淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

黃慧艷

摘 要：城市規(guī)劃管理能夠有效協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展，科學的管理代表了城市發(fā)展目標和發(fā)展方向。我國城市化步入快速發(fā)展時期，也給城市規(guī)劃管理提出了更高的要求，但在管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，甚至違法亂象，嚴重阻礙了城市進步。文章通過對我國目前城市規(guī)劃面臨的局勢和問題進行剖析，提出改進措施和辦法，以此進一步提高我國城市規(guī)劃管理水平。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；投資環(huán)境；解決對策

國家發(fā)展水平越高，受影響的因素則越多，影響城市發(fā)展水平的因素有許多，如經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等。當前的城市規(guī)劃與以往不同，需要考慮眾多問題，把影響城市建設(shè)的因素合理分配到每一個環(huán)節(jié)。只有充分認清城市規(guī)劃管理的重要性，才能通過合理的城市規(guī)劃管理，對城市進行科學有效管控，我們要制訂科學可行、切合實際的城市發(fā)展規(guī)劃，以此推動城市實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展目標。

1 城市規(guī)劃管理重要性

城市規(guī)劃是一門科學，也是一門理論，更是一門學問，只有科學合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行，也就是說城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來藍圖，對城市報有活動均的制約作用。只有嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實保證城市資源合理開發(fā)、土地使用科學、減輕對自然環(huán)境的負面影響、實現(xiàn)人與自然和諧共存的目標，城市規(guī)劃也是從宏觀全局的角度，對一個城市整體經(jīng)濟發(fā)展的布局，資源的合理利用是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提。

1.1 調(diào)控作用

對一個城市進行科學規(guī)劃管理，體現(xiàn)了政府工作能力，合理的規(guī)劃也是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的重要舉施。政府能夠通過規(guī)劃統(tǒng)籌投資者、企業(yè)、各級政府的關(guān)系，保持各均等。合理的規(guī)劃，能夠確保城市經(jīng)濟建設(shè)可調(diào)，進一步增強經(jīng)濟建設(shè)活力和動力。

1.2 引導作用

政府推出城市發(fā)展總規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃完善，把規(guī)劃與城市自然資源相結(jié)合，優(yōu)惠配置經(jīng)濟、社會、自然等條件，通過對城市整體功能，建設(shè)布局、土地開發(fā)利用、公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)配套完善的詳細說明，實現(xiàn)城市價值，以城市規(guī)劃為依據(jù)，制定招商引資政策設(shè)計、規(guī)劃、編制，以此引導投資種類、規(guī)模和布局，為經(jīng)濟發(fā)展起到了重大的推動作用。

1.3 規(guī)范作用

科學可靠的市場行為準則，能夠保證經(jīng)濟健康發(fā)展，維護投資市場秩序、讓投資者感到安全，實現(xiàn)持續(xù)投資。市場經(jīng)濟體制下，投資行為有很大的風險，投資者對利潤的盲目追求、管理上的失敗、市場競爭的不規(guī)則，均能給投資帶來極其嚴重的影響，通過科學的城市規(guī)劃管理，形成嚴格編制、審批制度，確保城市經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.4 保障作用

投資者選擇城市的標準較高，最主要的原因是這個城市能為其帶來經(jīng)濟效益，當投資人依法取得土地所有權(quán)或使用權(quán)后，那么政府就需要對其合法權(quán)進行保護，對該地規(guī)劃違法建設(shè)，損害投資人利益的，政府需要對違法建設(shè)者進行查處，保護投資者權(quán)益，這些都需要城市規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理等實現(xiàn)，可以說良好的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的最有效措施。

2 城市規(guī)劃管理面臨的主要問題

我國各類城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，城市管理越來越好，但是看到成績的同時，也要看到城市規(guī)劃管理中的問題，這些不足極大的限制了我國城市建設(shè)發(fā)展速度。

2.1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機制的負面影響

隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我國各級城市規(guī)劃管理機制也需要不斷進行調(diào)整。傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃管理體制過于陳舊落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，跟不上城市進度，嚴重的阻礙了城市擴展。

