淺談農(nóng)房建設(shè)節(jié)約土地的途徑及方法

王廣東（臨沂市國土資源局羅莊分局,山東　臨沂　276017）

淺談農(nóng)房建設(shè)節(jié)約土地的途徑及方法

王廣東
（臨沂市國土資源局羅莊分局,山東臨沂276017）

結(jié)合工作實(shí)踐，從農(nóng)房宅基標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展樓房住宅、重視居民點(diǎn)布里形式、農(nóng)房設(shè)計(jì)、房屋間距等五個(gè)方面探討了農(nóng)房建設(shè)節(jié)約土地的相關(guān)問題。

農(nóng)房建設(shè)；宅基標(biāo)準(zhǔn)、居民點(diǎn)布局；土地使用

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地規(guī)模大，土地利用率低下，居民點(diǎn)內(nèi)空閑地較多，尤其是經(jīng)濟(jì)相對落實(shí)的西部地區(qū)，甚至出現(xiàn)了一戶多宅、的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的還出現(xiàn)了“空心村”。這些農(nóng)居大多是平房,居民點(diǎn)分布零散,規(guī)模小、點(diǎn)數(shù)多，農(nóng)房建設(shè)浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。重要原因是建房的一些指標(biāo)不明確,也沒有合理的規(guī)定,如宅基地以每人平均多少平方米為宜?房屋預(yù)留距離多大合理?現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際及調(diào)查,對農(nóng)房建設(shè)相關(guān)問題作了簡要探討，提出了農(nóng)房建設(shè)節(jié)約土地的途徑及方法。

1　合理確定農(nóng)房宅基標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)房建設(shè)中,由于社隊(duì)間土地、經(jīng)濟(jì)條件建筑材料等各有不同,使房屋開間、進(jìn)深、間距等也沒有統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo),所以占地面積也不同。現(xiàn)在農(nóng)村建房宅基面積普遍偏高,大多數(shù)地區(qū)基本認(rèn)可每人一間房,或者“一個(gè)兒子三間”,也有的社隊(duì)實(shí)行每人占100m2的宅基面積。這樣不顧人口結(jié)構(gòu),也不考慮對舊住房改進(jìn)的需要,平均分配住宅基地是很浪費(fèi)土地的。

對于如何確定農(nóng)房建筑面積問題，必須首先要搞清楚農(nóng)村農(nóng)民家庭人口組成及各房間的用途及功能。一般分為:居住建筑面積；活動場所面積；房后的附屬面積。居住建筑面積：A）住宅面積。其中正堂屋是社員家庭活動的中心,主要用途及功能是接待賓客,以及從事部分副業(yè)生產(chǎn)的工作場地,宜控制在20m2左右,不宜大于30m2；居室面積及房間多少取決于家庭居住人數(shù),不宜過多，居室多、面積大，就意味著占土地多。一般而言，大戶型的3～4個(gè)房間為宜,中戶型的2～3個(gè)房間為好,小戶型2～3個(gè)房間為宜。B）附屬輔助性房間面積。廚房是做菜飯、就餐的地方，要有放灶具、沼氣爐、鍋碗瓢盆的地方,一般可控制在20m2左右為宜；雜室貯存室分糧食、雜物及農(nóng)用工具等,一般為15m2；這樣總體估算下來，大戶型面積（住宅+附屬）控制在90～100m2,中戶型面積（住宅+附屬）可控制在85m2,小戶型（住宅+附屬）為70m2左右。

目前在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)搞的拆村建鎮(zhèn)工作試點(diǎn)中所實(shí)施的房屋標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有的按人均50m2,有的按70m2，而有的則按原來農(nóng)房的面積兌換，總之標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣也是一種浪費(fèi)。因此，筆者建議，對不同地區(qū)要制定一個(gè)相對合理的用地標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了節(jié)約建房土地，宜采用按人均面積來制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2　　鼓勵(lì)農(nóng)民多蓋樓房住宅

隨著我國改革的不斷深化，農(nóng)民的收入提高,一方面，農(nóng)民自身有了改變生活方式的愿望，不滿足住平房，要建樓房；另一方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民興建樓房。這一方式的轉(zhuǎn)變，不僅對改變農(nóng)村面貌起到了積極作用，而且對于節(jié)約耕地是十分有利的。在山東臨沂地區(qū)搞的拆村建鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蓋樓比蓋平房還要節(jié)約土地1/2以上。其次，在興建樓房過程中,由于樓房間距不一樣,占地面積也不同。應(yīng)依據(jù)相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，在適度放寬日照時(shí)間的前提下，有效控制樓間距。因此，我們不難得出結(jié)論，蓋樓房及控制樓間距等方式是節(jié)約土地的有效途徑。

