我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的國(guó)際環(huán)境

【摘 要】隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)；而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)仍然沒(méi)有得到有效的抑制。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境并不寬松。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；補(bǔ)貼；環(huán)境

一、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜性

從關(guān)稅壁壘問(wèn)題體現(xiàn)的國(guó)際農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜性來(lái)看，烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象也成為中國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨國(guó)際貿(mào)易環(huán)境時(shí)值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設(shè)置較高的關(guān)稅保護(hù)，使其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高于國(guó)際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)加工品的附加值。發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅升級(jí)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國(guó)際農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀存在著復(fù)雜性，對(duì)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國(guó)、歐盟等將過(guò)去屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼措施轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持措施，由此會(huì)繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會(huì)產(chǎn)生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施看，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的保障食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品擋在了國(guó)門之外。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽和包裝要求。（3）環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。（4）新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，只有不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平；實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度；實(shí)行更加嚴(yán)格、復(fù)雜的合格評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；實(shí)行“綠色包裝”制度；對(duì)出口企業(yè)采取注冊(cè)備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)。

二、國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的多樣性

各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多樣

各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國(guó)往往需在可以達(dá)到相同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

（1）補(bǔ)貼方式的多樣性。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)是，綜合補(bǔ)貼率低，補(bǔ)貼政策目標(biāo)沖突、手段復(fù)雜；政府向農(nóng)業(yè)索取的剩余，超過(guò)用投入品等給與農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到壓抑；大量的投資品補(bǔ)貼促進(jìn)了增產(chǎn)，但也帶來(lái)財(cái)政壓力、分配不公、環(huán)境污染、資源破壞等嚴(yán)重后果。近年來(lái)改革的基本趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的綠色化，并逐步取消產(chǎn)生農(nóng)業(yè)負(fù)補(bǔ)貼的政策措施。而當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家和其他一些發(fā)展中國(guó)家的水平。改革開放以來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，客觀上偏重于增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給而忽視農(nóng)民增收和資源有效利用。各國(guó)特別是各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)都實(shí)行了高水平的農(nóng)業(yè)保護(hù)，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

（2）補(bǔ)貼因素的多樣性。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國(guó)家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐漸下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也逐漸減少。而像中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國(guó)人口的半數(shù)以上，如果對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國(guó)家將面臨著巨大的財(cái)政壓力，何況國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，最為根本的原因還是利益的推動(dòng)。

（3）政治和文化背景的多樣性。國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度存在特殊性不但有經(jīng)濟(jì)方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的緩慢，廣大農(nóng)民利益集團(tuán)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在國(guó)家政治社會(huì)中并沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)，因而國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策并不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策遲遲得不到國(guó)家政府的重視。由于文化的差異性，給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)注以及完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應(yīng)積極加強(qiáng)國(guó)際合作，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)借鑒國(guó)外，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家有效的農(nóng)業(yè)管理制度，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：袁宇飛，男，湖北人，1993年出生，本科學(xué)歷，金融專業(yè)；江漢大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部。endprint