治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略探究

李 巍，孫乃紀(jì)

(1．吉林大學(xué) 商學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2．中共吉林省委黨校 公共管理教研部，長(zhǎng)春 130022)

政治學(xué)研究

治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略探究

李 巍1，2，孫乃紀(jì)1

(1．吉林大學(xué) 商學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2．中共吉林省委黨校 公共管理教研部，長(zhǎng)春 130022)

治理轉(zhuǎn)型的主題在于形成多元主體合作的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)治理實(shí)務(wù)中，是彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理的“政府失敗”和“市場(chǎng)失靈”的有效途徑。治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的非政府屬性日趨凸顯，非營(yíng)利屬性日趨規(guī)范。傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)至少存在三點(diǎn)不適應(yīng)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化的不適應(yīng)；決策依據(jù)不確定的不適應(yīng)；對(duì)組織人員激勵(lì)的不適應(yīng)。探究中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)方略為：使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重構(gòu)；保證籌資渠道為目標(biāo)的雙重組織結(jié)構(gòu)整合；參與型激勵(lì)為主的各類(lèi)人員整合。

治理；社會(huì)組織；內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)方略

治理轉(zhuǎn)型，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。治理轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)力量的極大調(diào)動(dòng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。治理轉(zhuǎn)型期，發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)治理實(shí)務(wù)中，是彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理的“政府失敗”和“市場(chǎng)失靈”的有效途徑，能夠形成多元主體合作的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。各地社會(huì)組織正處于增量提速、存量盤(pán)活的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)、各地政府簡(jiǎn)政放權(quán)，大力培育社會(huì)組織，社會(huì)組織的總量在增加的同時(shí)，其發(fā)展中固有的局限性也逐漸凸顯，社會(huì)組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能力，承接政府職能、發(fā)揮“第三部門(mén)”作用的能力也不斷被考量。治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的特殊屬性使得傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式在其組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中遭遇尷尬，表現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況，探究社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略，著眼于內(nèi)部因素激發(fā)社會(huì)組織活力，有利于真正提高社會(huì)組織的自治力，有效發(fā)揮“第三部門(mén)”的根本作用。

一、 治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織屬性明晰

1.社會(huì)組織的理論屬性

“社會(huì)組織”的稱(chēng)謂最早出現(xiàn)于2004年3月的中國(guó)政府工作報(bào)告。治理轉(zhuǎn)型期的“社會(huì)組織”，是一個(gè)具有特殊指向和特定內(nèi)涵的概念，與國(guó)外、國(guó)內(nèi)學(xué)界所說(shuō)的“鄰里組織”“非商業(yè)部門(mén)”“免稅組織”“公民社會(huì)”“社區(qū)組織”“公益團(tuán)體”“獨(dú)立部門(mén)” “慈善組織”“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”“非政府組織”等稱(chēng)謂具有相似性、關(guān)聯(lián)性。社會(huì)組織的屬性問(wèn)題，作為“第三部門(mén)”理論引進(jìn)之初，曾是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題，萊斯特·薩拉蒙(Lester Salamon)教授(1992)對(duì)于非營(yíng)利組織屬性描述的“五特征法”常被學(xué)界引用，這五個(gè)特征分別是指志愿性、組織性、自治性、民間性、非營(yíng)利性[1]。

筆者認(rèn)為從當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)組織的理論屬性應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一方面，在組織運(yùn)作上，社會(huì)組織要具有一定的組織形式，具備組織性，社會(huì)組織區(qū)別于企業(yè)組織和政府組織的理論屬性在于它的非營(yíng)利性和非政府性，這也是社會(huì)組織獨(dú)立于政府部門(mén)與企業(yè)組織，以“第三部門(mén)”存在的根本意義；另一方面，在組織文化上，社會(huì)組織將使命作為組織的第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)論是公益性組織，還是互益性組織都會(huì)把使命作為組織存在的基本要素，使命是社會(huì)組織存在的內(nèi)生動(dòng)力。

2.社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)屬性

截至2014年底，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)達(dá)60.6萬(wàn)個(gè)，比2013年增長(zhǎng)10.8%。其中，社會(huì)團(tuán)體數(shù)量達(dá)31萬(wàn)個(gè)，比2013年增長(zhǎng)7.2%，主要包括:工商服務(wù)業(yè)類(lèi)34 099個(gè)，科技研究類(lèi)16 923個(gè)，教育類(lèi)11 412個(gè)，衛(wèi)生類(lèi)10 060個(gè)，社會(huì)服務(wù)類(lèi)44 630個(gè)，文化類(lèi)30 101個(gè)，體育類(lèi)20 848個(gè)，生態(tài)環(huán)境類(lèi)6 964個(gè)，法律類(lèi)3 270個(gè)，宗教類(lèi)4 898個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類(lèi)60 202個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類(lèi)19 867個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類(lèi)516個(gè)，其他45 946個(gè)?；饡?huì)4 117個(gè)，比2013年增加568個(gè)，增長(zhǎng)幅度為16.0%，具體包括：公募1 470個(gè)，非公募2 610個(gè)，涉外9個(gè)，境外代表機(jī)構(gòu)28個(gè)，其中民政部官方登記的基金會(huì)(含涉外基金會(huì))227個(gè)。全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位29.2萬(wàn)個(gè)，比2013年增長(zhǎng)14.7%，其中：科技服務(wù)類(lèi)15 110個(gè)，生態(tài)環(huán)境類(lèi)398個(gè)，教育類(lèi)163 681個(gè)，衛(wèi)生類(lèi)23 404個(gè)，社會(huì)服務(wù)類(lèi)42 244個(gè)，文化類(lèi)14 148個(gè)，體育類(lèi)11 901個(gè)，商務(wù)服務(wù)類(lèi)5 915個(gè)，宗教類(lèi)82個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類(lèi)4個(gè)，其他15 308個(gè)[2]。社會(huì)組織在迅猛增加的過(guò)程中，其現(xiàn)實(shí)屬性呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)。

