài)的移民，通常是對國家的移民安置有抵觸情緒，不認(rèn)同國家移民安置的科學(xué)性，對搬遷產(chǎn)生極度地排斥與抗拒。這種心態(tài)是最不利于搬遷安置工作進行的。就拿天生橋部分移民來說，當(dāng)時有些村寨本來就是直淹區(qū)，低于781水位，當(dāng)時水庫已關(guān)水，水位上升，開展移民工作的同志給村民們做思想工作，但村民們用抗拒心理，保護自己的自由。這種心態(tài)是最不利于搬遷安置工作進行的。3.3憧憬心理

這類移民，常常迫切希望靠搬遷改善自己的生活現(xiàn)狀。一部分人可能生活水平差，卻又無力改變現(xiàn)狀；一部分人生活水平還算不錯，他們接受過一定的教育或者希望出去闖蕩，創(chuàng)造更美好的生活。他們積極應(yīng)對搬遷，積極打聽搬遷政策，了解搬遷情況，并且對于鄰里之間的勸說很熱衷。他們渴望早日搬遷。這是十分利于搬遷安置工作開展的心態(tài)。搬遷工作人員可以通過這些群體，消除其他持觀望懷疑心理的群里，推進移民安置工作。

3.4攀比心理

移民人口眾多，各家情況也不同，而移民在搬遷中得到的和失去的東西較多，容易造成移民群體主觀地設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)，并進行橫向的靜態(tài)比較，繼而產(chǎn)生一種差距感，形成攀比心理。這類移民希望工作人員可以在最大限度上滿足他們的經(jīng)濟訴求，常常反復(fù)無常提出各種要求，甚至提出超過規(guī)定的要求。比如，移民常常對不同項目進行比較，只看到其他高補償?shù)囊幻?，而忽略了自身享受的各種優(yōu)惠政策。又如，在搬遷之后，生活水平和他人產(chǎn)生落差，認(rèn)為是自己搬遷吃虧了。以興義市馬嶺大坪泥凼外遷移民為例，有的移民為了爭取更多經(jīng)濟利益，覺得自己搬遷吃虧了，自家外遷時剩余資源較多，就到原居住地非法采伐木材、收割后靠移民的經(jīng)濟作物等行為。這種心理一定程度上影響了移民安置的推進。

3.5矛盾心理

持矛盾心態(tài)的移民，開始對搬遷安置有著抵觸行為，但隨著各項經(jīng)濟利益得到滿足，這種抵觸行為逐漸變?nèi)?。這類移民會因為各種現(xiàn)實因素，在認(rèn)知與情緒之間徘徊、猶豫。他們會因為移民是為國家做貢獻而感到光榮，但移民后需要很長時間去適應(yīng)，充滿困難；他們會覺得“靠山吃山，靠水吃水”，移民對自己的發(fā)展前景也有強烈的矛盾心理。以當(dāng)時泥凼鎮(zhèn)江邊村紅坡灣組天生橋水庫移民為例，調(diào)查表明，移民普遍對搬遷后的資金缺乏、生產(chǎn)資料的匱乏和技術(shù)落后等情況表示擔(dān)憂。這種心態(tài)也需要及時疏導(dǎo)。

4.針對問題的具體解決措施

4.1加大政策宣傳，提高政策透明度

移民產(chǎn)生對搬遷工作的一系列抵觸抗拒的心理，在一定程度上是政策宣傳不到位導(dǎo)致的。由于政策不透明、宣傳不到位，而移民得知的補償標(biāo)準(zhǔn)與心理需求和實際情況存在巨大差距，時間一久，可能會產(chǎn)生群體性事件。因此，政府有必要加強對搬遷移民政策的推廣。通過加大推廣范圍，提高推廣頻率，加大推廣強度來宣傳灌輸政府政策。這樣一來，在滿足群眾的知情權(quán)的基礎(chǔ)上，更是將移民搬遷的光榮感深入人心。政府可以用各種渠道和各種形式，向移民宣傳并進行動員工作，建立良好的社會心理環(huán)境，消除戀舊、抗拒、矛盾、攀比心理，植入“早搬遷，早發(fā)展”的理念。

4.2灌輸法律

在對移民進行政府移民政策的宣傳的同時，要對移民進行法律法規(guī)的大力宣傳，讓他們認(rèn)識到抗拒搬遷和煽動起哄等行為的嚴(yán)重后果，從心理上接受移民搬遷，接受法律的約束。一旦出現(xiàn)煽動蠱惑群眾的情況，要對為首者進行處罰，給其他蠢蠢欲動的移民起到警示作用。

4.3重視文化生活安置

移民工作往往重視經(jīng)濟補償，移民工作者通常會覺得移民對搬遷產(chǎn)生一系列不良心理是因為物質(zhì)層面沒有滿足。但是，移民者離開自己生活了很久的地方，要舍棄習(xí)以為常的鄰里關(guān)系、經(jīng)濟、文化、政治、風(fēng)俗習(xí)慣等等，間接損失了非物質(zhì)層面的東西，被迫去接受新的環(huán)境、新的風(fēng)俗習(xí)慣等等，這種損失不是通過物質(zhì)就能彌補的。所以，除了考慮如何保障移民搬遷后的生活質(zhì)量，還要考慮移民對安置區(qū)文化生活的要求，使移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。

4.4保障申訴，注重后期的扶持

部分人認(rèn)為移民全部搬遷，移民安置工作就算完成了，其實不然。移民安置工作并不能因為移民都得到安置而停滯。要對已搬遷人群實施長期的關(guān)注，防止心理出現(xiàn)過大變化和反彈。并且，政府要建立移民群體的申訴渠道，以保證及時了解移民群體的心理變化，避免心理壓力無法釋放，從而進一步產(chǎn)生沖突。對于移民群眾的意見，要及時分析并向上級反饋，繼而采取合理的調(diào)解措施。

5.結(jié)束語

水利水電工程建設(shè)是一項推動社會發(fā)展的工程，而工程移民是一項可能會影響社會各方面的工程。所以，通過心理建設(shè)引導(dǎo)移民群眾積極配合搬遷是有必要的。加大移民工程的心理建設(shè)，可以使得移民工程圓滿完成，不反彈，繼而推動了水利水電工程的建設(shè)。

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