經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“技防城”建設(shè)之路

薛壽春　楊淼

江蘇省建湖縣處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，近年來，建湖縣公安局著眼于完善信息化條件下的現(xiàn)代治安防控體系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理，大力推進(jìn)“技防城”建設(shè)，在江蘇省鹽城市第一家通過考核驗(yàn)收。

領(lǐng)導(dǎo)重視，做強(qiáng)保障

建湖縣公安局緊緊把握鹽城市委政法委、市公安局確定建湖為“技防城”建設(shè)示范縣的契機(jī)，及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極贏得支持。同時(shí)向上征詢上級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對外爭取社會各界支持配合，對內(nèi)集中人、財(cái)、物資源配置，夯實(shí)了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障根基。強(qiáng)化資金保障。建湖縣委、縣政府高度重視“技防城”建設(shè)工作，在完成一、二期社會面監(jiān)控建設(shè)的基礎(chǔ)上，以決定投入2880萬元建設(shè)“技防城 ”，并將其列入政府實(shí)事工程跟進(jìn)督辦?？h領(lǐng)導(dǎo)還多次研究會辦技防城建設(shè)中遇到的資金撥付、部門協(xié)同等問題。全縣“十二五”規(guī)劃中還明確提出，政府每年用于技防建設(shè)的投入不少于2000萬。強(qiáng)化人力保障。在全局范圍內(nèi)整合精兵強(qiáng)將，搭建了工作專班，全面系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)“技防城”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)完成符合規(guī)范要求，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低、執(zhí)行要求不走樣。另外還大力爭取國內(nèi)技防領(lǐng)域的專家學(xué)者的智力支持，先后邀請了公安部第一、第三研究所，河海大學(xué)知名安防專家教授參與“技防城”建設(shè)方案的設(shè)計(jì)和評審。強(qiáng)化技術(shù)保障。建湖縣公安局與一批國內(nèi)知名上市公司攜手合作，優(yōu)化技術(shù)方案，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，確保技防城建設(shè)除確保達(dá)到省廳提出的功能要求外，還具備高度兼容功能，預(yù)留充足的升級發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對全縣各類前端圖像及信息的集中管理和調(diào)用，與公安“大平臺”、智能指揮調(diào)度平臺、警務(wù)地理信息系統(tǒng)及各類公安信息系統(tǒng)有效融合，重點(diǎn)解決技防設(shè)施各自獨(dú)立和技防布局不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要“兩大難題”，切實(shí)提升“技防城”建設(shè)整體技術(shù)水平。

科學(xué)規(guī)劃，整體布局

該局深入研究“技防城”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和框架體系，努力提升建設(shè)規(guī)劃科學(xué)化、組織化水平。制定整體建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施。建湖縣面積1155平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)省級開發(fā)區(qū)，全縣共有居民小區(qū)82個(gè)，國省道132.1公里。要全面推開“技防城”建設(shè)，經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量難以保障到位，實(shí)戰(zhàn)需求難以解決到位。該局按照“先城后鄉(xiāng)、由易及難、以點(diǎn)帶線、以線拓面”的思路，抓住社會治安的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和防控盲區(qū)，突出發(fā)案區(qū)域部位，全面系統(tǒng)地制定了“技防城”整體建設(shè)規(guī)劃和8個(gè)子規(guī)劃，分階段、分重點(diǎn)、分步驟地提出目標(biāo)任務(wù)，做到條件成熟的項(xiàng)目地迅速建設(shè)到位、實(shí)戰(zhàn)急需的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)到位、暫不具備條件的傾斜推進(jìn)到位。建設(shè)兩道電子防線，關(guān)緊城門。結(jié)合縣域路情的變化和縣城面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際，去年以來，該局共改建、新建縣際卡口8個(gè)，全部建成雙向道路監(jiān)控系統(tǒng)和車輛抓拍、識別、比對報(bào)警系統(tǒng)，在與周邊地區(qū)交界的鄉(xiāng)村道路上安裝了監(jiān)控系統(tǒng)26個(gè)，建成了覆蓋縣際交通道口的第一道防線；改建、新建出城查報(bào)站7個(gè)，縣城帶卡口功能的紅綠燈18組，使具備車輛拍攝功能點(diǎn)達(dá)到69個(gè)，實(shí)現(xiàn)在縣域范圍內(nèi)機(jī)動車輛行駛自動留注記錄、自動報(bào)警功能，形成了環(huán)繞縣城的第二道防線。完善六張技防網(wǎng)絡(luò)，全面設(shè)訪。

該局按照上級關(guān)于技防工作要求，堅(jiān)持警情引導(dǎo)、需求推動，在近兩年時(shí)間內(nèi)建設(shè)完善了道路治安監(jiān)控網(wǎng)、重點(diǎn)單位和要害部位技防網(wǎng)、易發(fā)案場所和部位技防網(wǎng)、社區(qū)技防網(wǎng)、車載移動監(jiān)控網(wǎng)、機(jī)動車輛軌跡網(wǎng)等六張網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)7000余臺，其他各類技防設(shè)施7萬余個(gè)（只），基本實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)單位、重要路段、要害部位、復(fù)雜場所的技防全覆蓋。技防入戶“十種模式”還得到了市公安局的肯定和推廣。

精心組織，強(qiáng)勢推進(jìn)

該局在縣綜治部門的支持下，將技防建設(shè)納入考核內(nèi)容，并協(xié)調(diào)聯(lián)合城建、科技、質(zhì)監(jiān)等部門，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、全力推進(jìn)的強(qiáng)勁態(tài)勢。分類組織，項(xiàng)目推進(jìn)。將建設(shè)任務(wù)細(xì)化成“點(diǎn)、線、圈、網(wǎng)”四大類18個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均明確了牽頭、協(xié)辦單位。

