光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討

劉戊元（國電光伏有限公司,江蘇　宜興　214213）

光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討

劉戊元
（國電光伏有限公司,江蘇宜興214213）

隨著國家對民用電力需求的日益增加以及對環(huán)境惡化的認識提高，類如風(fēng)能、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電也越來越被開發(fā)和普及。其中太陽能光伏電站也逐漸從地面電站開始向民用分布式電站擴展。由于光伏電站投資性質(zhì)、建設(shè)周期以及國家電網(wǎng)調(diào)價等因素，對以建設(shè)光伏電站的EPC總承包企業(yè)來說，要做到合理控制項目的工程造價來說不是件易事。在這里，我將對光伏電站EPC項目工程造價的控制做一下分析和研討，希望能對相關(guān)企業(yè)在類似項目上的造價管理起到一些指導(dǎo)作用。

光伏電站；EPC總承包；影響因素；工程造價；控制與研討

0　引言

其實光伏電站EPC工程造價的控制也是項目全過程造價控制，可以從設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、變更簽證等幾個方面進行分析控制。

1　設(shè)計方面

目前光伏電站建設(shè)投資模式基本上都是EPC總承包，一般建設(shè)周期都較短。比如100WMP的地面電站項目建設(shè)期也就半年左右，20、40WMP的建設(shè)規(guī)模2～3個月的時間，所以往往是邊設(shè)計邊施工。設(shè)計階段的時間是不充分，造成大多數(shù)光伏電站項目在設(shè)計階段存在設(shè)計不完善的情況，也給后續(xù)的招標(biāo)工作、工程管理、工程結(jié)算帶來諸多不便。由于設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計量、合同工程量和實際工程量存在較大差異。

對此，建議EPC總承包企業(yè)應(yīng)積極與設(shè)計院溝通，建議設(shè)計單位采用模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，將光伏電站的各單項工程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下縮短設(shè)計周期。同時為避免設(shè)計浪費，EPC企業(yè)應(yīng)對設(shè)計人員的工作責(zé)任心進行教育和督促。同時，與設(shè)計方簽訂限額設(shè)計合同，從源頭上控制工程造價。

2　招投標(biāo)方面

受投資模式影響，光伏電站建設(shè)項目的投資權(quán)掌握在建設(shè)方手中。但建設(shè)方確定項目的時間往往又較晚，加之受項目所在地氣候條件影響，施工工期較短，造成項目準(zhǔn)備、施工的時間相當(dāng)緊迫。反映在招標(biāo)過程中，大多數(shù)項目受工期倒推影響，匆忙地在圖紙不完善或無圖紙的情況下就必須進行招投標(biāo)。此時因設(shè)計方案又尚不完善，極易造成招標(biāo)的工程量清單多為暫估量、而不是設(shè)計圖紙的工程量；清單工作內(nèi)容描述不具體、不規(guī)范、清單漏項太多等等。在工程完工結(jié)算時，勢必造成實際竣工工程量與招標(biāo)清單量差別較大，簽證辦理頻繁發(fā)生，使得結(jié)算雙方爭議較大。

鑒于光伏電站建設(shè)項目前期準(zhǔn)備時間不足的特殊情況，EPC總包企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強溝通，合理統(tǒng)籌、計劃工作進度；工作程序上，當(dāng)EPC企業(yè)與建設(shè)方接近達到項目建設(shè)意愿時，工程部門就要提前啟動準(zhǔn)備工作，要求設(shè)計院按模塊化的設(shè)計方式盡快完成圖紙設(shè)計，為招標(biāo)工作創(chuàng)造必要的工作條件。招標(biāo)清單準(zhǔn)確與否，影響著后期建設(shè)管理，以及工程結(jié)算的工作，應(yīng)引起招標(biāo)人的高度重視。EPC企業(yè)的工程管理部門應(yīng)組織力量認真編制工程量清單。若此方面技術(shù)力量薄弱，也可以聘請具有工程造價咨詢資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價。

