從“花園城市”新加坡看福州市城市規(guī)劃建設(shè)

許曉龍

(福建眾合開發(fā)建筑設(shè)計(jì)院 福建福州 350004)

從“花園城市”新加坡看福州市城市規(guī)劃建設(shè)

許曉龍

(福建眾合開發(fā)建筑設(shè)計(jì)院 福建福州 350004)

通過分析新加坡“花園城市”規(guī)劃理念，學(xué)習(xí)其規(guī)劃特點(diǎn)，探尋新加坡城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)美環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，對(duì)比福州城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，得出市城市建設(shè)存在的差距，提出在現(xiàn)有自然、社會(huì)資源環(huán)境下，福州城市規(guī)劃建設(shè)的看法及見解。

城市規(guī)劃;福州;新加坡;社會(huì)建設(shè)

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引 言

新加坡，一個(gè)國(guó)土面積僅有683km2的國(guó)家，自1965年獨(dú)立后，用了不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，就搖身一變成為了世界上公認(rèn)的最宜居的“花園城市”。是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美、百姓安居樂業(yè)的品牌國(guó)家，這一切都不是自然的巧合，而是精心規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果。近年來，福州市依據(jù)“兩江潤(rùn)城、碧山環(huán)城、水鏈織城、青峰綴城”的規(guī)劃理念，整治濱水景觀、建設(shè)城市道路、修整街道立面，致力于提升城市面貌。但對(duì)比新加坡這個(gè)美麗文明的島國(guó)，舒適的城市環(huán)境、發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，我們也看到了福州市與新加坡所存在的差距。

1 新加坡城市規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1 高起點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)化的城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略

早在1967年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，新加坡政府就高瞻遠(yuǎn)矚地堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為未來留足發(fā)展空間，不盲目建設(shè)發(fā)展。特意邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)規(guī)劃專家提供規(guī)劃意見，為未來30-50年城市的空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)專家提出了“環(huán)路計(jì)劃”——把新加坡島連接起來(圖1)。規(guī)劃確定了以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的科學(xué)空間布局，包括有綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)以及保護(hù)名勝古跡等城市規(guī)劃。按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)布局將全國(guó)劃分為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)內(nèi)和小區(qū)中布局合理、功能齊全，兼有就業(yè)、交通、商業(yè)、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，就近消費(fèi)，盡可能減少對(duì)市中心交通的需求，緩解了上下班時(shí)間交通擁擠的程度。一舉確定了新加坡的發(fā)展方向。從此，新加坡人的生活變得越來越舒適和便捷，2003年被外籍人士評(píng)選為全球生活素質(zhì)最好的國(guó)家。

圖1 新加坡環(huán)路規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

1.2 以人為本、山水交融的城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略

新加坡的城市建設(shè)到處體現(xiàn)著對(duì)自然的尊重和對(duì)人的深度關(guān)懷。為了保留島嶼的自然風(fēng)貌，新加坡將大約3000hm2的樹林、候鳥棲息地、沼澤地等自然地帶規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，對(duì)改善城市的生態(tài)環(huán)境祈禱至關(guān)重要的作用。漫步新加坡街頭，隨處都能感覺到一個(gè)個(gè)鳥類棲息所分布于公路兩邊的大樹上。

在營(yíng)造舒適宜居的人居環(huán)境方面，新加坡也相當(dāng)重視。新加坡共建有300多個(gè)公園，包括組團(tuán)之間建有的大型公園和生態(tài)觀光帶，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有一個(gè)10hm2的公園，居民住宅區(qū)每隔500m建有一個(gè)1.5hm2的公園。城市建設(shè)秉承“山水交融”的規(guī)劃理念，新加坡凡是有山的建筑都是依山就勢(shì)，保持山景的完整；凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水設(shè)施。

