城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理問題分析與保護(hù)策略

向赟旭（上海市青浦區(qū)練塘水務(wù)管理所,上?！?01715）

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理問題分析與保護(hù)策略

向赟旭
（上海市青浦區(qū)練塘水務(wù)管理所,上海201715）

城市污水管網(wǎng)建設(shè)正受到國家的重視，“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治規(guī)劃對污水處理率提出了下列要求：建制鎮(zhèn)高于50%，設(shè)市城市高于60%，重點城市高于70%（源自《中國城市污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃》）。本文通過分析城市污水管網(wǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀，提出了城市污水管網(wǎng)的幾點保護(hù)策略。

城鎮(zhèn)污水；管網(wǎng)建設(shè)；保護(hù)策略

現(xiàn)階段，城市污水處理廠以生物處理（二級處理）為主。因污水管網(wǎng)不完善，污水處理廠不發(fā)揮不了實際效益，這在我國多個省城鎮(zhèn)排水建設(shè)中較為常見，并成為城鎮(zhèn)排水事業(yè)的“發(fā)展瓶頸”。污水管網(wǎng)系統(tǒng)的污水濃度和好氧菌成活率低，導(dǎo)致很多污水廠無法正常運行。

1　污水管網(wǎng)建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1規(guī)劃設(shè)計不合理

城市污水管網(wǎng)建成后，其收水能力便已穩(wěn)定。城市規(guī)模的擴(kuò)增，使現(xiàn)有污水管網(wǎng)適應(yīng)不了實際需求，對雨污分流實施城市化改造迫在眉睫。但該工程施工難度大、耗資高，且還可能破壞市政設(shè)施和污染環(huán)境等，給城交與人民生活帶來了很大影響。污水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計時，部分城市為節(jié)約成本，慣用雨污混合流制；在后續(xù)雨污分流改造時，由于污水管道復(fù)雜、管網(wǎng)長、管道質(zhì)量差，極易出現(xiàn)管道堵塞、滲漏等情況，增加污水管道地下管線的維修難度。此外，地下管線保護(hù)也是污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中需考慮的問題。

1.2污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)

污水處理廠建設(shè)較為簡便，它集中、涉及面小，建設(shè)周期不長，而污水管網(wǎng)建設(shè)則與之相反。原則上，污水管網(wǎng)建設(shè)到某種程度后，方可建設(shè)污水處理廠。但，目前已有相反現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理廠處于“無米之炊”狀態(tài)。例如，福建南平市、長樂市等污水處理廠便未發(fā)揮出作用。污水管網(wǎng)投入低，配套污水管道系統(tǒng)滯后，因而需重視城鎮(zhèn)污水管道系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)水污染防治工作。

1.3管理力度過小

排污管理力度過小，該分流的未按要求進(jìn)行分流，該截流的未按要求進(jìn)行截流，亂接亂排現(xiàn)象惡化，使得分流制系統(tǒng)失衡，污水量大量增加，這無疑降低了污水濃度。污水管網(wǎng)得不到有效維護(hù)，疏通不到位，導(dǎo)致污水管輸水不暢，保證不了原設(shè)計的輸水能力，這對于居民生活及城市自身發(fā)展均有嚴(yán)重影響。因而，必須重視管理機(jī)制的完善與落實。

2　城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的保護(hù)策略

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)管理機(jī)制

應(yīng)將污水管網(wǎng)建設(shè)工程列為重大民生工程，全面整合現(xiàn)有力量，組建市污水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真擬定計劃、下達(dá)任務(wù)與統(tǒng)一監(jiān)管各部門污水管網(wǎng)建設(shè)，妥善處理管網(wǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。市水務(wù)局為政府職能部門，應(yīng)切實加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)管理。所有新建的排水工程，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃與雨污分流要求進(jìn)行同步設(shè)計、建設(shè)與驗收。市規(guī)劃、建工、房管等單位應(yīng)對項目進(jìn)行嚴(yán)格審批，切實把好質(zhì)量關(guān)。與污水管網(wǎng)設(shè)計不配套的排水工程，應(yīng)堅決予以排除；污水管網(wǎng)驗收不通過的，應(yīng)避免交付使用。

