惠州市東江飲用水源保護(hù)河段的內(nèi)河港口總體規(guī)劃布局原則

張瑞光

摘 要：惠州市東江內(nèi)河屬于典型的飲用水源保護(hù)河段，是香港、深圳、市轄相關(guān)縣區(qū)的主要取水口所在河段。以惠州港總體規(guī)劃（內(nèi)河部分）研究為例，探討飲用水保護(hù)河段內(nèi)河港口空間布局特征及規(guī)劃思路，為同類(lèi)型港口的規(guī)劃工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：飲用水源保護(hù) 惠州內(nèi)河港口 空間布局特征 總體規(guī)劃

1.惠州內(nèi)河港口發(fā)展概況

惠州港分為沿海和東江內(nèi)河兩部分，東江從惠州市中部穿境而過(guò)，惠州市管轄范圍內(nèi)河道總長(zhǎng)約168km，上至與河源交界的觀音閣鎮(zhèn)，下至與東莞毗鄰的石灣鎮(zhèn)，主要包括石灣、園洲、龍溪、潼湖、羅陽(yáng)、惠城、汝湖、水口、橫瀝、泰美、觀音閣、蘆洲及石壩等13個(gè)城鎮(zhèn)的東江沿岸岸線。東江惠州段水面寬闊，隨著東江航道整治工程的實(shí)施及劍潭水利樞紐的建成，有效地改善了通航條件，使東江成為珠江三角洲水網(wǎng)通航條件良好的河段之一，東江的發(fā)展步入新的階段。

惠州市中部東江沿岸是惠州市農(nóng)業(yè)及工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，根據(jù)《惠州市主體功能區(qū)劃》（2009-2020），東江下游各城鎮(zhèn)為“國(guó)道324沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸”，其未來(lái)將發(fā)展成為惠州“西部加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”。東江中游地區(qū)是惠州農(nóng)業(yè)首要之地，未來(lái)將發(fā)展成為珠三角生態(tài)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。此外惠州中部東江沿岸周邊地區(qū)及北部山區(qū)擁有豐富的礦建資源，是珠三角地區(qū)重要的原料供給地。

當(dāng)前東江下游河運(yùn)方興未艾，根據(jù)2011年海事局統(tǒng)計(jì)資料，東江過(guò)往船舶達(dá)到6.6萬(wàn)艘次，貨運(yùn)量多達(dá)3000萬(wàn)噸，貨種主要以礦建材料、集裝箱、煤炭等為主。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，真正獲得港口行政主管部門(mén)港口經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的正規(guī)碼頭僅有3個(gè)，2012年完成貨物吞吐量?jī)H138萬(wàn)噸，臨時(shí)簡(jiǎn)易裝卸點(diǎn)達(dá)110多個(gè)。

惠州東江內(nèi)河港作為廣東省內(nèi)河地區(qū)重要港口之一和地區(qū)性水陸物資轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，為惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，是港口所在地聯(lián)系港澳市場(chǎng)并與珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)之間物資交流的重要口岸和腹地能源、原材料物資運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港，是珠江三角洲地區(qū)集裝箱喂給港和東江沿線重要的物資集散中心。惠州港內(nèi)河部分的發(fā)展將以能源、原材料等散雜物資運(yùn)輸為主，兼顧集裝箱喂給運(yùn)輸?shù)裙δ埽l(fā)展空間寬廣。

2.惠州內(nèi)河港口主要特征

（1）碼頭岸線布局混亂，與城市生活等性質(zhì)岸線相互干擾，相互影響大，港口岸線利用率低?；葜菔袞|江長(zhǎng)168公里，生產(chǎn)性泊位達(dá)100多個(gè)，主要在東江下游惠州-石灣段，下游段碼頭生產(chǎn)較為繁忙，來(lái)往船只密度大；東江上游段泊位少，近10年來(lái)泊位建設(shè)基本上處于停滯階段。東江下游現(xiàn)有碼頭布局分散，規(guī)模小，裝卸效率低，碼頭后方陸域被占用，陸域縱深狹小，造成大量岸線資源、水域資源無(wú)法充分發(fā)揮。目前內(nèi)河港口大部分依城而建，碼頭作業(yè)區(qū)緊臨居民密集地帶，碼頭陸域狹窄、且無(wú)法拓展；進(jìn)出港交通與城市交通相互交叉，港口集疏運(yùn)通道不暢，與城市發(fā)展干擾較大。

（2）碼頭大部分為簡(jiǎn)易碼頭，碼頭后方生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在較大的安全隱患。除正規(guī)碼頭，大部分碼頭泊位沒(méi)有生產(chǎn)吊機(jī)，大多數(shù)為簡(jiǎn)易碼頭，這類(lèi)碼頭沒(méi)有固定靠泊設(shè)施，船舶靠自身拋錨停在水域內(nèi)。目前惠州市東江碼頭裝卸貨物多數(shù)為建筑材料（砂、石料）、高嶺土、陶泥等散貨，碼頭裝卸采用簡(jiǎn)單的斜坡棧橋連接船舶方式，碼頭簡(jiǎn)易棧橋采用簡(jiǎn)單的鋼管支撐，結(jié)構(gòu)單薄。同時(shí)碼頭配套水電設(shè)施沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，大多數(shù)用電設(shè)備采用簡(jiǎn)單的電纜連接電源，電線經(jīng)日曬及雨淋，電纜老化。碼頭臨江，后方陸域與江面高差大，沒(méi)有設(shè)置防護(hù)欄以及溺水防止措施，存在較大的安全隱患，