此外，在建筑建成后綠化的建設(shè)維護(hù)也沒有停止。新加坡的建筑無論新建或者保存建筑，垂直綠化、屋頂綠化幾乎隨處可見(圖2)。正是這些宏觀、微觀相結(jié)合的規(guī)劃措施，造就了新加坡舒適、宜人的城市環(huán)境。

圖2 新加坡垂直綠化系統(tǒng)

1.3 延續(xù)歷史文脈、豐富城市形象的城市發(fā)展戰(zhàn)略

新加坡在大規(guī)模城市建設(shè)進(jìn)程中也沒有忘記對(duì)傳統(tǒng)歷史文脈的保護(hù)和延續(xù)?？偠礁⒏叩确ㄔ?、拉福爾大飯店老樓(圖3)、火車站等別具一格的老建筑，以及烏節(jié)路、五彩繽紛的牛車水(Chinatown)、小印度(Little India) 等具傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)，都被保留完好并修葺一新。這都體現(xiàn)了新加坡對(duì)豐富歷史文脈的延續(xù)，讓人們?cè)诔浞窒硎墁F(xiàn)代都市繁華的同時(shí)，也盡情體驗(yàn)亞洲傳統(tǒng)文化的安祥和民族建筑的溫馨。

圖3 新加坡(左)總督府 (右)拉福爾大飯店

另一方面，新加坡也注重塑造新的城市風(fēng)格，豐富城市形象。新加坡河畔的中央商務(wù)區(qū)(圖4)就是新加坡嶄新城市形象的代表，各種標(biāo)志性的現(xiàn)代建筑矗立在河畔，其中以貝聿銘先生的萊佛士大廈、丹下健三的金融大廈最具代表性，建筑設(shè)計(jì)新穎、氣勢(shì)宏偉，建筑群天際線和豎向輪廊線主次分明，給人以身處歐美大都市的感覺，美不勝收。配合整個(gè)城市中隨處可見形態(tài)各異、色彩繽紛的熱帶植物，讓人充分感受到這個(gè)熱帶城市的精彩特色。

圖4 新加坡中央商務(wù)區(qū)

1.4 注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略

新加坡政府十分注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這個(gè)島國(guó)上，公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達(dá)，鐵路貫穿東西南北，并計(jì)劃修建通往鄰國(guó)，交通十分發(fā)達(dá)便捷(圖5)。尤其是其快速公路，在全長(zhǎng)不到36km的路面上，建有13座立交橋和5座汽車天橋，把全國(guó)各主要地區(qū)都聯(lián)結(jié)在一起。這充分實(shí)現(xiàn)了最初“環(huán)路計(jì)劃”的規(guī)劃戰(zhàn)略。

圖5 新加坡交通系統(tǒng)圖

此外，新加坡的污染防治工作也是城規(guī)發(fā)展重中之重。早在1977年就制訂了新加坡河10年清理計(jì)劃，保證水上環(huán)境的優(yōu)美。新加坡建有3座現(xiàn)代化的日處理7000噸固體垃圾的焚化廠，以及2250km的網(wǎng)狀污水排泄系統(tǒng)和6座污水處理廠。這些現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保證了城市的可持續(xù)發(fā)展，讓城市充滿活力，對(duì)花園生態(tài)城的運(yùn)轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。

2 福州市城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與差距

2.1 重建設(shè)、輕規(guī)劃引導(dǎo)，土地結(jié)構(gòu)不合理

福州市總體規(guī)劃以“疏解老城、開發(fā)南臺(tái)、拉開框架、發(fā)展新城”(圖6)為思路，推動(dòng)中心城區(qū)“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！?。這個(gè)目標(biāo)在建設(shè)方面力度很大，但在規(guī)劃的引導(dǎo)方面尚有不足。政府致力于興建東部新城、東部行政中心，但由于周邊缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，新城中心效應(yīng)遲遲不能形成。老城區(qū)城中村現(xiàn)象比較明顯，如歷史街區(qū)上下杭、蒼霞片區(qū)等社區(qū)的安置問題突出。

