關(guān)于加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理的探討

李勇

摘 要：文章在如何加強(qiáng)營業(yè)線（普速鐵路）施工安全管理，確保行車、人身和施工安全深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，提出強(qiáng)化施工安全管理責(zé)任、明確施工過程中物資設(shè)備的運(yùn)用管理以及工作人員實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)懲處辦法。

關(guān)鍵詞：既有線施工；安全生產(chǎn)；實(shí)施細(xì)則

我國鐵路運(yùn)營過程中，既有線的施工是運(yùn)輸組織的重要組成部分，為進(jìn)一步提高施工作業(yè)效率和質(zhì)量，做到運(yùn)輸生產(chǎn)和臨時(shí)施工過程中的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)首先保證施工人員安全，其次兼顧鐵路線路的正常運(yùn)行，所以說安全是第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)施工計(jì)劃管理，施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織，按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工。文章結(jié)合營業(yè)線施工管理工作實(shí)際，從以下六方面對(duì)確保營業(yè)線施工安全進(jìn)行論述，并提出了具體措施。

1 強(qiáng)化營業(yè)線施工組織管理

為加強(qiáng)既有線的施工過程中的安全與效率，必須成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)施工和線路運(yùn)行的單位部門，高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)施相關(guān)技術(shù)作業(yè)的神經(jīng)中樞，其他各級(jí)部門必須依次執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任規(guī)定，切實(shí)把控相關(guān)重要的施工核心環(huán)節(jié)，對(duì)潛在的隱患迅速排除，使責(zé)任落實(shí)到人。

1.1 成立既有線相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織管理單位部門

扎扎實(shí)實(shí)貫徹鐵路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于既有線施工運(yùn)營管理和天窗維修的具體實(shí)施步驟和責(zé)任落實(shí)情況，定期組織研究營業(yè)線施工管理及天窗修的制度和辦法，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，不斷推動(dòng)營業(yè)線施工安全管理規(guī)范化、科學(xué)化。

1.2 成立施工協(xié)調(diào)小組

營業(yè)線施工按等級(jí)、類別實(shí)行專業(yè)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。各級(jí)專業(yè)干部按照施工項(xiàng)目等級(jí)分類及專業(yè)安全監(jiān)控表要求深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做到心中有數(shù)，將規(guī)定和要求切實(shí)落到實(shí)處。

1.3 建立天窗臨時(shí)維修監(jiān)管部門

為了細(xì)化相關(guān)運(yùn)營情況，該領(lǐng)導(dǎo)班子需依據(jù)實(shí)際情況分布不同的維修辦公室，本著施工與運(yùn)輸兼顧的原則，合理安排施工天窗，時(shí)刻監(jiān)督檢查相關(guān)責(zé)任人和施工人員的考核情況并且對(duì)責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)的情況進(jìn)行考察，并且要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工作小節(jié)，以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改善技術(shù)手段。

2 加強(qiáng)施工方案編制審核

2.1 嚴(yán)格施工方案制定

施工項(xiàng)目需編制施工方案，復(fù)雜的施工項(xiàng)目分階段組織編制。施工單位根據(jù)施工設(shè)計(jì)技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況并征求設(shè)備管理、行車組織單位意見編制施工預(yù)案；涉及多個(gè)部門時(shí)，每個(gè)部門都應(yīng)有相應(yīng)的施工方案或預(yù)案，由建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)牽頭匯總，形成總體施工方案。

2.2 嚴(yán)格施工方案審查

施工方案由項(xiàng)目主管處室負(fù)責(zé)組織審查，涉及改變運(yùn)營條件的過渡工程須先經(jīng)集團(tuán)公司總工程師室審查通過。集團(tuán)公司外部門在進(jìn)行既有線施工前，需要進(jìn)行如下審查：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、施工資質(zhì)、施工設(shè)計(jì)文件、施工安全措施、應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)設(shè)備管理單位、集團(tuán)公司下屬子公司承建的基礎(chǔ)建設(shè)、升級(jí)改造及有關(guān)項(xiàng)目的大中修項(xiàng)目，審查應(yīng)重點(diǎn)包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、封鎖時(shí)間、施工安全和質(zhì)量的保障措施、驗(yàn)收安排等。

