國(guó)土整治的問題及法律措施綜述

王步遠(yuǎn)（臨沂市國(guó)土資源局土地整理中心,山東　臨沂　276000）

國(guó)土整治的問題及法律措施綜述

王步遠(yuǎn)
（臨沂市國(guó)土資源局土地整理中心,山東臨沂276000）

通過對(duì)我國(guó)國(guó)土開發(fā)整治工作的現(xiàn)狀及存在的問題分析，闡述了制定國(guó)土整治法、設(shè)立國(guó)土整治基金、重點(diǎn)治理土壤污染等方面加強(qiáng)國(guó)土整治的法律措施。

國(guó)土整治；土地利用；土地污染；資金支持；法律措施

1　國(guó)土整治工作的核心及內(nèi)容

開發(fā)和利用土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高人民生活水平的需求，是人類社會(huì)與自然界之間在物理方面的社會(huì)交換，同時(shí)，也是人類社會(huì)智慧、勞動(dòng)與科技把土地資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的過程，但在這個(gè)過程中，因?yàn)榧夹g(shù)和條件不同，在獲得財(cái)富的同時(shí)，也將廢棄物留在了自然界中，一旦數(shù)量超出自然界負(fù)載的話，就會(huì)造成環(huán)境污染?，F(xiàn)在的事實(shí)正在發(fā)生。例如，河北的邢臺(tái)、邯鄲等地市，環(huán)境污染已相當(dāng)嚴(yán)重,生活在這里的市民，很難享受到陽(yáng)光、藍(lán)天、白云。所以，土地和資源的使用必須注重清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U物產(chǎn)生源，通過土地和資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然界之間物質(zhì)交換的平衡與協(xié)調(diào)。

2　我國(guó)國(guó)土開發(fā)整治工作的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 國(guó)土開發(fā)整治工作的現(xiàn)狀

隨著改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有力推動(dòng)了科技的進(jìn)步與發(fā)展，隨之而帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)土整治工作有了更大的進(jìn)步，因?yàn)閲?guó)土整治工作具有針對(duì)性、計(jì)劃和目標(biāo)。因此，國(guó)土整治工作需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。同時(shí)，在這一工作過程中，必須通過立法、依據(jù)相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管落實(shí),才能保護(hù)國(guó)土資源，以及土地和資源的開發(fā)和利用。所以，我們必須創(chuàng)建和完善我國(guó)國(guó)土整治的相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)肅處理整治過程中存在的問題，尤其是一些影響惡劣的重大國(guó)土安全與保護(hù)事件，改變當(dāng)前把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到第一位而隨意開發(fā)土地和資源的現(xiàn)象。

2.2 國(guó)土整治工作存在的問題綜述

2.2.1缺失相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在80年代后期開始的國(guó)土整治工作中，初步制定了一些相關(guān)的法律政策，如：相關(guān)的行政法規(guī)、部門制度以及地方法規(guī)、制度等，正是由于對(duì)國(guó)土整治規(guī)劃以及立法的工作的高度重視，使國(guó)土整治工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但隨著我國(guó)近年來改革的不斷深化，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，急需構(gòu)建國(guó)土整治法律法規(guī)的保障體系，努力提高相關(guān)部門及執(zhí)法人員的依法行政的觀念，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2.2.2土地污染嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化程度的逐步提高，于是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛和大量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致了農(nóng)村耕地污染越來越嚴(yán)重。有資料顯示，在我國(guó)重要比較集中的沈陽(yáng)周邊郊區(qū)，其土壤被各種不同程度的重金屬污染嚴(yán)重。在我國(guó)其他地區(qū)，這些數(shù)據(jù)同樣呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。土地污染，特別是農(nóng)村農(nóng)田污染，帶來了相應(yīng)的食品安全問題，這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視。