圖6 福州總體規(guī)劃布局圖

總體規(guī)劃制定中心城區(qū)將形成馬尾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)安先進(jìn)制造業(yè)、晉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、青口汽車產(chǎn)業(yè)、福州西部創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、荊溪先進(jìn)制造業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。福州市是省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但是福州的工業(yè)用地占20%～30%，由于工業(yè)用地過多，土地結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工業(yè)污染，城市熱島效應(yīng)等一系列問題。

2.2 綠地面積少、綠化建設(shè)人工化

對(duì)比新加坡，福州的公園綠地面積也比較多，曾先后創(chuàng)建了“綠色城市”、“花園城市”等稱號(hào)，還將繼續(xù)創(chuàng)建“森林城市”的稱號(hào)。但福州的氣候條件一直是比較惡劣的，是由于福州市坐落于閩江河口盆地中心，三面環(huán)山，受地形影響逆溫、靜風(fēng)頻率高，而大多公園綠地離中心市區(qū)比較遠(yuǎn)，中心城區(qū)寸土寸金，附近比較難有成片的公園綠地，導(dǎo)致城區(qū)密度高、綠地少；閩江江濱沿岸和南臺(tái)島的開發(fā)，城市主導(dǎo)上風(fēng)向高層建筑布置不合理，不利于空氣流通和污染擴(kuò)散，導(dǎo)致福州夏季氣溫一般高出郊區(qū)2～3℃。

其次，綠化建設(shè)人工取代自然。過分整潔的園林景觀，失去了野趣橫生的自然風(fēng)貌千篇一律的設(shè)計(jì)手法，形成了如出一轍的園林景觀；自然濱水上增加人工木棧道，自然地形被削平或被人工假山取代，讓人感受不到這個(gè)城市該有的地域自然景觀。

2.3 歷史文脈延續(xù)有余，城市形象創(chuàng)新不足

福州也是歷史文化名城，有豐富的歷史文脈——壽山石文化、三坊七巷文化等地方特色的文化，規(guī)劃上也比較重視對(duì)這些文化的延續(xù)?！叭黄呦锔脑臁薄ⅰ敖蛱┞肪坝^改造”等一系列重點(diǎn)工程都是對(duì)老福州歷史文脈很好的保護(hù)和延續(xù)。

然而福州一直展現(xiàn)給人的是一個(gè)老城的形象，沒有標(biāo)志性的現(xiàn)代建筑、成熟的商務(wù)區(qū)，對(duì)外展示的形象內(nèi)容非常有限，同為沿海城市，對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比廈門、泉州等城市沒有優(yōu)勢(shì)，作為政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心的省會(huì)城市，城市生機(jī)不夠、創(chuàng)新不足。

2.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施翻修嚴(yán)重、施工周期長(zhǎng)

福州由于是老城市，所以在基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)方面相對(duì)滯后。由于中心城區(qū)人口密度大，市區(qū)道路擁堵已是常態(tài)。規(guī)劃也嘗試解決這個(gè)問題，拓寬道路、興建地鐵等一系列舉措。但由于設(shè)計(jì)、施工配合不當(dāng)，導(dǎo)致這些舉措與現(xiàn)有交通打架。

興建地鐵導(dǎo)致東街口商圈水泄不通；萬(wàn)寶地下商城的開挖也導(dǎo)致了萬(wàn)寶商圈周邊也是寸步難行；各處的道路政治和拓寬也導(dǎo)致了不同程度的交通壓力。道路等各種市政設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)沒有“一步到位”，市政設(shè)施頻頻翻修和景觀改造，不僅給市民帶來不便，更重要的是給城市景觀造成了嚴(yán)重的污染，再加上遲遲不能竣工的地鐵工程，市區(qū)的擁堵狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了5年之久。所以規(guī)劃解決問題同時(shí)也應(yīng)該擬好正確的建設(shè)順序和計(jì)劃，保證現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