2.3 必須對(duì)既有線路施工前進(jìn)行宣講會(huì)議紀(jì)律

對(duì)站場(chǎng)、線路、橋隧、信聯(lián)閉設(shè)備的改造施工，需召開施工方案審查會(huì)。設(shè)備管理單位承擔(dān)的大中修項(xiàng)目施工過程中，交給相關(guān)辦公室一同商定，需要時(shí)按照預(yù)案所涉及的召開必施工方案審查會(huì)。

2.4 嚴(yán)格安全協(xié)議簽訂

以上預(yù)案若審核合格，則施工方面應(yīng)與鐵路運(yùn)營主管部門按照該審查合格后的方案簽署鐵路臨時(shí)施工的相關(guān)安全協(xié)議。施工單位在提報(bào)施工計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，必須同時(shí)提報(bào)施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計(jì)劃申請(qǐng)，集團(tuán)公司主管業(yè)務(wù)處室不予審核，嚴(yán)禁施工。

3 詳細(xì)審查施工方案變更及其管理過程

3.1 鐵路運(yùn)營主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)施工方案變更進(jìn)行詳細(xì)審查

方案中沒有涉及到的施工計(jì)劃不能列入施工進(jìn)程安排，如果有特殊情況，須有施工單位提交申請(qǐng)和相關(guān)施工補(bǔ)充計(jì)劃，并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施。除了由于停封影響，沒有按時(shí)兌現(xiàn)的施工計(jì)劃而又必須施工外，運(yùn)輸部門原則上不安排臨時(shí)施工。

3.2 月度施工方案不應(yīng)隨意更改

如果有特殊情況，須有施工單位提交申請(qǐng)和相關(guān)施工補(bǔ)充計(jì)劃交由鐵路運(yùn)營主管部門進(jìn)行審批。

3.3 對(duì)于因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重故障超出預(yù)期的或者線路狀態(tài)超過臨時(shí)施工能力所及時(shí)需要臨時(shí)封鎖要點(diǎn)的施工，存在臨時(shí)封鎖要點(diǎn)的情況下，應(yīng)由受損設(shè)備的使用部門向上級(jí)業(yè)務(wù)處室報(bào)請(qǐng)書面申請(qǐng)，經(jīng)審查，得到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可在調(diào)度所的安排下進(jìn)行施工。

4 周密制定施工卡控措施

4.1 抓好事前安全防范

施工前，施工協(xié)調(diào)小組及時(shí)組織召開施工預(yù)備會(huì)，逐項(xiàng)落實(shí)施工準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況，特別是涉及非正常行車的準(zhǔn)備情況，進(jìn)一步確認(rèn)各施工部門的具體施工細(xì)則、鐵路運(yùn)營單位行車組織、安全保障及人員分布，負(fù)責(zé)人應(yīng)做到以上情報(bào)心中有數(shù)，并落實(shí)相關(guān)施工進(jìn)度、及時(shí)傳達(dá)新信息及人員的訓(xùn)練考核情況。兩個(gè)及以上單位參加的施工，要明確施工主體單位和其他單位的作業(yè)范圍。對(duì)經(jīng)常性的配合施工，各單位之間要制定辦法，明確責(zé)任和注意事項(xiàng)等。

4.2 強(qiáng)化施工過程中監(jiān)管部門對(duì)實(shí)際施工場(chǎng)所的控制

封閉線路時(shí)，駐站聯(lián)絡(luò)員要與車站值班員、施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻建立暢通的信息通訊，向施工現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)鐵路行車的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況。施工現(xiàn)場(chǎng)的兩端應(yīng)按規(guī)定設(shè)好防護(hù)，防護(hù)點(diǎn)應(yīng)與調(diào)度命令所規(guī)定的地點(diǎn)相一致。建議施工場(chǎng)所應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，如發(fā)生異?？梢月鋵?shí)責(zé)任到人。

