對(duì)推進(jìn)廠務(wù)公開工作的思考

孫后軍

摘 要：推進(jìn)廠務(wù)公開工作在促進(jìn)我國(guó)基層政治文明建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面起到積極作用。但基層工會(huì)工作者們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中，也面臨著一些新問題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，個(gè)別行業(yè)在職工就業(yè)、保障職工收入等方面受到影響，存在不穩(wěn)定因素等問題。對(duì)企業(yè)來說，增強(qiáng)勞資雙方溝通，深入推進(jìn)廠務(wù)公開工作尤為必要。

關(guān)鍵詞：公開工作；理論體系

一、面臨的問題

一是運(yùn)作機(jī)制不健全。國(guó)家有關(guān)方面確立的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，紀(jì)委牽頭檢查，工會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，職工群眾全員參與”的廠務(wù)公開機(jī)制需要進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)如何公開，是否公開，主動(dòng)權(quán)由企業(yè)管理者掌握。不少單位的管理信息難能及時(shí)傳達(dá)至員工群體。由于缺乏規(guī)范，廠務(wù)公開工作發(fā)展很不平衡。此外，隨著法人治理結(jié)構(gòu)改革的深入，國(guó)企自身在協(xié)調(diào)董事會(huì)與黨組織、工會(huì)等關(guān)系上機(jī)制尚不健全。目前，企業(yè)中職工董事由企業(yè)高管人員擔(dān)任的現(xiàn)象比較普遍，隔斷了企業(yè)決策層與職工間的直接溝通，影響到廠務(wù)公開工作的推進(jìn)。

二是制度建設(shè)不完善。全總曾在廠務(wù)公開調(diào)查中指出：“公開多了，廠長(zhǎng)不高興；公開少了或效果不明顯，職工有意見，兩頭為難。”目前問題解決得仍不徹底。有職工反映企業(yè)公開內(nèi)容多為應(yīng)付，公開信息的真實(shí)程度難令人相信。推行了廠務(wù)公開工作的企業(yè)不同程度地存在著公開內(nèi)容隨意性強(qiáng)的問題，到底什么樣的內(nèi)容需公開，公開到什么范圍，沒有明確的制度規(guī)范，往往是“形式”多于內(nèi)容。

三是發(fā)展領(lǐng)域不平衡。調(diào)查顯示廠務(wù)公開工作在非公企業(yè)中的覆蓋率非常低?，F(xiàn)有建制實(shí)施廠務(wù)公開的非公企業(yè)中多屬于國(guó)企改制而來的集體或股份制企業(yè)，除此外的非公企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)，真正推行廠務(wù)公開者很少。工會(huì)組織在非公企業(yè)中發(fā)展廠務(wù)公開工作的問題上，也是信心不足、方向不明。

二、原因分析

一是理論體系不完善?；鶎庸?huì)工作者遇到的這些問題，許多都是當(dāng)前理論研究迫切需要解決的。如在非公企業(yè)中的覆蓋面、發(fā)展廠務(wù)公開的途徑和方法等問題；國(guó)企改革組建了董事會(huì)機(jī)構(gòu)之后，如何確保“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)”的廠務(wù)公開工作機(jī)制落到實(shí)處等等。

二是監(jiān)督機(jī)制不健全。導(dǎo)致半公開或假公開現(xiàn)象的主要原因是缺少有效監(jiān)督。現(xiàn)行廠務(wù)公開的監(jiān)督主體中，主要有各級(jí)政府和紀(jì)監(jiān)部門，以及各級(jí)工會(huì)和企業(yè)職工群眾。前者由于事務(wù)眾多，很難單就某一項(xiàng)具體工作長(zhǎng)期深入調(diào)查研究；而后者由于存在對(duì)企業(yè)的依附關(guān)系，監(jiān)督作用發(fā)揮不大，也沒有可以操作的責(zé)任追究辦法。

三是法制建設(shè)不到位。把廠務(wù)公開工作與推行行政公開相比較，后者在公開程序、范圍、內(nèi)容等方面，都有嚴(yán)格的行政法規(guī)體系相約束，對(duì)發(fā)生的問題也可以依照法律法規(guī)加以追究。而廠務(wù)公開目前依據(jù)僅有國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于推行廠務(wù)公開制度的通知》，以及早期國(guó)家“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，此外是一些散見于相關(guān)政策中的要求、指導(dǎo)意見等，沒有系統(tǒng)和明確的法律規(guī)范。

三、推進(jìn)思路

深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”，體現(xiàn)以人為本理念、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要方法，有助于調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，有助于促進(jìn)建立起職工維權(quán)與企業(yè)穩(wěn)定之間的雙贏機(jī)制。筆者思考應(yīng)從這幾方面深入研究。

一是與加強(qiáng)法制建設(shè)相結(jié)合。完善法規(guī)、依法規(guī)范方能做到持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)廠務(wù)公開工作同是如此。要堅(jiān)持理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，加快相關(guān)立法工作?，F(xiàn)有指導(dǎo)廠務(wù)公開的規(guī)定和制度已經(jīng)不能適應(yīng)需要。許多基層工作者提出建議，應(yīng)制訂新的專門性法律法規(guī)，來規(guī)范和發(fā)展這項(xiàng)工作。要探索和總結(jié)新形勢(shì)下開展廠務(wù)公開民主管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并把各地在落實(shí)基層民主政治建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策再上升為法律法規(guī)，促使廠務(wù)公開工作有法可依、有法必依。其次，要建立健全必要的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)研究確立并推廣民主協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等形式，完善非公企業(yè)廠務(wù)公開途徑。重視建立起落實(shí)廠務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制、責(zé)任檢查制和責(zé)任追究制。

二是與落實(shí)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。推進(jìn)國(guó)企改革要落實(shí)廠務(wù)公開程序。在國(guó)有企業(yè)中引導(dǎo)發(fā)展混合所有制面臨著新的改制和重組工作，這是眾多國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、深化自身改革的必然選擇。廠務(wù)公開工作是國(guó)有企業(yè)重組改制工作的必經(jīng)程序，當(dāng)前必須下力氣監(jiān)督實(shí)施好企業(yè)改革過程中的廠務(wù)公開工作。做實(shí)改革過程中的廠務(wù)公開工作有利于企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。要與改善企業(yè)管理相互促進(jìn)。政府、工會(huì)等有關(guān)方面要加強(qiáng)監(jiān)督，完善職工董事人選和選舉程序等制度，在理順企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督協(xié)作的角度，在董事會(huì)章程中明確企業(yè)“新老三會(huì)”間協(xié)調(diào)運(yùn)作的條款，把企業(yè)實(shí)施廠務(wù)公開與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作聯(lián)合起來去抓，按照可持續(xù)發(fā)展的要求建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使民主管理落在實(shí)處，促進(jìn)穩(wěn)步改革和科學(xué)發(fā)展。

三是與創(chuàng)建和諧企業(yè)相結(jié)合。發(fā)揮好其在基層政治文明建設(shè)和創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)廠務(wù)公開工作不到位而引發(fā)不穩(wěn)定問題的企業(yè)負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任。加大輿論宣傳力度，對(duì)落實(shí)廠務(wù)公開工作不力的企業(yè)公開曝光，通報(bào)處理。發(fā)揮好其在推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)中的作用。引導(dǎo)企業(yè)將推進(jìn)廠務(wù)公開工作與建設(shè)企業(yè)自身的文化體系聯(lián)系起來，通過廠務(wù)公開，使企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)化為員工的思想和行動(dòng)，在全體職工中營(yíng)造共同愿景，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向

心力。