“點(diǎn)”上，明確企事業(yè)單位、行業(yè)場所在完成自建任務(wù)的同時(shí)，抓好監(jiān)控外延建設(shè)，由轄區(qū)派出所督促實(shí)施。老舊小區(qū)、城中村由政府投入分步改造，近三年來，共投入200余元，改造了7個(gè)小區(qū)。

“線”上，由公安牽頭，以“320”工程建設(shè)為基礎(chǔ)，完善道路治安監(jiān)控網(wǎng)和車輛軌跡網(wǎng)。

“圈”上，由公安主導(dǎo)、城建配合，以治安卡口、公路檢查站、主要出入口為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)環(huán)縣、環(huán)城區(qū)治安監(jiān)控防線。

“網(wǎng)”上，以公安自建系統(tǒng)為重點(diǎn)，社會共建資源為補(bǔ)充，建設(shè)視頻圖像共享平臺。整合資源，合力推進(jìn)。本著節(jié)約資源，不重復(fù)投入的原則，由公安牽頭，按照“資源共用、信息共享”的原則，建成了集公安、安監(jiān)、城管、環(huán)保等監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)為一體“城鄉(xiāng)安保綜合信息系統(tǒng)”，并按城管、安監(jiān)各自職能需求，將監(jiān)控圖像接入到城管、安監(jiān)等單位。目前城鄉(xiāng)安保綜合信息系統(tǒng)已形成“一平臺、七中心”的基本架構(gòu)，逐漸演變成政府應(yīng)急指揮中心。目標(biāo)倒逼，序時(shí)推進(jìn)。為確保“技防城”建設(shè)任務(wù)按期完成，按照“項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)具體化、具體目標(biāo)序時(shí)化”的要求，縣委政法委與各相關(guān)職能部門簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，實(shí)行任務(wù)分解，倒排工期，責(zé)任到人，序時(shí)推進(jìn)。

該局組成綜合計(jì)劃、聯(lián)合選點(diǎn)、現(xiàn)場建設(shè)、后端平臺、質(zhì)量督查、機(jī)制研究、運(yùn)行維護(hù)等7個(gè)工作組，定期召開碰頭會，會辦解決問題，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度齊頭并進(jìn)。

立足實(shí)戰(zhàn)，深化應(yīng)用

該局本著“實(shí)戰(zhàn)至上、實(shí)用為先”的原則，在“技防城”建設(shè)過程中始終將應(yīng)用貫穿其中，擺到突出位置，通過外出跟班作業(yè)、全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，縮短了利用技防開展警務(wù)工作的磨合期，提升了民警的技防應(yīng)用能力。搭建平臺。按照上級要求，在縣局和派出所層面積極建設(shè)縱向貫通、橫向互聯(lián)的視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺和標(biāo)準(zhǔn)化治安監(jiān)控室，以警用地理信息系統(tǒng)為支撐，以聯(lián)網(wǎng)報(bào)警和視頻監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，全面開展圖像研判、圖像偵查、網(wǎng)上巡邏等專業(yè)應(yīng)用、深度應(yīng)用、高端應(yīng)用。

去年，共通過圖偵手段，抓獲犯罪嫌疑人34名，破獲案件近90起，摧毀盜竊犯罪團(tuán)伙5個(gè)。系統(tǒng)集成。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，有效整合治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、移動監(jiān)控系統(tǒng)、卡口監(jiān)控系統(tǒng)等公安自建資源，各部門行業(yè)資源，初步實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨層級、跨警種共享，在做強(qiáng)公安打防控主業(yè)上發(fā)揮了突出作用。

去年4月，情報(bào)中心依托警務(wù)大平臺，對娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館等部位視頻圖像研判，一舉破獲盜竊沿街門市案件近20起，案值8萬余元。依托市局警務(wù)通平臺，為執(zhí)法一線民警配備了“移動上網(wǎng)筆記本”200部，將警務(wù)信息平臺延伸到民警辦案第一現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)基層一線民警就地采集、就地錄入。建立機(jī)制。按照“技防城”建設(shè)要求，逐步建立和完善了分級分類的網(wǎng)上巡邏機(jī)制、人機(jī)互動的警情處置、人技結(jié)合的巡防機(jī)制等一系列應(yīng)用機(jī)制，初步建立了視頻圖像研判、視頻巡邏和圖像偵查三支隊(duì)伍，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)和情報(bào)研判、指揮調(diào)度、路面巡防、偵查破案等工作的有效關(guān)聯(lián)、有機(jī)對接，提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工作的常態(tài)化、規(guī)范化水平。目前縣城四條主要道路實(shí)現(xiàn)監(jiān)控接力，人機(jī)呼應(yīng)。去年巡防抓獲同比上升15.3%，全縣發(fā)案同比下降6.7%。

當(dāng)然，由于創(chuàng)建任務(wù)的壓力，該局在“技防城”建設(shè)應(yīng)用上還存在一些不完善、不到位的環(huán)節(jié)，比如：重建設(shè)、輕應(yīng)用，技防功能沒有得到充分發(fā)揮；重建設(shè)、輕管理，一些技防設(shè)施沒有得到很好的維護(hù)，完好率不高，技防建設(shè)、管理、使用的規(guī)范還沒有全面建立健全，希望該局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范好、實(shí)施好、應(yīng)用好技防建設(shè)，充分發(fā)揮技防第一防范力的功效，為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪作出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：楊淼/中國人民公安大學(xué)、薛壽春/江蘇省建湖縣公安局）endprint