關于企業(yè)工會開展幫扶工作的實踐與思考

李艷玲

幫扶工作是工會的重要職責之一，對維護弱勢群體的特殊利益，保持職工隊伍穩(wěn)定，促進煤炭企業(yè)和諧健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，工會幫扶工作如何應對形勢要求更好地服務弱勢群體，是擺在我們面前的一項新課題。但是目前煤炭企業(yè)正面臨著前所未有的市場困境和許多棘手的問題，這就需要全社會都行動起來關心煤炭企業(yè)，關心弱勢群體，齊心協(xié)力把扶貧幫扶工作做實做細做好，進一步推進社會和諧與企業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告指示，提高人民物質生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居上持續(xù)取得新進展，這是企業(yè)工會大力開展幫扶救助工作的重要理論依據。在社會發(fā)展和企業(yè)改革進程中，不可避免地會遇到由于天災人禍，重大疾病，意外傷害，喪失勞動能力等突發(fā)事件導致部分職工及其家庭在工作和生活上陷入困境，舉步維艱。工會組織發(fā)揮“職工之家”的作用，關愛每一名職工，通過建立一系列幫扶救助機制，輻射出救急解難幫困暖人心的力量，做到不讓一個困難職工家庭基本生活得不到保障，不讓一名困難職工子女因生活困難上不起學，不讓一名困難職工因患病得不到救治，是“職工之家”建設卓有成效的重要體現(xiàn)。西山工會多年來始終把它視作一項重要課題，經過不斷地研究和實踐，探索出一條符合自身實際又具有煤炭企業(yè)特色的幫扶之路，實現(xiàn)了救助、維權、服務一體化。我們所建立的“3110”幫扶機制成為企業(yè)開展常態(tài)化、長效化幫扶工作最有效的途徑，也成為西山工會工作經驗的核心與代表。

一、創(chuàng)新工作方法，探索最佳路徑

“3110”工作法，“3”指得是建立工會系統(tǒng)三級幫扶組織體系，實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。這從廣義上講是對困難群體信息收集，實施救助，扶持服務整個幫扶過程的網羅，狹義上講則是組織體系上的集納。就是要依托工會組織體系，在西山集團、礦廠、區(qū)科相應建立三級幫扶工作機構。在集團工會建立幫扶中心，基層建立幫扶站（點），配備人員場地，投入設施、設立資金，形成自上而下，分層救助，多層施助，重點幫扶的救助工作模式。

工會具有組織體系嚴密，群眾基礎廣泛，活動方式獨特等特點，在關心職工生活，增強企業(yè)凝聚力方面具有不可替代的重要作用。正是基于工會組織這些特點，經過深入思考，我們提出了工會組織延伸哪里，幫扶組織就創(chuàng)建到哪里，自上而下形成并暢通訴求表達渠道。幫扶網絡體系越織越密，覆蓋了整個西山礦區(qū)，做到了貧困人員底子清，施助途徑多，幫扶過程快，解困效果好，讓幫扶工作有的放矢，取得實效。

二、創(chuàng)新工作制度，建立十項救助金

“3110”工作法，“10”是指西山集團建立的十項幫扶救助金制度。幫扶工作離不開資金做保障。一是行政撥款、二是工會出資、三是干部職工捐款。保證資金量充足，幫扶工作才可持續(xù)。當前西山建立的十項救助金主要包括以下：

（一）生活困難救助金。一是在職職工生活困難救助金，二是退休職工生活困難救助金。這兩項資金主要用于對有生活困難的職工個體實施日常救助，靈活應急，數(shù)額不大，一年內可多次救助，由基層各單位根據實際需求使用，靈活掌握。

（二）大病救助金。一是大病救助金，二是職工醫(yī)療互助金。大病救助金的資金來源是：醫(yī)保每年從企業(yè)補充醫(yī)療保險基金企業(yè)征繳部分3%中劃0.5%，每年大約440萬。這項救助金是針對大病職工由工會認定其生活困難后，可對統(tǒng)籌自付段部分產生的費用在醫(yī)保報銷的基礎上進行二次救助，救助的標準是統(tǒng)籌自付超過5000元的部分由救助金再支付80%，最高額度為1萬元。職工醫(yī)療互助工作從2006年開始，經過近十年的運作日趨規(guī)范成熟。互助金是由三部分組成。每位職工每年繳納20元，基層單位每年為每位職工補貼5元，集團工會每人每年補貼10元，也就是每期一名職工的互助金總額為35元。當職工發(fā)生診療，住院等醫(yī)療費用的時候，醫(yī)療互助可對其進行救助。救助報銷包含四種單據：特檢費用報銷單，慢性病門診收據，住院費用結算單，醫(yī)保費用結算單。當然這個救助是以醫(yī)保報銷為基礎的。救助分三類，一類叫補助，就是在西山定點醫(yī)療機構發(fā)生住院費用，經西山醫(yī)保認定的慢性特殊病種門診費用和轉往外地住院治療發(fā)生的費用，經統(tǒng)籌基金支付后，統(tǒng)籌段自付起超過1千元的部分按50%救助。職工每連續(xù)參加5年醫(yī)療互助，報銷比例會在50%的基礎上提高5個百分點。第二類是康復金，是指統(tǒng)籌支付超過12萬元的大病職工，可享受5千元至1萬元的醫(yī)療康復金。第三類就是大病特殊救助。具體包括三種情況，一是病種特殊，救治費用巨大，職工無力負擔。二是病情緊急，急需用錢救助，可視情況特事特辦，事先預付。三是職工個體情況特殊，費用支出巨大，診療期沒有完結抵墊費用無法兌現(xiàn)，為維持正在進行的治療可以享受特殊救助。因為醫(yī)保是一種事后救助體系所以我們的醫(yī)療互助可以變事后為事前和事中服務于職工。每個季度報銷一次。

