目前水利工程投資控制存在的問題與改進方法

孫津媛　趙應鳳　李鑫淼

摘 要：水利建設工程關系國計民生，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。由于其建設周期長、投資金額大、涉及面廣、融資方式多樣、建設過程具有獨特性，所以，迫切需要加大對其投資控制的力度。

關鍵詞：水利工程；投資控制；現(xiàn)場管理；監(jiān)督制度

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.08.057

工程項目投資控制是指在不影響工程進度、工程質量和安全施工的條件下，將工程的實際費用控制在批準的投資限額內(nèi)，及時糾正偏差，進而合理使用資源，取得較好的投資效益和社會效益。長久以來，在水利工程建設過程中，普遍存在“三超”的情況，這在很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。因此，合理加大對投資控制的力度，提高工程投資效益，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 水利工程投資控制現(xiàn)狀

1.1 造價控制未貫穿工程建設全過程

目前，我國工程造價過程管理模式不完善，不能實現(xiàn)對工程建設全過程、動態(tài)的造價管理。由于水利工程建設和造價管理具有復雜性，所以，在實際工作中通常是實行“二分式”管理方式的，即“分單位和分階段”，由幾個單位共同管理，但是，很多單位只分工不協(xié)作，造成了工程投資控制脫節(jié)、失控。

1.2 可行性研究不深入

我國水利工程項目在可行性研究方面的深度還不夠，部分項目盲目決策，其造成的投資浪費和效率損失是無法估量的。

1.3 現(xiàn)行定額不合理，投資概估算失真

現(xiàn)行的水利工程定額和取費標準反映的是一定時期內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?，F(xiàn)行的定額體系實施時間較長，更新周期較長，已經(jīng)不符合實際情況。因此，依靠定額計算投資估算肯定不合理，那么，投資控制也就毫無意義。

1.4 設計監(jiān)督制度不健全

近年來，有些工程因勘察、設計錯誤而導致工程建設工期嚴重拖延，資金大量浪費。目前，我國的大多數(shù)水利工程項目監(jiān)理僅僅是停留在施工階段，沒有將具體監(jiān)管應用于項目實施的全過程中。

1.5 無法調動設計人員的積極性

我國現(xiàn)行的設計取費標準是按照工程投資額百分比計算的，即工程造價越高，收費越多。這樣一來，設計人員不會主動優(yōu)化設計方案，節(jié)省投資。

1.6 現(xiàn)場管理存在缺陷

施工現(xiàn)場管理制度不健全，導致施工人員不按圖紙施工，現(xiàn)場施工記錄不詳細，經(jīng)常出現(xiàn)先施工后補施工圖紙的情況。另外，施工單位為了追求利潤，常常虛報、錯報工程量，致使實際工程量與設計嚴重不符。在施工現(xiàn)場的管理工作中還存在施工記錄、檢驗單證、竣工圖紙等施工資料弄虛作假；工程變更控制不嚴，沒有嚴格的變更程序可以遵循；合同管理不善而導致的索賠等缺陷。

2 水利建設投資控制的措施與建議

2.1 投資決策階段

對于整個項目，節(jié)約投資可能性最大的就是投資決策階段。隨著工程建設的開展，節(jié)約投資的可能性也逐漸變小。

2.1.1 完善工程造價信息機構

建立完善的信息咨詢機構，將工程建設相關資料的收集工作以咨詢機構為載體逐步系統(tǒng)化和制度化。在收集資料的過程中，要多積累比如工程所在地的水、電情況，周邊道路情況，地質與環(huán)境情況，主要材料、設備的價格資料和現(xiàn)有已建類似工程的相關資料等。同時，還要做好市場研究，認真統(tǒng)計、分析上述資料，結合工程建設的條件和投資效果，綜合國家發(fā)展的經(jīng)濟建設方針、政策，提出項目建議書，編制可行性報告。

2.1.2 完善水利工程定額

現(xiàn)行水利定額主要包括2002年水利部頒發(fā)的水利工程設計定額和各省頒發(fā)的定額，它們與當前的水利工程施工技術發(fā)展水平相比，有明顯的偏差。鑒于此，要督促有關方面盡快修訂定額，調整基礎費用，與市場情況緊密結合，增補條目，納入新技術、新工藝，這是水利工程設計概算編制工作的重要任務之一。

2.1.3 推行設計監(jiān)理制度

在投資決策階段，應執(zhí)行監(jiān)理制度，深入細致地跟蹤、審核可行性研究和投資估算。其具體工作任務主要有3 個部分；①控制設計成果的質量；②控制設計工作進度；③協(xié)調業(yè)主與設計單位之間的關系，處理好雙方發(fā)生的矛盾和糾紛。

2.2 設計階段

2.2.1 推行限額設計

在設計過程中，要積極推行限額設計，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計和施工圖設計的各個階段，并按照設計程序分階段層層控制總投資，形成縱向控制。在各設計階段，要按照專業(yè)類別分塊限額，將相關內(nèi)容具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。在此過程中，將橫縱相結合，使投資估算滿足限額的要求。

2.2.2 改變設計取費標準

如果設計單位在批準的設計限額內(nèi)，那么，在保證工程安全和不降低其功能的前提下，要認真運用價值工程原理，優(yōu)選新技術、新結構、新工藝和新材料，節(jié)約工程投資，給設計單位和設計人員提供一定的獎勵；如果設計超過投資限額、設計不合理或造成一定的浪費，設計單位和設計人員就應視浪費程度來承擔一定的經(jīng)濟損失，并承擔相應的責任。只有獎懲分明，才有利于調動設計人員的工作積極性，有利于工程投資的控制。

2.3 施工階段

2.3.1 加強合同審查

審查合同條款是否符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，看其與招投

標文件中的要約和承諾是否一致；杜絕隨意變更合同內(nèi)容，私下補充簽訂價款結算辦法、改變施工工期和供材范圍等條款；建立健全合同履約跟蹤檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.3.2 加強工程結算的控制和管理

建立工程價款結算制度，由監(jiān)理按照現(xiàn)場實際工程量計量，杜絕虛報、錯報，不允許無合同或超越合同范圍的結算和支付情況發(fā)生，不允許超越已完工程量或實際進度結算，并且只有按照合同要求完成并驗收合格的項目才能價款結算。

2.3.3 嚴格變更程序

對于要設計變更的項目，必須要分析工程量和工程的造價增減情況，同時，還要征得原設計單位的許可。對于變更中的項目單價，可優(yōu)先采用合同單價。一旦變更設計導致工程造價突破總概算，則必須經(jīng)原審批部門審查同意后才能調整概算。

2.4 竣工驗收階段

編制竣工決算體現(xiàn)了建設項目的實際造價，只有不斷積累資料、總結經(jīng)驗，才能不斷提高投資控制管理的水平。

3 結束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制運行的加快，相關法制逐步健全，建設市場逐步規(guī)范，從業(yè)人員管理水平不斷提高，我國的水利工程建設一定會在吸取國際先進經(jīng)驗的基礎上，形成具有中國特色、全面、完善的工程投資管理模式。

參考文獻

[1]羅海通.建設工程造價管理改革探討[J].建筑經(jīng)濟，2009，16（5）：7-10.

[2]楊占福，楊春勇.淺談水利工程投資控制[J].河務專論，2010（5）：362-363.

〔編輯：白潔〕