淺談水利水電工程建設代建制項目現(xiàn)場管理

包曉輝

摘 要：水利水電工程建設項目代建制是現(xiàn)在國際上比較通用的一種水利水電工程項目管理模式。而且現(xiàn)階段，我國的很多地區(qū)都在積極進行水利水電工程建設項目代建制的探索，已探索出了幾種代建模式，但在實際的管理過程中仍然存在一定的問題，需要進行深入的研討。本文對水利水電工程項目代建制推行背景與主要模式以及代建制項目現(xiàn)場管理的思考與建議等問題作了詳細的分析和系統(tǒng)的闡述。

關鍵詞：背景 主要模式 思考 建議

代建制是我國的新型項目管理模式，這種管理模式的實施能夠有效減少傳統(tǒng)項目管理模式中存在的諸多弊端，因此，在我國的水利水電工程建設項目中被廣泛推廣和應用。由于我國的代建制推行時間還不是很長，在實際的管理過程中仍存在很多的問題，需要我們進行深入的探討和研究，進一步推進和完善代建制在我國水利水電工程建設項目中的應用。

1.水利水電工程項目代建制推行背景與主要模式

1.1實施代建制的必要性與社會背景

傳統(tǒng)水利水電工程建設項目管理中存在很多的弊病，想要解決這些問題就顯示出代建制的重要性。代建制有利于逐步轉變政府部門的職能，解決存在的越位問題，深化政府部門的結構改革；代建制還能提高政府投資工程的工程質量和工程經(jīng)濟效益；有利于促進市場競爭體制的逐步形成和完善，實現(xiàn)水利水電建設市場秩序的良性循環(huán)；有利于水利水電建設行業(yè)組織方式的不斷改進和創(chuàng)新，促進工程管理行業(yè)和工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，逐步提高我國水利水電建設行業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)我國水利水電建設的又好又快發(fā)展。

在現(xiàn)階段大規(guī)模開展水利工程建設形勢與當前水利行業(yè)人才隊伍建設滯后的雙重因素下，部分地方基層水利部門人員力量尤其是技術管理力量薄弱，中小型水利建設項目法人組建不規(guī)范、項目法人項目管理工作不到位的情況日益凸顯。為了完善項目法人責任制、規(guī)范水利工程建設管理，推行水利工程代建制是必由之路。

1.2現(xiàn)行代建制主要模式

現(xiàn)行的代建制模式按代建單位可分為：一類是能作為建設項目法人的代建單位，另一類是不能作為建設項目法人的代建單位。按實施過程可分為：一類項目建議書立項后的前期審批、合同采購、建設實施、竣工驗收等全過程代建，一類是初設批準后的項目施工建設期的代建。

選擇具備建設項目法人資格的代建單位，根據(jù)我國各個地區(qū)代建制的使用范圍以及實踐方式的不同，可將建設項目的代建單位分為兩類：一類是能作為建設項目法人的代建單位，另一類是不能作為建設項目法人的代建單位。通過邀請招標的方式對具備建設項目法人資格的代建單位進行選擇。其次是對項目管理人的代建單位進行招標，一般的，對那些不能作為建設項目法人的代建單位只能提供建設項目管理的咨詢服務。

對兩種模式進行分析，根據(jù)代建制的定義，我國對于代建制的單位選擇一般是選擇具備建設項目法人資格并有風險承擔能力的代建單位，而實際上項目管理人的代建單位只能作為建設工程咨詢服務的部門。對于具備建設項目法人資格并有承擔風險能力的代建單位來說，能否承擔以國家公共投資非營利性建設項目的法人主體來進行市場化運作是關鍵。再者，對于這種代建單位應選擇怎樣的監(jiān)督方式進行管理，企業(yè)單位倒閉破產(chǎn)后怎樣承擔公共物品的損失，都是需要迫待解決的問題。

不具備法人資格的代建單位與工程的管理公司相似，并不是實際的代建單位，主要是按照企業(yè)項目的管理協(xié)議，提供各種建設項目的管理服務。就該代建單位與普通建設項目的管理公司提供的服務范圍來看，其主要負責建設項目全程的管理，因此，提供的相應服務內(nèi)容也較多，而工程項目管理公司的管理內(nèi)容相對會少很多。