另外對于非分包方原因而出現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)在合同或者招標(biāo)中給予適當(dāng)考慮，比如一些項目建設(shè)期明顯或者很可能要進入冬雨季施工，就應(yīng)該在招標(biāo)中要求投標(biāo)單位在報價時給出專項措施費用，這樣不僅在結(jié)算中避免扯皮，還可以將此費用作為中標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

3　合同簽訂方面

由于光伏電站項目基本上都集中在我國西北高緯度地區(qū)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境較為惡劣，一些自然因素造成的窩工、趕工無法準(zhǔn)確確定。還有就是一些項目前期政府和建設(shè)方?jīng)]有解決好當(dāng)?shù)氐恼鞯貑栴}，導(dǎo)致項目在建過程中出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娮璧K施工進展等現(xiàn)象，都會對項目的管理與造價帶來不小的影響。這些不可預(yù)見性風(fēng)險在前期項目準(zhǔn)備過程中是隱性的。

所以無論EPC總承包企業(yè)是與建設(shè)方還是分包方簽訂合同都應(yīng)該做到相關(guān)條款的嚴(yán)謹(jǐn)，合同中對諸如獎懲條件、窩工時限多長、工期延誤期限以及單價價格下調(diào)比例的約定都應(yīng)該具體化，這直接影響結(jié)算進展與結(jié)果。此外合同起草內(nèi)容需一審再審，若合同審核不到位，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。EPC總包企業(yè)應(yīng)加強建設(shè)項目的合同簽訂管理，合同承辦部門根據(jù)協(xié)商、談判的結(jié)果，擬定合同文本，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，做到條款內(nèi)容完整，表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，相關(guān)手續(xù)齊備，避免因合同內(nèi)容存在疏漏而導(dǎo)致合同履行困難及投資增加情況出現(xiàn)。

另外還要注意合同條款對建設(shè)方或者分包單位承擔(dān)風(fēng)險描述也要夠清楚，避免雙方結(jié)算時對條款的理解上互相扯皮。

4　合同履行方面

分包單位在建設(shè)期間，可能因為光伏項目建設(shè)經(jīng)驗不足或者是中標(biāo)價格過低無法承受項目成本的現(xiàn)狀，會采用要求調(diào)整報價或者非法轉(zhuǎn)包等方式規(guī)避自己的風(fēng)險，甚至是以申請解除合同而威脅EPC總包給予補償。由于建設(shè)期極短，短時間內(nèi)無法找到合適的分包單位繼續(xù)履行合同，所以在此情況下，一般總包企業(yè)都會被動接受對方的要求，使得自己的經(jīng)濟利益造成損失。

合同簽訂后雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同規(guī)定履行合同，當(dāng)合同履行不下去時，也應(yīng)按法定或約定的程序辦理變更或解除合同的書面文件，而不是在沒有變更或解除合同的情況下，就由合同外的第三方履行原分包單位未完成的合同義務(wù)。另外在合同里要明確違反合同履行的違約金的具體計算方法，強調(diào)違約責(zé)任后果。

5　工程管理方面

施工過程的管理依舊是整個項目管理的重頭戲，也是最難控制的過程。前期的項目規(guī)劃、設(shè)計、項目前期準(zhǔn)備以及招投標(biāo)階段沒有預(yù)想到或者沒有處理好的問題將在此階段全部暴露出來。