（3）碼頭大多沒(méi)有采取環(huán)保措施，對(duì)東江飲用水源安全、環(huán)境污染威脅大。大部分簡(jiǎn)易裝卸點(diǎn)未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，一些石場(chǎng)、沙場(chǎng)的配套碼頭根據(jù)客戶(hù)需要，就地采取清洗，揚(yáng)塵等措施降低砂石等散貨的含泥量，造成砂石沖洗后污水直排東江對(duì)東江飲用水源安全造成威脅，同時(shí)砂石粉塵污染嚴(yán)重，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大。

3.東江惠州段飲用水源保護(hù)規(guī)劃情況

東江是廣州、東莞、深圳、惠州等地的主要供水水源，同時(shí)擔(dān)負(fù)向香港供水的重要任務(wù)。東江惠州段現(xiàn)分布有較多的取水口，分散較為零亂，主要靠近沿江各城鎮(zhèn)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)供水需求，根據(jù)調(diào)研，東江惠州段取水口有13處之多，飲用水源保護(hù)區(qū)覆蓋范圍大。

4.規(guī)劃思路和原則

根據(jù)東江主要飲用水源保護(hù)區(qū)范圍、碼頭所處的地理位置、行政區(qū)劃、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等條件，結(jié)合港口集疏運(yùn)條件、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、運(yùn)輸需求等，惠州港總體規(guī)劃（內(nèi)河部分）空間布局規(guī)劃主要體現(xiàn)以下規(guī)劃思路和原則：

（1）充分考慮與飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接，將飲用水源安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。例如潼湖作業(yè)區(qū)，該作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要以當(dāng)?shù)氐V山為資源開(kāi)發(fā)，加工成石料運(yùn)往香港、深圳、東莞、廣州甚至少量經(jīng)周轉(zhuǎn)運(yùn)抵新加坡等地，年開(kāi)采量達(dá)1000萬(wàn)噸。該作業(yè)區(qū)上下游取水口各一座，下游有與東莞交界的太園取水口，該取水口主要是供香港飲用，經(jīng)與東莞、惠州兩地環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)，預(yù)留充足的安全距離，最后規(guī)劃潼湖作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)500-1000噸級(jí)散雜貨泊位15個(gè)，利用岸線1028m，陸域縱深約100m-200m，同時(shí)考慮未來(lái)發(fā)展的需要預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展岸線500m。

（2）充分利用岸線資源，高度重視岸線資源充分利用和水源保護(hù)協(xié)調(diào)關(guān)系，整合港口岸線資源，提高港口的集約化程度和服務(wù)水平。根據(jù)惠州內(nèi)河航運(yùn)需求結(jié)合飲用水源環(huán)保要求，港口功能布局著重考慮了碼頭布局的規(guī)?；⒓s化和專(zhuān)業(yè)化，為資源整合奠定良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)現(xiàn)狀碼頭散、小、雜、亂的特點(diǎn)，在作業(yè)區(qū)規(guī)劃布局中重點(diǎn)研究資源的整合，對(duì)于同類(lèi)貨種盡量走規(guī)模化的道路，如潼湖作業(yè)區(qū)，大小石場(chǎng)碼頭達(dá)11處，分散布局，有的石場(chǎng)配套碼頭與石場(chǎng)的距離達(dá)到近10km，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，最后確定潼湖作業(yè)區(qū)在滿(mǎn)足飲用水源保護(hù)安全距離的前提下，選定在礦山的最小距離處，通過(guò)整治現(xiàn)有碼頭可逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；囊?。即提高了岸線利用效率又能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厮\(yùn)的需求。

（3）充分尊重歷史，進(jìn)一步梳理現(xiàn)狀碼頭岸線布局不合理的情況，對(duì)于影響飲用水安全的裝卸點(diǎn)，根據(jù)貨種不同提出不同的規(guī)劃方案。因歷史原因，對(duì)于東江內(nèi)河惠州段不符合飲用水保護(hù)安全距離的裝卸點(diǎn)，貨種對(duì)飲用水安全影響不大的碼頭根據(jù)惠州市政府的整治安排擬給予一定時(shí)期的緩沖期，對(duì)于緩沖期的碼頭規(guī)劃布局為臨時(shí)簡(jiǎn)易裝卸點(diǎn)，通過(guò)整治和正確引導(dǎo)搬遷至規(guī)劃作業(yè)區(qū)，對(duì)于整治達(dá)不到相關(guān)環(huán)保要求的再依法進(jìn)行拆除。

（4）港口規(guī)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合、層次分明，既要注重近期發(fā)展，又要為遠(yuǎn)景發(fā)展留有余地?？紤]歷史原因和飲用水源保護(hù)等影響，惠州港總體規(guī)劃內(nèi)河部分體現(xiàn)了碼頭遠(yuǎn)近結(jié)合和層次分明的原則。各作業(yè)區(qū)都給出了近期發(fā)展岸線，緩沖期岸線布局方案，又為遠(yuǎn)景發(fā)展充分考慮預(yù)留了發(fā)展空間。

5.惠州港總體規(guī)劃（內(nèi)河部分）規(guī)劃成果

根據(jù)東江主要飲用水源保護(hù)區(qū)范圍、碼頭所處的地理位置、行政區(qū)劃、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等條件，結(jié)合港口集疏運(yùn)條件、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、運(yùn)輸需求等，將惠州港總體規(guī)劃（內(nèi)河部分）劃分為石灣、園洲、龍溪、潼湖、羅陽(yáng)、橫瀝、仍圖、泰美、觀音閣等9個(gè)作業(yè)區(qū)。

6.結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)河港口岸線的規(guī)劃，因沿岸岸線的開(kāi)發(fā)既需要考慮沿河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因河道為沿河兩岸市鎮(zhèn)的重要水源地，在岸線利用規(guī)劃時(shí)需充分考慮水資源保護(hù)的問(wèn)題，需執(zhí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，同時(shí)滿(mǎn)足沿河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。endprint