3 新加坡對(duì)福州市城市規(guī)劃建設(shè)的啟示

新加坡 “花園城市”規(guī)劃戰(zhàn)略和大型住區(qū)的規(guī)劃概念取得的成就帶給我們很多的思考與啟示。

3.1 重視城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，合理布局城市

在城市快速發(fā)展的今天，很多規(guī)劃工作都是先調(diào)研再設(shè)計(jì)，導(dǎo)致規(guī)劃滯后于發(fā)展。所以應(yīng)注重城市規(guī)劃的前瞻性，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要借鑒世界發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，制定出超前的規(guī)劃來引導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。

個(gè)人認(rèn)為福州中心城區(qū)建施應(yīng)充分利用閩江、內(nèi)河和外圍自然資源，落實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！彼悸?。以閩江為主軸線，沿閩江兩岸展開布局，強(qiáng)化“山中有城，城中見山”的山水格局。各縣區(qū)布局也應(yīng)遵循“東擴(kuò)南進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，利用福州山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把福州建設(shè)成“顯山露水”的宜居城市。

3.2 塑造特色城市文化、景觀，提升城市形象

福州在塑造城市形象上應(yīng)充分利用城市文化、結(jié)合城市功能特色。

首先，繼續(xù)推動(dòng)舊城改造、保護(hù)歷史街區(qū)建筑，延續(xù)歷史文脈，提升城市歷史底蘊(yùn)；其次，利用本土自然景觀資源，增強(qiáng)城市綠化建設(shè)，塑造地域特色城市景觀，優(yōu)化人居環(huán)境；第三，融入海峽西岸建設(shè)群，依托沿海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，凸顯城市現(xiàn)代化形象，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵、魅力和個(gè)性。

3.3 完善城市規(guī)劃管理體系，落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施到位程度取決于規(guī)劃法規(guī)管理體系，建立合理、健全的規(guī)劃法規(guī)體系，實(shí)行依法管理城市，讓規(guī)劃有法可依勢(shì)在必行。落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，監(jiān)管其按時(shí)、按質(zhì)施工完成才城市建設(shè)的重中之重。要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理安排施工建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)行。

福州市在城市規(guī)劃建設(shè)的道路上，這些問題都值得深入思考，本文只是從幾個(gè)方面闡述了所存在的問題，還有很多值得探索的問題所在。世界上沒有天然且可持續(xù)的城市，城市的規(guī)劃建設(shè)需要有合理超前的規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的實(shí)施、認(rèn)真的監(jiān)管、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)、以及民眾的高度參與。只有科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展道路、民眾自覺遵守維護(hù)的意識(shí)，真正的“綠色城市”、“文明城市”才會(huì)慢慢建成。

[1]王忠文,劉波.新加坡建設(shè)宜居城市的做法和經(jīng)驗(yàn)[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望. 2009(08) .

[2]鐘炳明.學(xué)習(xí)新加坡城建經(jīng)驗(yàn).建設(shè)山水園林興國(guó)[J]. 理論導(dǎo)報(bào). 2008(07) .

[3]王庫(kù).試論生態(tài)治理視域下的新加坡城市管理[J]. 吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào). 2008(03).

From Singapore to see Fuzhou Urban Planning and Construction

XUXiaolong

(Fujian Zhonghe Development Architectural Design Institute,Fuzhou 350004)

By analyzing Singapore's "Garden City" planning concepts, learn the characteristics of its planning, exploring Singapore urban planning ,Development strategies and plans related between a beautiful environment, compared to the status quo of Fuzhou urban planning and construction, urban construction deposit draw .In the gap, made under the existing natural and social resources and environment, urban planning and construction of Fuzhou views and opinions.

City planning;Fuzhou;Singapore;Society

許曉龍(1989.1- )，男，助理工程師。

2015-07-21

TU984

A

1004-6135(2015)09-0004-04