農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)對(duì)策

張冬燕　張玲　陳哲思

【摘 要】2007年11月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，指出各地要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的必要性、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題、農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)失衡 、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策等。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)；農(nóng)村；人才；實(shí)用

一、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的必要性

人才開(kāi)發(fā)是指即從現(xiàn)有人才資源中發(fā)現(xiàn)有能力的人，進(jìn)行培養(yǎng)、訓(xùn)練，提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平，包括：挖掘人才和培養(yǎng)人才。農(nóng)村實(shí)用人才是全社會(huì)人才的重要組成部分，通過(guò)對(duì)農(nóng)民群體中有能力的人進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才快速成長(zhǎng)，進(jìn)而提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，存進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

（一）農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源泉。農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中的骨干力量，只有加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，才能加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有件事的基礎(chǔ)。（二）農(nóng)村實(shí)用人才是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。（三）農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)民全面發(fā)展的重要推動(dòng)力。農(nóng)村實(shí)用人才是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，能夠有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，廣大農(nóng)民通過(guò)向農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)習(xí)，使越來(lái)越多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量總量較低。

《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2010年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1.2億人，其中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源2979.8萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源5550.4萬(wàn)人，高技能人才資源2863.3萬(wàn)人，而農(nóng)村實(shí)用人才資源總量只有1048.6萬(wàn)人。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)不高

根據(jù)2005年全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才資源抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的資料顯示，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷普遍較低，農(nóng)村實(shí)用人才中有中專(zhuān)以上學(xué)歷的僅22.7萬(wàn)人的，占農(nóng)村實(shí)用人才總量（579萬(wàn)）的3.9%，學(xué)歷層次相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和文體藝術(shù)類(lèi)人才，也只占到總數(shù)的 11.6%和 10.9%。我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才從素質(zhì)狀況看，學(xué)歷普遍較低，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的為22.7萬(wàn)人，僅占全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量的3.9%。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)2005年全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才資源抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的資料顯示，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才存在著結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手328.3萬(wàn)人，占總數(shù)的56.7%；經(jīng)營(yíng)能人160.7萬(wàn)人，占27.8%；能工巧匠90萬(wàn)人，占15.5%。其中，農(nóng)民高級(jí)技師1.5萬(wàn)人，農(nóng)民技師7萬(wàn)人，農(nóng)民助理技師6.5萬(wàn)人，農(nóng)民技術(shù)員35.3萬(wàn)人。東部地區(qū)231.4萬(wàn)人，占40%；中部地區(qū)201.7萬(wàn)人，占34.8%；西部地區(qū)145.9萬(wàn)人，占25.2%。從年齡分布看，40歲以下的247.9萬(wàn)人，占42.8%。行業(yè)結(jié)構(gòu)上生產(chǎn)型人才所占比重偏高，經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)服務(wù)型人才偏少；區(qū)域上，農(nóng)村實(shí)用人才多集中在中部和東部地區(qū)，西部以及偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)人才偏少；年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村實(shí)用人才整體年齡偏大，后繼人才的培養(yǎng)問(wèn)題日益凸顯；性別上，農(nóng)村實(shí)用人才中絕大多數(shù)為男性，女性所占比較很低，農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不平衡阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量的需求越來(lái)越大，而且要求農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（四）農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全

當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)缺乏總體規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，師資隊(duì)伍水平參差不齊，培訓(xùn)供給不足，農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作涉及多個(gè)部門(mén)、行業(yè)，培訓(xùn)資源缺乏整合，而且存在低水平、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，使得農(nóng)民參與程度和積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

三、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量、素質(zhì)影響著一個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，要對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作提起高度重視，政府應(yīng)積極制定農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目政策，并通過(guò)宣傳等方式，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要性、效益性等，從而積極參與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，從而提高自身技能。

（二）完善農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機(jī)制

首先要制定科學(xué)合理的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，制定完善的保障和激勵(lì)措施，完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。在農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中，要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民需求科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，合理選擇培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)，有效配備培訓(xùn)教師，選取合適的多樣化的培訓(xùn)方式。

（三）提高農(nóng)民參與積極性

在農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，農(nóng)民的參與程度嚴(yán)重影響著人才開(kāi)發(fā)的效果，只有廣大農(nóng)民積極參與，才能使農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作起到成效。因此，政府應(yīng)建立完善的農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制，要通過(guò)多種渠道和方式，提高農(nóng)民的參與熱情。

人才隊(duì)伍不斷壯大，為我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，示范帶動(dòng)作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，高層次人才匱乏，推廣隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分；人才地域、行業(yè)分布不合理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重不足；人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)保障機(jī)制還不健全；投入不足，工作條件相對(duì)艱苦，人才流失嚴(yán)重，只有高度重視農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，積極采取措施完善農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性，才能提高農(nóng)民素質(zhì)和實(shí)踐能力，才能擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供更多的實(shí)用人才，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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