構(gòu)建我國政府投資項目績效評價體系的幾點思考

王妹

摘要：我國政府投資項目是政府為社會提供服務(wù)的關(guān)鍵，而政府投資項目績效評價又作為政府績效的重要組成部門。伴隨著我國社會群眾意識的不斷提高，政府的投資項目績效也受到了當(dāng)前我國社會群眾的高度關(guān)注。但是受各種因素的影響，我國還沒有建立較為完善的政府投資項目績效管理和評價的體系，這樣一來就極大地影響到了我國政府投資項目的順利開展。本文將對當(dāng)前我國政府投資項目績效評價現(xiàn)狀進行分析、探索建立完善政府投資項目績效評價體系的有效措施。

關(guān)鍵字：政府；投資項目；績效；評價

構(gòu)建政府投資項目績效評價體系的必要性

在我國財政管理工作中，財政制度的績效評價工作是做好我國財政計劃和財政決策的重要工具。建立完善的財政支出績效評價體系對于做好財政管理工作非常重要。一要我國財政支出的經(jīng)濟和社會環(huán)境作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財政支出績效評價制度，保證我國財政制度的科學(xué)性和合理性。也有利我國優(yōu)化財政支出的相關(guān)結(jié)構(gòu)，提高整個財政管理的水平。二是建立完善的政府項目投資的績效評價體系，推動我國政府預(yù)算模式，增加預(yù)算資源的分配和政府部門之間的聯(lián)系，全面提升政府財務(wù)支出的合理性、科學(xué)性。三是由于政府部門本身受市場規(guī)律影響較小，不能全面的掌握成本和效益的分析數(shù)據(jù)，對于政府財務(wù)管理的尺度和標(biāo)注還不能進行有效的把握。只有通過建立政府投資項目績效評價體系，才能做好政府財政管理的有的放矢，加大政府財政管理力度，提高政府財務(wù)管理的質(zhì)量，確保政府投資項目的開展。

當(dāng)前我國政府投資項目績效評價中存在的不足

沒有正確了解政府投資項目績效評價體系

盡管我國財政投資項目績效評價體系已經(jīng)在我國進行多年的推廣，但是我國相關(guān)的政府部門對于我國政府投資項目績效評價體系的認(rèn)識卻不全面。甚至有部分政府的財政部門對于政府投資項目績效評價體系只是具有初步的印象，關(guān)于政府投資項目績效工作的開展和操作步驟都知之甚少，更有甚者認(rèn)為財務(wù)投資項目績效評價體系只有西方國家才有，這個體系并不符合我國當(dāng)前的國情，對于我國政府的財政管理工作不利于發(fā)揮財政管理的積極作用。這樣就造成當(dāng)前我國政府工作人員沒有從思想上重視財政投資項目績效評價體系，沒有從行動上完善財政投資項目績效評價工作。

政府投資項目績效評價管理體系不夠完善

主要表現(xiàn)為：一是我國一些地方政府的財政投資績效評價規(guī)模還不夠完善，沒有建立相關(guān)行業(yè)和類別的地方政府投資項目績效評價體系，使得績效評價體系還缺乏一定的合理和科學(xué)性。二是我國還沒有建立一個全國性的獨立績效評價機構(gòu)。這樣就很容易影響政府投資項目的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。三是我國政府項目績效和評價反饋機制還不健全，沒有將項目的評價結(jié)果和項目的決策、計劃進行有效的結(jié)合起來。影響了我國項目績效評價體系的準(zhǔn)確。

政府投資項目績效評價和整個績效預(yù)算管理沒有進行整合

目前我國部分的政府部門還沒有將投資項目的績效評價工作納入到整個政府的預(yù)算管理中，而當(dāng)前我國績效預(yù)算管理的根本目標(biāo)是為了追求最大的績效。并將既定的績效目標(biāo)作為當(dāng)前我國預(yù)算管理的要求，將財政資源配置的成為作為了政府財政管理工作的標(biāo)注，并貫穿于整個政府財政預(yù)算、支出和監(jiān)督的所有過程。

構(gòu)建我國政府投資項目績效評價體系的措施

建立完善的政府投資項目績效評價機制

首先要開展政府投資項目績效評價公開征集機制。對于那些涉及人民群眾利益和社會群眾高度重視的政府投資項目，要能夠做到將項目的評價的權(quán)利交給人民，開展向社會公開征集的評價項目。其次就是要用第三方的評價機制，借助我國人大代表、政協(xié)委員和評審專家等人員的能力，讓他們積極的參與政府投資項目的評價，全面提升政府投資項目的評價質(zhì)量。再者就是要構(gòu)建評價監(jiān)督機制，將項目的績效評價的結(jié)果作為政府部門年度考核的重要內(nèi)容，推進政府投資項目于績效評價工作。

（二）健全政府項目績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制。

績效評價結(jié)果的應(yīng)用是整個績效評價的核心，做好政府投資項目的績效評價首先要做好績效評價體系的應(yīng)用，一是要研究政府投資項目績效評價結(jié)果應(yīng)用的管理方法，實現(xiàn)項目績效評價結(jié)果的制度化。二是要讓項目績效評價結(jié)果的應(yīng)用，能夠體現(xiàn)激勵和約束相結(jié)合的原則，對政府投資項目績效評價好的進行獎勵，不好的進行處罰，這樣才能夠調(diào)政府財政管理部門的積極性，全面提升政府投資項目決策水平和效益。

科學(xué)規(guī)范政府項目績效評價指標(biāo)

政府投資項目績效評價的指標(biāo)應(yīng)采取定性定量分析辦法，并要進行項目的整體考慮工作。當(dāng)前我國政府的評價指標(biāo)主要有以下幾方面：一是財務(wù)分析，這種既要基于政府項目的盈利能力和償債能力，進而保證政府投資項目財務(wù)的可接受性，還要了解政府項目對于投資主體的價值貢獻。二是社會影響方面，主要是要結(jié)合政府投資項目所產(chǎn)生的社會效果，和其他項目對于政府目標(biāo)實現(xiàn)的影響等各方面的因素。三是項目的風(fēng)險，這主要是根據(jù)我國項目中存在的風(fēng)險因素和風(fēng)險的大小進行合理的分析，從而有效地做好項目的風(fēng)險控制。

小結(jié)：

構(gòu)建全面完善的政府投資項目績效管理和評價體系，對于規(guī)范政府投資項目的建設(shè)和提升政府項目的管理水平都具有非常重要的意義。在構(gòu)建政府投資項目的績效評價體系時，首先要能夠保證政府項目績效評價體系的操作性，其次就是要做好評價結(jié)果客觀公正性，從而保證政府投資項目的順利開展。因此，在進行政府投資項目績效評價體系的構(gòu)建工作進行時系統(tǒng)的研究，并結(jié)合相關(guān)的案例進行分析，這樣具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

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