2.2市場化運作，落實資金保障機(jī)制

一直以來，資金缺口為城市污水建設(shè)的影響因素。基于此，應(yīng)重視政府在污水管網(wǎng)建設(shè)中的作用，增加財政資金，使工程年度計劃能落實到位。實施分級投資機(jī)制，污水干管、污水處理廠等均由市財政投入；支管下級污水管道則應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)自籌，市財政提供相應(yīng)的補助。與此同時，應(yīng)創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)市場化運作模式，為工程建設(shè)提供資金扶持。此外，應(yīng)堅持排水設(shè)施有償使用的基本原則，對污水處理費實行足額征收。在制定自來水價格的同時，逐步提升污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.3明確責(zé)任，解決政策落實瓶頸

污水管網(wǎng)建設(shè)中，征地、拆遷等政策對工程建設(shè)有很大的影響。相關(guān)職能部門應(yīng)引起高度重視，并通過有力措施解決上述問題。首先，應(yīng)增加宣傳教育，提升宣傳的滲透力與影響力，讓廣大市民了解污水管網(wǎng)建設(shè)對改善民生環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，做到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍；其次，明確各級政府與職能部門在政策落實過程中的職責(zé)，并積極推行責(zé)任追究制，避免搪塞責(zé)任或回避問題；再者，制定統(tǒng)一的政策落實指標(biāo)，其政策不僅要保

護(hù)廣大群眾的利益，同時也應(yīng)確保工程建設(shè)順利開展。最后，優(yōu)化設(shè)計方案，借助先進(jìn)技術(shù)降低建設(shè)成本，節(jié)省建設(shè)資金。

2.4加快污水管網(wǎng)改造與建設(shè)，提升污水收集率

在重視污水處理廠建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)地下污水管網(wǎng)改造與建設(shè)，真正實現(xiàn)“不讓污水入河，不讓雨水入網(wǎng)”。第一，應(yīng)重視對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的改造。市政府職能部門應(yīng)全面普查原有污水管網(wǎng)，摸清地下污水管網(wǎng)當(dāng)前情況，提出針對性的改造計劃、目標(biāo)，并分階段予以實施，計劃于3-5年內(nèi)改造到位，以解決污水管道老化、管徑過小等實際問題。第二，加快新污水管網(wǎng)建設(shè)，拓寬污水管網(wǎng)的覆蓋范圍，提升污水的收集率。支管建設(shè)可由園區(qū)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分段落實。不管是改造還是新建污水管網(wǎng)，都應(yīng)充分結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)與城河整治等工程。針對暫時無法改造的舊城區(qū)，應(yīng)先截污后改造，最后聯(lián)結(jié)城市排污管網(wǎng)。針對污水干管周邊的新建住宅小區(qū)，應(yīng)避免建化糞池；離污水干管較遠(yuǎn)的新建住宅小區(qū)，應(yīng)積極推廣改良性化糞池。第三，應(yīng)提升污水入管濃度及運行效率，幫助污水廠節(jié)約處理成本。

3　結(jié)論

現(xiàn)代城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與管理對城市發(fā)展、城居環(huán)境改善有著重要作用。如同城市的動脈，對整座城市輸送能源和廢水。因此，污水管網(wǎng)建設(shè)過程中，我們不僅要建立和落實相關(guān)管理機(jī)制，也應(yīng)保護(hù)污水管外地下管線等重點部位，以確保污水管及其它地下管線系統(tǒng)的良性運行，發(fā)揮其對城市發(fā)展的保障作用。

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向赟旭(1986-),男，四川旺蒼人，在職研究生在讀，研究方向：給水排水。