（三）助學資金。一是中小學助學金，設立在基層礦廠，主要針對困難的中小學生解決上學難的問題。二是大學助學金，設在集團，主要幫助寒門學子圓大學夢，（其中包括研究生和中專技校學生）。助學金可以說是我們覆蓋面受益面最廣的一項資金，不僅覆蓋在職職工，退休職工，也涵蓋了病亡遺屬。但是工亡子女不含在其中，因為此資金中對工亡子女專門設有教育基金。除了以上三項救助金外，還包括殘疾困難救助金，法律援助金，創(chuàng)業(yè)周轉金和租憑住房救助金等四項，共同構成十項救助金。這十項救助金涉及生活的方方面面，近幾年我們還對其不斷加強完善，增加了冬季減免取暖費和幫助特困職工家庭優(yōu)先安排子女就業(yè)的政策，取得了困難職工的信任和好評。

三、創(chuàng)新工作載體，開展“一助一，獻愛心”活動

“3110”工作法，其中的“1”是指大力開展“一助一，獻愛心”幫扶活動，實現(xiàn)工會幫扶工作常態(tài)化。從2004年開始，西山工會組織所有工會干部與困難職工開展了“一助一，獻愛心”結對子幫扶活動。2005年12月，西山黨政聯(lián)合發(fā)文，將“一助一，獻愛心”幫扶活動在全集團全面展開。幫扶人由工會干部擴大到處級以上領導干部，基層單位則擴大至科級干部、區(qū)隊干部。多年的實踐證明，結對幫扶將幫扶責任、方式、措施、目標明確下來，將“面對面，心貼心、實打實”工作的方式貫穿到日常工作中，實現(xiàn)了幫扶內容多元化、常態(tài)化，是新時期做好群眾思想工作的好方法。隨著活動的深入開展，“一助一，獻愛心”幫扶活動也不斷發(fā)生著變化，“一助一”發(fā)展成為“一助多”和“多助一”的新格局。目前，企業(yè)經濟面臨困難，但幫扶工作的力度仍不斷加大，困難職工人數(shù)正逐步減少，全集團所結幫扶對子數(shù)有所減少，但參與其中的干部沒有減少卻在增加，特困職工重點多人、多層面幫扶，合力突破成為這項幫扶工作的新特點。同時如何通過科學有效的方法、途徑、措施幫助困難職工脫貧，特別關注授人以魚不如授人以漁，這是我們做好幫扶工作發(fā)展方向。

綜上所述，幾年來西山工會幫扶工作的實踐證明，開展幫扶工作，不僅為集團黨政分憂，而且也為職工解難，不僅有效地促進了和諧礦區(qū)建設，推動了西山各項事業(yè)的全面發(fā)展，也擴大了工會在社會的知名度，增強了工會的凝聚力和吸引力。我們感到大膽探索幫扶工作的新方法、新途徑、新舉措實現(xiàn)了“五個轉變”：一是工作方法上變被動型為主動型，由過去那種困難職工上門找工會要求救濟變?yōu)楝F(xiàn)在工會干部主動上門扶貧解困，二是救助主體上變部分為全部，由過去那種只對部分特困職工救助變?yōu)楝F(xiàn)在對整個弱勢群體進行幫扶，三是運作機制上變零散隨機為規(guī)范有序，由過去那種隨機性救助變?yōu)楝F(xiàn)在有計劃有針對的長效幫扶，四是幫扶措施上變學一型救助為全方位，多渠道幫扶，由過去那種僅僅從一方面救助變?yōu)楝F(xiàn)在多管齊下網絡型幫扶，五是幫扶效果上變救急為解困，由“輸血型”變?yōu)椤霸煅汀薄Ｄ壳?，煤炭企業(yè)進入寒冬期，我們正著力研究如何將“3110”鞏固提升，以應對形勢變化，形成巨大的精神動力更好地助推煤炭企業(yè)發(fā)展。