3　規(guī)劃居民點(diǎn)布置形式時(shí)，要合理與科學(xué)

農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，首先必須對農(nóng)村居民聚居地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地位、交通狀況以及人口規(guī)模作為重要指標(biāo)。

居民點(diǎn)的興建選址、形狀與節(jié)約土地關(guān)系密切。常見的農(nóng)村居民點(diǎn)形狀有如下幾種形式：塊狀形布置——農(nóng)民的住房、社區(qū)公共建筑、生產(chǎn)性建筑等,相對集中布置在大隊(duì)中心；長條形布置——絕大多數(shù)建筑物連在一起,村莊用地呈狹長狀,其主要特點(diǎn)是利用了河邊道路,占地少；條塊結(jié)合形布置——以原有自然村為基礎(chǔ)，對房屋、道路、村內(nèi)隙地統(tǒng)一規(guī)劃,填空補(bǔ)缺,不占或少占耕地。因此，結(jié)合不同的人文、經(jīng)濟(jì)、地理、交通及自然特點(diǎn),采用條狀和條塊結(jié)合的居民點(diǎn)布置形式是少占或不占耕地的有效途徑。

4　農(nóng)房要精心、合理科學(xué)設(shè)計(jì)

目前，我國農(nóng)村農(nóng)房使用率普遍不高,這與農(nóng)房在建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。比如，一戶三間屋，居室、堂屋、廚房面積都相同，且過大。尤其是一些舊式的農(nóng)房設(shè)計(jì)，不僅進(jìn)深很淺、且開間較小,主要原因是有的地方政府規(guī)定，在劃撥院落用地時(shí),按房屋的總寬度計(jì)算，而達(dá)到多占地基的目的,是造成占地過多的弊病。因此如何對農(nóng)房進(jìn)行精心、合理和科學(xué)設(shè)計(jì),使其充分發(fā)揮其使用功能，同時(shí)提高房屋的利用效率，是我們必須高度重視的問題。首先要改變過去農(nóng)村住宅的傳統(tǒng)平面布置，片面追求間數(shù)多，而多占土地的做法。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適度加大進(jìn)深，盡可能增加住房層數(shù),以節(jié)約土地。大房間,可以根據(jù)不同用途和功能分隔開來（面積可大、小不一）,對于居住或人員活動頻繁的，可選在采光、通風(fēng)條件好的大房間；陽光照射不充分、背陰的小房間可用來當(dāng)貯藏室或存放不常用的農(nóng)具。有樓層設(shè)計(jì)樓梯時(shí)，可把樓梯設(shè)在院內(nèi),提高樓梯下空間的使用率，比如做雞窩等。還可以抬高屋檐，利用山尖搭建空間閣樓，為了通風(fēng)與采光需求，可在屋面上加老虎窗。另外，設(shè)計(jì)時(shí)要注意，住宅建筑及輔助性設(shè)施不宜建造在同一標(biāo)高上,已達(dá)到臟、凈適當(dāng)分開,結(jié)構(gòu)緊湊，以減少占地；在此要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)時(shí),要充分挖掘用地潛力,在選址新建農(nóng)房時(shí)，要盡量利用荒地、劣地，以達(dá)到不占或少占耕地的目的。

5　確定合理的房屋間距

合理的房屋間距是節(jié)約土地的重要方面。不能為了圖寬敞,房屋間距留得過大。一方面，設(shè)計(jì)時(shí)要從光照、通風(fēng)角度考慮外,間距一般控制在屋頂高度的1.5～2倍,也就是說，平房間距應(yīng)控制在6～8m以內(nèi)，二層樓房間距控制在10～12m以內(nèi)；另一方面，必須加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民提高保護(hù)耕地的意識，樹立合理使用土地，節(jié)約土地是國家的大政方針。在農(nóng)房建設(shè)過程中，必須滿足農(nóng)民居住環(huán)境安靜、整齊、適應(yīng)、美觀以及生產(chǎn)需要的同時(shí)，把節(jié)約用地、保護(hù)耕地變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。

6　結(jié)語

綜上所述，村莊布局和農(nóng)房的建設(shè)與設(shè)計(jì)工作中,除必須能滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)需要的前提下,科學(xué)合理地做好規(guī)劃與建設(shè)工作,提高農(nóng)民的國土治理與耕地保護(hù)意識，節(jié)約土地的潛力是十分巨大的。