淺析在依法治國新形勢下，完善信訪穩(wěn)定工作的幾點思考

【摘 要】信訪工作是關(guān)系全局、長期性的工作，是我們黨立黨執(zhí)政的重要保證。當前在依法治國的新形勢下，對于信訪工作也要有新的認識，為此，對于基層的信訪工作，必須建立起信訪工作長效機制。

【關(guān)鍵詞】信訪工作；目標管理；綜合協(xié)調(diào)；“大調(diào)解”；信訪法制化

信訪工作是宣傳黨的路線、方針、政策的“窗口”，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要手段。信訪工作不只是某一個方面的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作；不是階段性工作，而是長期性工作；不論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們黨立黨執(zhí)政的重要保證。做好新形勢下的信訪工作，必須堅持以貫徹實施《信訪條例》為主線，暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機制，規(guī)范信訪程序，逐步建立起信訪工作長效機制。

一是逐步落實目標管理機制。信訪部門作為黨和政府聯(lián)系群眾、維護群眾利益的重要部門，其整體運行效能的高低，直接影響著一個單位經(jīng)濟的發(fā)展。要提高工作效能，就必須加強管理，轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對信訪工作實施目標管理。目標管理可以按照“確定目標——分解目標——組織實施——考核獎勵”的程序，由上級信訪部門制定信訪工作總目標、下級信訪部門制定分目標、每位同志根據(jù)崗位職責和部門目標制定個人目標，通過目標把各級信訪工作人員組織在目標體系之內(nèi)。實施目標管理，要注意可操作性，要把信訪工作由虛變實，把軟任務(wù)變成硬指標，盡可能把目標細化、量化、具體化，以易于檢查和考核。在目標考核辦法中，可以設(shè)立創(chuàng)新加分項，激勵信訪部門工作人員以改革精神和科學(xué)態(tài)度研究新情況、解決新問題，不斷賦予信訪工作新的生機和活力。

二是探索新時期下建立“大調(diào)解”機制，實現(xiàn)信訪工作的資源整合。近年來，隨著改革工作的不斷深化，信訪工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、串聯(lián)行為多、重復(fù)上訪多的特點，現(xiàn)時情況下，由于社會矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負其責、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此，要積極探索建立“大調(diào)解”機制，使民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信訪工作的法制化、規(guī)范化。建立“大調(diào)解”機制，一方面能夠強化、整合各相關(guān)部門調(diào)解職能并優(yōu)化社會調(diào)解資源，另一方面可以突顯政府部門依法行政、司法部門依法救濟的重要性。信訪工作的良性運行有賴于各相關(guān)部門調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮，因此，建立“大調(diào)解”機制是信訪工作良性運行的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調(diào)處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層。工作觸角延伸能夠有效進行預(yù)防，實現(xiàn)信訪工作“以防為主、協(xié)同作戰(zhàn)”的目標。

三是適當運用綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信訪工作與部門職能的有機結(jié)合。群眾反映的很多問題因成因比較復(fù)雜，涉及面廣，矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解難以奏效。信訪部門必須加大協(xié)調(diào)力度，做好涉及各部門的信訪事項的聯(lián)合推進工作，要理順關(guān)系、暢通渠道，實現(xiàn)各部門積極推進信訪工作的良好局面。要建立綜合協(xié)調(diào)溝通機制，在信訪工作與職能部門之間建立直接有效的聯(lián)系，使兩者能夠緊密結(jié)合，實現(xiàn)最佳效能。信訪工作要注意抓重點，重點行業(yè)、重點項目、重大遺留問題、重點單位和部門、重點人和案件的管理、解決，這些重點往往牽扯到多個部門，要順利及時地解決這些問題，信訪部門必須定期協(xié)調(diào)召開信訪工作委員會成員會議，通報信訪工作有關(guān)情況，共同解決工作中存在的困難和問題。對于疑難重復(fù)上訪，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，召集由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)責任部門參加的專題研討會議，制定解決方案，明確辦理責任人，信訪部門全力配合，共同推進信訪問題的解決。要抓好信訪工作管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，不斷探討信訪工作的有效方式。

四是建立和完善渠道暢通的民意表達機制。暢通信訪渠道，是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾的重要措施。首先要增強民本意識，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。出臺各項政策措施，首先要考慮對群眾利益產(chǎn)生的影響，會不會得到群眾的擁護和認同，做到最大限度地維護廣大群眾的根本利益。推動各項工作要公開透明，注重宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，爭取群眾的理解和支持，把引發(fā)矛盾的可能性降低到最低點。其次，要拓寬民意表達途徑，為群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各部門要向社會公布信訪機構(gòu)和處理信訪問題的行政機關(guān)的通訊地址、投訴電話、接待時間地點、查詢求決事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。

五是在新形勢下，加快信訪法制化建設(shè)。首先要進一步宣傳和貫徹實施《信訪條例》。隨著社會的不斷發(fā)展，信訪工作作必將走上法制化、規(guī)范化的軌道。增強法制意識，加強法制建設(shè)，要求各級干部要知法守法，依法行政。要向群眾宣傳政策法規(guī)，教育引導(dǎo)他們信訪時知法守法。

其次堅持依法行政和依法信訪。要依法解決信訪者的合理要求，想方設(shè)法幫助信訪者解決實際問題。對一時不能解決的，要通過適當渠道解釋清楚。對己解決到位仍糾纏不止的，要冷熱結(jié)合，救治并舉，促其息訪。要規(guī)范信訪者的行為，教育其依法信訪，有序信訪。對信訪活動中嚴重的違法行為，該教育的教育，該處罰的處罰。對已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任，決不姑息遷就。

再次要加強與司法等部門的合作，合理分流，依法處理。建立和完善律師接待日制度，聘請律師、法律顧問參與信訪者的接待和處理，對信訪人員的處理意見進行共同公證，有必要時還可以開展信訪人員法律和心理咨詢服務(wù)活動。

在新的歷史時期，我們堅信只要始終堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，信訪工作就能進入到一個新的層面，社會穩(wěn)定工作就能達到我們預(yù)期的目的。

作者簡介：蓋海霞（1975—），女，山東省東營市人，勝利石油管理局物資供應(yīng)處物資總庫機關(guān)，團委書記、宣傳干事、工會干事，助理政工師，研究方向：黨的建設(shè)。endprint