計劃經(jīng)濟時代的城市管理過于傳統(tǒng)、陳舊，那時的城市規(guī)劃主要就是以政府為核心，體現(xiàn)的是政府意志和想法，是單純的政府一方的想法和規(guī)劃，對社會各方面考慮不多，也沒有進行很好的融合，城市規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)形成兩條平行線。市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，使城市形態(tài)發(fā)生了巨大的改變，城市規(guī)劃也不單純只是政府行為了，投資者進入市場也進入到城市建設(shè)，那么政府在進行規(guī)劃時，就需要考慮投資者的意愿和想法，政府也從命令、強制的職能上，逐步向引導和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

2.2 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

對規(guī)劃管理部門行政許可自由裁量權(quán)，缺乏有效法律約束，讓許多投資者承擔著較多的意外風險，也就面臨更多的不確定因素，既給行政腐敗提供了滋生空間，也影響了城市發(fā)展建設(shè)。這是城市規(guī)劃管理對投資影響最大的問題，沒有一個良好的法制環(huán)境，就不能有效約束不法行為，雖然在國家層面，有了宏觀意見，但在城市具體執(zhí)行與管理上，沒有針對性的規(guī)定，整體約束力不強，導致城市管理力度較弱。

3 城市規(guī)劃管理主要問題對策分析

不同地區(qū)有著不同的想法，城市規(guī)劃也就有所不同，往往體現(xiàn)的是地區(qū)想法，各想各的，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制做保障。這種只想著本地利益的編制和規(guī)劃，造成了投資混亂、投資過度、重復建設(shè)現(xiàn)象，各地之間利益分歧使國家利益受損，國家整體發(fā)展規(guī)劃得不到有效貫徹落實，只有不斷強化城市引導功能，實施規(guī)劃管理體制改革、建立科學統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律細則，才能有效果推動城市規(guī)劃良性發(fā)展布局。

3.1 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施，可以說，人城市活動的主體，是社會驅(qū)動內(nèi)核，需要在城市規(guī)劃信息收集、規(guī)劃編制和嚴格執(zhí)行上進行操作，只有完全保證各級工作人員的整體素質(zhì)提升，才能確保城市規(guī)劃編制質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)劃的目的。

3.2 樹立城市規(guī)劃資源意識

城市規(guī)劃本身就是資源，通過城市規(guī)劃又能整合其他有利資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。在土地交易過程中，投資者首先考慮的就是土地價格，那么城市在規(guī)劃中，就能體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等信息，規(guī)劃往往預示著相關(guān)地塊未來升值空間有多大，從根本上標明了地塊價值。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理法律體系

不斷推進城市規(guī)劃法制建設(shè)，確保城市規(guī)劃地方法規(guī)與國家法律相銜接。政府既要發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又要合理控制使用權(quán)力，避免行政權(quán)力對城市經(jīng)濟建設(shè)的不必要的損害。

3.4 城市規(guī)劃中引入市場機制

市場經(jīng)濟體制就使得一切資源和生產(chǎn)要素按價值規(guī)律核算，城市建設(shè)發(fā)展也處于市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃是否能夠到位，確保原定經(jīng)濟社會目標實現(xiàn)，影響因素主要還是市場規(guī)律。所以說，政府在編制和制定城市規(guī)劃時，充分考慮和吸納社會意見，從社會整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層利益、合理城市資源的整體規(guī)劃。

4 結(jié)束語

城市化進程影響著城市整體規(guī)劃，這也對城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。只有不斷拓展城市規(guī)劃管理范圍，建立健全城市規(guī)劃法規(guī)、細化執(zhí)行標準和細則、提高工作人員業(yè)務(wù)能力，才能有效保證城市規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，不斷打造良好的城市投資、生活軟環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，推動各項事業(yè)進步。

參考文獻

[1]段其明.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施[J].管理與財富，2011，24（8）：44-45.

[2]孫云飛.城市規(guī)劃管理實施中存在的問題與解決措施[J].工程技術(shù)，2010（1）：67.