比如電網(wǎng)電價下調(diào)導(dǎo)致建設(shè)還沒完成就意味著該項目利潤將要嚴(yán)重縮水，這勢必要讓建設(shè)方提出加快建設(shè)進程的要求，好趕在電價下調(diào)至前完成電站的建設(shè)并順利并網(wǎng)發(fā)電。從而為工程造價增加趕工費、夜間施工費和必要的措施費等等。還比如光伏電站征地地區(qū)多為荒漠地域，地表土壤松軟，土丘又多，需要大面積平整場地。若建設(shè)方提供的現(xiàn)場信息不正確或者EPC企業(yè)現(xiàn)場勘查不詳細，都會造成結(jié)算時出現(xiàn)過多的土方開挖，若合同風(fēng)險對建設(shè)方有力，則對EPC企業(yè)來說將是一筆巨大的額外成本。再比如由于政府和建設(shè)方在征地方面問題沒有完全解決的情況下，就會讓施工企業(yè)提前進場進行施工。當(dāng)工程做到一定的時候，當(dāng)?shù)孛癖姇哉鞯貑栴}未完全解決為由阻礙項目繼續(xù)往前推進，從而使得項目工期被拖延，分包單位開始向EPC總包索要誤工費、窩工費等等。這些影響因素一旦在工程管理中處理不當(dāng)，將大幅度增加EPC企業(yè)的項目成本及造價。

對于施工結(jié)算的造價管理，我主要從以下五點給予合理化建議，希望對控制成本能有所幫助。

（1）對于建設(shè)方要求變更的事宜，EPC企業(yè)項目部應(yīng)及時要求對方出具有效的書面材料，為事后向?qū)Ψ剿髻r提供依據(jù)。對于建設(shè)方無理的要求，應(yīng)想辦法委婉甚至強硬拒絕。需要變更的簽證情況，項目部要及時反饋給公司，預(yù)算部門及時對變更簽證費用做出費用評估，為公司領(lǐng)導(dǎo)層是否接受此費用的增加提供決策依據(jù)。同時分包單位在向項目部報簽證時，也需要附上自己的相關(guān)預(yù)算。

（2）做好項目前期考評和盈利分析工作，加強設(shè)計深度、質(zhì)量，明確項目風(fēng)險因素的大小，這是保障在源頭上控制工程造價，尤其重要。

（3）規(guī)范對分包合同外增加事項、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、其他費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償所做簽證的辦理：1）程序規(guī)范，按簽證申請、委托施工、辦理簽證三步驟進行；2）簽證要及時、合理，避免補辦；3）辦理簽證要說明發(fā)生簽證的原因并提供書面依據(jù)，避免僅以“業(yè)主（建設(shè)方）要求”為辦理簽證的理由；4）簽證單要附有委托單、設(shè)計變更單、驗收單、施工草圖等資料；5）簽證單及其附件資料上要日期明確，簽字齊全，蓋章齊全清晰，簽署的意見明確，避免出現(xiàn)只簽名字或“請公司領(lǐng)導(dǎo)審核”之類的簽證單；6）由于消缺、返工、維修、改造等原因發(fā)生的簽證，能追溯到責(zé)任方責(zé)任的，項目執(zhí)行部門要及時收集證據(jù)并提出索賠；7）沒有按照程序及時辦理的分包簽證單為無效簽證單，不予計入工程結(jié)算當(dāng)中。

（4）加強對現(xiàn)場項目經(jīng)理的培訓(xùn)，強化簽證管理意識。現(xiàn)場簽證單既是工程現(xiàn)場的事項記錄，也是工程管理資料的重要組成部分。項目經(jīng)理作為項目現(xiàn)場的第一負責(zé)人，在簽證時，應(yīng)完整表述簽證的事由，記錄簽證事項的復(fù)核情況和復(fù)核結(jié)果，并對簽證事項作出明確處理意見。

（5）加強資料管理，收集招投標(biāo)相關(guān)文件，對投標(biāo)文件及相關(guān)資料一定要留存好紙版和電子版。項目部和企業(yè)物資采購部門要對到場施工設(shè)備材料進行配合管理，項目部及時做好出入庫記錄，并反饋給企業(yè)物資采購部門。

6　結(jié)語

以上均是我在國內(nèi)光伏電站項目上發(fā)現(xiàn)并總結(jié)的一些項目管理、造價管理上的問題。隨著光伏電站投資模式以及融資方式的改變，也會有些不斷改善，希望我的研究和論述可以幫助并指導(dǎo)大家在光伏電站建設(shè)上的管理與發(fā)展。