基層央行合作金融監(jiān)管的思考

【摘 要】隨著金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用愈發(fā)突出，對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管已成為基層央行金融監(jiān)管的重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、改進(jìn)服務(wù)手段和方式，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而提高人民銀行的監(jiān)管效能，已成為央行金融監(jiān)管工作的必然要求。

【關(guān)鍵詞】金融；監(jiān)管

一、基層央行對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)管工作中存在的問題

（一）農(nóng)村信用社自身存在的問題影響央行監(jiān)管效能的提高

1.農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位不夠明晰，增加了農(nóng)村信用社經(jīng)營目標(biāo)和基層央行監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。合作制原則決定了農(nóng)村信用社要服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于“三農(nóng)”，客觀上要求農(nóng)村信用社不能以盈利為目的，但“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營自主、盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的機(jī)制，又決定了農(nóng)村信用社盈利目的的合理性和合法性，農(nóng)村信用社也只有以盈利為目的，才能真正建立以上“五自”機(jī)制。必須服務(wù)于“三農(nóng)”的“準(zhǔn)政策性”職能和必須“以盈利為目的”的基本要求，二者相互矛盾、有時(shí)甚至相互抵觸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的正常發(fā)展，加大了基層央行金融監(jiān)管的難度。

2.法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，加大了農(nóng)村信用社的各項(xiàng)支出，增加了農(nóng)村信用社信貸資金的“隱性”流失，削弱了農(nóng)村信用社的盈利能力。也給基層央行的全方位監(jiān)管留下了空白。目前縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社仍實(shí)行的是基層法人社管理模式，這既不利于縣級(jí)聯(lián)社轄內(nèi)人力、物力和資金來源的統(tǒng)一管理，又增加了稅費(fèi)繳納（如所得稅），形成了信貸資金“隱性”流失，尤其是對(duì)部分法人社盈利、但整體虧損的縣聯(lián)社，信貸資金的“隱性”流失更為明顯?；鶎臃ㄈ松绻芾砟Ｊ揭步o基層央行增加了監(jiān)管難度。由于基層央行監(jiān)管人員有限，對(duì)基層社實(shí)施全方位監(jiān)管存在一定的困難，所以改變基層法人社管理模式十分必要。

3.農(nóng)村信用社資金實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小、經(jīng)營效益欠佳等客觀現(xiàn)實(shí)，決定了社會(huì)公眾短期內(nèi)難以對(duì)農(nóng)村信用社樹立足夠的信心。

4.經(jīng)營理念相對(duì)滯后，市場(chǎng)營銷觀念較差，業(yè)務(wù)品種單一。直接影響了農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益的提高，基層央行的監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

（二）基層央行監(jiān)管中的不足和困難影響了監(jiān)管效能的提高

現(xiàn)代金融監(jiān)管是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、行使中央銀行職能的重要方面，是一種全方位、多功能、綜合性的執(zhí)法行為，這就要求中央銀行在金融監(jiān)管工作中，要諳熟法規(guī)“會(huì)”監(jiān)管、求真務(wù)實(shí)“敢”監(jiān)管、超前監(jiān)測(cè)“早”監(jiān)管、多方并舉“巧”監(jiān)管。目前，基層央行在金融監(jiān)管的實(shí)踐中，還存在著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式相對(duì)落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不夠等問題，直接影響了監(jiān)管效能的提高。

（三）人民銀行上級(jí)行的管理不夠科學(xué)，也影響著基層央行監(jiān)管效能的提高

1.人民銀行信用合作管理部門與合作金融監(jiān)管部門對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社的管、監(jiān)職責(zé)相對(duì)模糊，縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社的處境尷尬，給農(nóng)村信用社的經(jīng)營帶來諸多不便。

2.人民銀行對(duì)監(jiān)管指標(biāo)的考核不盡合理，時(shí)點(diǎn)內(nèi)容多、時(shí)期內(nèi)容少，重疊（或相似）內(nèi)容多、創(chuàng)新（或結(jié)合實(shí)際）內(nèi)容少，一定程度上誤導(dǎo)了農(nóng)村信用社的經(jīng)營方向，也束縛了基層央行的監(jiān)管思路。

3.人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的“鋼性”約束多，“彈性”管理少，如期限較短，設(shè)置不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、用途限制過多等，影響了支農(nóng)再貸款的使用效力，也給基層央行的監(jiān)管工作增加了難度。

二、對(duì)策及建議

（一）各級(jí)央行要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助農(nóng)村信用社建立良好的外部環(huán)境，并促使農(nóng)村信用社更新的監(jiān)管理念，改善經(jīng)營管理，盡快走出困境。

1.準(zhǔn)確確立農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位。要突出農(nóng)村信用社是“盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”、并以盈利為目的的企業(yè)法人的基本觀念。服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨應(yīng)主要作為服務(wù)范圍或服務(wù)區(qū)域來對(duì)待，以減少政策性職能，確保信用社利益。

2.督促農(nóng)村信用社盡快完成縣級(jí)聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)行縣聯(lián)社一級(jí)法人的管理，充分集中運(yùn)用信用聯(lián)社的人力、物力和財(cái)力資源，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并根據(jù)效益原則對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，提高經(jīng)營效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)化。

3.鑒于農(nóng)村信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)實(shí)，幫助農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在無法實(shí)現(xiàn)剝離資產(chǎn)的情況下，實(shí)行新、老貸款分賬經(jīng)營、分別管理，甩下包袱，輕裝上陣，努力創(chuàng)建支農(nóng)服務(wù)與信用社自身增效的新格局。

（二）人民銀行自身要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高金融監(jiān)管效能

1.基層央行一是要更新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管手段；二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和監(jiān)管效率；三是要真正落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，增強(qiáng)監(jiān)管人員的積極性和主動(dòng)性；四是要合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快建立基層央行的大監(jiān)管格局，形成一個(gè)既有分工、又有協(xié)作、方法靈活、效率較高、信息資源共享的監(jiān)管體系。

2.人民銀行一是改進(jìn)對(duì)農(nóng)村信用社的管理方式，盡快明確信用合作管理部門的行業(yè)管理職能和信用合作監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，為農(nóng)村信用社的發(fā)展和基層央行的監(jiān)管效率的提高提供便利；二是完善對(duì)農(nóng)村信用社的考核指標(biāo)體系，為農(nóng)村信用社的自主經(jīng)營和基層央行的金融監(jiān)管“松綁”；三是要改進(jìn)支農(nóng)再貸款管理辦法，科學(xué)、合理地確定支農(nóng)再貸款期限，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款的用途，提高支農(nóng)再貸款資金的使用效能，提高信用社的經(jīng)營效益。

作者簡介：徐子豪，男，漢族，1993年出生，本科學(xué)歷，金融專業(yè)，新疆人，江漢大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部。endprint