2.代建制項目現(xiàn)場管理的思考與建議

無論哪一種代建模式，項目現(xiàn)場管理都是重要的一環(huán)，而且是重中之重，抓好項目現(xiàn)場管理是整個建設實施過程的關鍵過程，現(xiàn)場管理成敗不僅事關工程安全，而且關系防洪安全、供水安全、糧食安全，甚至關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

2.1嚴格代建單位準入制度

在市場準入方面，代建制的推行一般是政府投資項目，而政府的重要職能就是規(guī)范市場秩序，政府通過制定代建制的市場準入制度來進行管理。一個健康的市場，能夠更好的參與市場競爭，就現(xiàn)在的代建單位來說，具有資質的企業(yè)由于機制和體制的原因，從事的項目管理工作都會存在一定的缺陷，而傳統(tǒng)的代建單位長期從事政府投資建設項目，積累了豐富的經(jīng)驗，但卻沒有企業(yè)的資質，因此，政府在進行代建市場規(guī)制時，要充分從市場競爭的角度進行考慮，適當對代建單位給予政策扶持，如放寬資質認定、設立暫定資質等。代建單位資格條件必須強調以水利專業(yè)管理力量為核心，可以依托具有咨詢資質的專業(yè)單位如設計院、項目管理公司，或者具有監(jiān)理、施工總承包資質的企業(yè)，結合申報單位的人員力量配備、過往承擔類似項目管理業(yè)績及上級水行政主管部門的獎懲情況予以綜合考量。代建單位資質等級可以按承擔能力劃為甲、乙兩個等級并經(jīng)專業(yè)評審和行政主管部門審批后準入，同時為形成競爭機制在各省、市鼓勵兩家以上代建單位存在。

2.2加強項目管理現(xiàn)場負責人資格審查

現(xiàn)在項目現(xiàn)場的代建人員往往是具備項目管理師、注冊監(jiān)理師資格但實踐經(jīng)驗與組織能力不足，或者是履歷經(jīng)驗豐富但不具備上崗資格證書以及宏觀全局意識缺失。加強對配置人員的培訓工作，使其不僅掌握一定的專業(yè)知識，更要通曉各種法律法規(guī)以及社會科學知識，要有敏銳的思維和較強的語言表達能力，能夠自覺遵守并承擔法律責任，通過近年親身實踐，建議代建人員上崗應具備相應的投資項目管理師執(zhí)業(yè)資格或總監(jiān)理工程師資格，并加試代建工作實踐與案例剖析專門評價考試，同時對管理年限及業(yè)績進行嚴格審查，對于加試課成績優(yōu)異且確實承擔過同等級項目主要負責人崗位的考試人員適當放寬基礎理論課要求。從而確保代建人員隊伍整體素質，在項目上確實是資格與能力兼?zhèn)?，理論與經(jīng)驗齊具，能對建設項目的安全、質量管理、投資、合同管理進行全過程控制，切實肩負起項目管理職責，從而真正達到推行水利水電工程項目代建制的意義。

2.3代建項目現(xiàn)場力量配備

常規(guī)項目現(xiàn)場管理力量配備主要是按專業(yè)需求及執(zhí)業(yè)資格進行人員配置，通過項目負責人的組織調度一般可以滿足建設管理需要，但在新形勢下，應該跳出常規(guī)，尋求更適合項目現(xiàn)場管理并更能管控施工質量、安全以及有利于工程竣工驗收的新途徑與方法，比如試行配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員（注冊安全工程師或安全生產(chǎn)專業(yè)從業(yè)人員）、專職質量管理人員（具有一定施工經(jīng)歷的質量工程師）、專職檔案管理人員（具有檔案管理從業(yè)培訓崗位證書）等等。由于項目代建單位工作的專業(yè)性和特殊性，因此對項目管理人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗、領導能力、溝通能力等都提出了更高的要求，代建單位要根據(jù)單位的業(yè)務需要，制定管理人才招聘計劃，注意招標工作、審價工作，選用專業(yè)技能較強的人才進行代建項目的現(xiàn)場管理工作，從而為項目現(xiàn)場管理打下扎實的基礎。

3.結語

代建制的出現(xiàn)彌補了傳統(tǒng)水利水電工程建設項目管理中的不足，現(xiàn)場管理能夠有效的控制水利水電項目建設的成本，減少水利水電工程項目建設中的貪污腐敗行為，既能提高水利水電工程項目資金的使用效率，又能提高水利水電工程建設項目的經(jīng)濟效益。

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