4.3 做好臨時(shí)施工時(shí)鐵路行車運(yùn)行組織

區(qū)間和站內(nèi)正線同時(shí)封鎖施工時(shí)，路用列車在封鎖范圍內(nèi)運(yùn)行由施工負(fù)責(zé)人指揮，封鎖線路上的道岔開通正線，無施工作業(yè)的道岔由車站準(zhǔn)備并加鎖，有施工作業(yè)的道岔由工務(wù)（施工單位）準(zhǔn)備并加鎖。在站內(nèi)線路、道岔封鎖施工作業(yè)時(shí)，路用列車或自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備進(jìn)入施工地段的進(jìn)路準(zhǔn)備，無施工作業(yè)的道岔由車站負(fù)責(zé)，有施工作業(yè)的道岔由工務(wù)（施工單位）負(fù)責(zé)。路用列車由區(qū)間返回或運(yùn)行至前方站，運(yùn)行條件不得隨意變更。

5 嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)勞動(dòng)安全

5.1 加強(qiáng)施工和維修作業(yè)安全防護(hù)

施工和維修作業(yè)前必須按規(guī)定設(shè)置駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員，駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員或現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員不得臨時(shí)調(diào)換?，F(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地形條件、列車運(yùn)行特點(diǎn)、施工人員和機(jī)具布置等情況確定站位和移動(dòng)路徑，并做好自身防護(hù)。

5.2 駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員及施工負(fù)責(zé)人之間的通信設(shè)備應(yīng)時(shí)時(shí)保持暢通，明確通信設(shè)備管理要求，對(duì)聯(lián)控時(shí)機(jī)、聯(lián)控內(nèi)容、聯(lián)控對(duì)象、聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語及復(fù)誦確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。作業(yè)過程中，駐站（調(diào)度所）聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員必須保持通信暢通并定時(shí)聯(lián)系，確認(rèn)通信良好。一旦聯(lián)控通信中斷，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即命令所有作業(yè)人員下道。

5.3 參與既有線施工的施工人員應(yīng)在應(yīng)該在有帶班資格的正式鐵路工作人員職工（即帶班人員）帶領(lǐng)的情況下上道作業(yè)，在沒有帶班人員進(jìn)行防護(hù)的情況下不得施工人員單獨(dú)作業(yè)。施工單位對(duì)施工人員作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的法制教育、崗位安全培訓(xùn)、鐵路安全培訓(xùn)以及施工流程的簡(jiǎn)要說明。施工人員不得擔(dān)既有線施工的安全和防護(hù)人員，根據(jù)規(guī)定施工人員不得一個(gè)人使用各種工程機(jī)械車輛。

6 樹立健全考核激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行營業(yè)線施工管理及風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法，施工方與監(jiān)理部門協(xié)商討論相關(guān)的安全協(xié)定時(shí)，要一起協(xié)商施工過程中詳細(xì)的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)施工中發(fā)生違規(guī)操作造成一定的隱患、損失、傷害、事故的進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)在既有線施工過程中消滅隱患事故或者提高行車效率的人員和單位，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，用獎(jiǎng)懲機(jī)制來約束各單位的違章行為，確保施工安全。

7 結(jié)束語

針對(duì)鐵路營業(yè)線施工復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，在今后施工中要不斷總結(jié)和創(chuàng)新鐵路營業(yè)線施工的方法，切實(shí)加強(qiáng)施工安全的過程控制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和結(jié)合部管理，加強(qiáng)勞動(dòng)安全現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程控制，才能有力保證營業(yè)線施工安全，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下營業(yè)線施工安全管理需求。