2.2.3我國(guó)國(guó)土整治機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

我國(guó)目前的國(guó)土整治工作機(jī)構(gòu)，主要是由中央的國(guó)土資源部、各省市、自治區(qū)（直轄市）的國(guó)土資源廳，到地方國(guó)土部門（局）負(fù)責(zé)。在實(shí)踐工作中,不難發(fā)現(xiàn)，管理不到位、多頭管理。各省市、自治區(qū)與地方，以及國(guó)家國(guó)土部與個(gè)省市自治區(qū)之間缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。由于地方政府受行政一把手對(duì)本地區(qū)政績(jī)的要求，而導(dǎo)致地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重、環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重失職，甚至為了追求所謂較高的GDP指標(biāo)，對(duì)資源和環(huán)境的退化不聞不問，最后帶來結(jié)果是自然資源過度開采和環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2.2.4國(guó)土整治資金缺乏

缺乏資金是長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)土整治工作的因素之一。我國(guó)特定的國(guó)情決定了國(guó)土整治資金長(zhǎng)期都是國(guó)家財(cái)政支持。一般而言，國(guó)土整治工程所涉及范圍較廣、工程施工時(shí)間長(zhǎng)，投資額度大，且公共性強(qiáng)。在沒有專業(yè)的資金監(jiān)管及運(yùn)作機(jī)構(gòu)前提下，很難吸納其他資金。

3　　解決國(guó)土整治問題的法律措施綜述

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將國(guó)土整治納入規(guī)范化、法制化的軌道。一方面，我國(guó)必須盡快建立和完善一部系統(tǒng)的國(guó)土整治法，以期對(duì)國(guó)土資源開發(fā)、保護(hù)作出規(guī)制；另一方面，在有效建立國(guó)土資源法律法國(guó)保護(hù)機(jī)制的前提下，必須明確國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)該整治法發(fā)揮協(xié)調(diào)土地法、水法、森林法、草原法、海洋礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律的作用，并能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，有效促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法制的完善和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1明確國(guó)土整治管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限、職責(zé)

針對(duì)我國(guó)目前管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，要想建立新的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理國(guó)土整治不太現(xiàn)實(shí)，而是要強(qiáng)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，即國(guó)土局的權(quán)限和職責(zé)。在立法中，應(yīng)明確指出，國(guó)土局的主要工作內(nèi)容，例如，自然資源的調(diào)查、勘驗(yàn)以及國(guó)土整治規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管。同時(shí)，開發(fā)整治的任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)開發(fā)整治的政策和措施等相關(guān)內(nèi)容要上報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行審查，審批通過后，由各職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。為了強(qiáng)化國(guó)土整治效果，可賦予該機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制措施權(quán)，當(dāng)發(fā)生違法行為時(shí)，可以采取緊急措施。

3.2防治土壤污染

土壤污染預(yù)防和控制是保證土地可持續(xù)利用的前提與基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)密不可分。首先，必須盡快建立和完善耕地污染防治的政策和法律法規(guī)；其次，要認(rèn)真落實(shí)和監(jiān)督管理，做到有法可依；其三，在管理制度上要?jiǎng)?chuàng)新，探索誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的機(jī)制。從目前第情況分析，要先解決土地污染治理的資金和責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)問題外，政府補(bǔ)貼也是必要的；其四，鼓勵(lì)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府可適度在政策方面加以扶持，尤其是在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技方面，從而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及耕地的保護(hù)工作。

3.3資金來源問題

資金短缺是制約國(guó)土整治工作的根本原因之一，因此,如何建立國(guó)土整治資金融資平臺(tái)，是當(dāng)前解決資金短缺的有效方法之一。除了國(guó)家財(cái)政支持以外，包括國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)人均可。同時(shí)，可以設(shè)置一個(gè)特殊的“國(guó)土整治基金”，由專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)管,?？顚Ｓ?。

3.4強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

區(qū)域平衡發(fā)展問題，尤其對(duì)我國(guó)東西部平衡發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。我國(guó)西部地區(qū)無(wú)論是地理環(huán)境還是自然資源與東部都不相同。西部地處黃土高原、青藏高原以及紅土高原，干旱多災(zāi)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，西部是國(guó)土整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何將區(qū)域整治與西部大開發(fā)緊密聯(lián)系起來，并因地制宜、合理開發(fā)西部自然資源與礦產(chǎn)資源,是貫徹環(huán)境保護(hù)的理念的關(guān)鍵所在。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土整治工作涉及面廣，不僅對(duì)我國(guó)土地和資源的有效利用有關(guān),而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有關(guān)及可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的影響。所以,必須改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的理念,有效促使人與自然、人與社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)。