(1)由政府扶植、依附政府逐漸去行政化、政社分開(kāi)，非政府屬性凸顯

謝菊、馬慶鈺(2015)將1978—2012年間的中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展，概括為“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”和“穩(wěn)定發(fā)展期”三個(gè)發(fā)展階段，同時(shí)，將2013年之后確定為增速發(fā)展期[3]。復(fù)蘇發(fā)展期(1978-1989)的社會(huì)組織均帶有官辦背景，“官民二重性”或“二政府性”特征明顯。曲折發(fā)展期(1990-2001)中，社會(huì)組織發(fā)展呈明顯的“n”型軌跡，有明顯增長(zhǎng)，也有明顯回落。這一階段，行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展，在1993年、1998年兩次政府機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)從政府機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)型了40 000萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，草根型社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)展，像“綠家園” “地球村”“自然之友”這些著名民間環(huán)保組織都是在這一時(shí)期產(chǎn)生的。

穩(wěn)定發(fā)展期(2002—2012)中社會(huì)組織的去行政化改革成效顯著。這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)公益捐贈(zèng)財(cái)稅政策，在財(cái)力保證的基礎(chǔ)上，各省出臺(tái)了相應(yīng)的具體改革措施。突破雙重管理舊制，社會(huì)組織實(shí)行“無(wú)主管直接登記”。 2006年，南京市鼓勵(lì)基層備案組織的政策開(kāi)始出臺(tái)。截至2012年，這類(lèi)無(wú)主管直接登記備案的組織陸續(xù)在廣東、云南、陜西、上海、江西、浙江等地推進(jìn)，總數(shù)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。廣東的行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革模式成效突出，截至2008年12月，全省行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)部門(mén)全部由“主管”改為“指導(dǎo)”，現(xiàn)職公務(wù)人員全部辭去在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；新登記的行業(yè)協(xié)會(huì)完全由企業(yè)自發(fā)組建，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織內(nèi)部“無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)”， 行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)“自愿發(fā)起、自籌經(jīng)費(fèi)、自選會(huì)長(zhǎng)、自主會(huì)務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。

2013年后，有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署在中央一級(jí)全面展開(kāi)。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中，有20多個(gè)部委參與制定和設(shè)計(jì)關(guān)于發(fā)展和培育社會(huì)組織的改革文件。這些文件主要包括：社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄指引、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)、社會(huì)組織稅收減免制度。社會(huì)組織無(wú)論從人力、物力、財(cái)力及相關(guān)制度約束上正在實(shí)現(xiàn)去行政化、政社分開(kāi)的戰(zhàn)略部署，非政府屬性日漸凸顯。

(2)非營(yíng)利屬性從要義模糊到日趨規(guī)范

社會(huì)組織的非營(yíng)利性是其基本屬性，所謂非營(yíng)利性應(yīng)當(dāng)包括兩層要義：第一層要義是“非分配性”，指社會(huì)組織的收入只能用于組織的再發(fā)展，不能夠進(jìn)行分配或者變相分配；第二層要義即“非經(jīng)營(yíng)性”，社會(huì)組織的主要活動(dòng)是公益性或互益性的，組織的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及所取得的收入并不被提倡，即便是有也只能占次要地位。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社團(tuán)組織整體不具備營(yíng)利條件。改革開(kāi)放初期的社會(huì)組織官辦色彩濃厚，營(yíng)利性動(dòng)機(jī)不足，社會(huì)組織的非營(yíng)利屬性的要義較為模糊。2008年1月開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，在第26條中賦予了社會(huì)組織(非營(yíng)利組織)按規(guī)定依法有條件的免稅待遇，《實(shí)施條例》的第84條對(duì)免稅條件進(jìn)行了選擇性的細(xì)化，其中分別針對(duì)營(yíng)業(yè)收入的“非分配性”及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“非經(jīng)營(yíng)性”免稅進(jìn)行了明確。唐雯等學(xué)者撰文對(duì)《所得稅法》及《實(shí)施條例》規(guī)定的非營(yíng)利性條件提出完善建議，認(rèn)為與發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法存在差距。稅收的優(yōu)惠制度應(yīng)當(dāng)以社會(huì)組織的非營(yíng)利性為出發(fā)點(diǎn)，其中將公益性組織、互益性組織這兩類(lèi)組織進(jìn)行區(qū)別，同時(shí)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收入和無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)性收入、公益性支出和非公益性支出都要加以區(qū)別[4]。隨著社會(huì)組織整體數(shù)量的不斷增多，國(guó)家發(fā)展、培育社會(huì)組織的政策不斷出臺(tái)，與之相匹配的政府主管部門(mén)、稅收監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)將社會(huì)組織的非營(yíng)利性監(jiān)管作為重要課題。

基于以上理論屬性與現(xiàn)實(shí)屬性地分析，治理轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)組織，非政府性與非營(yíng)利性的組織特征正在不斷明確，同時(shí)伴有志愿性、使命性等相關(guān)屬性。

二、治理轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的不適應(yīng)

治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的相關(guān)屬性使其明顯區(qū)分于科層制的政府部門(mén)及利潤(rùn)效率型的企業(yè)組織，脫胎于科層制及利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式至少存在三點(diǎn)不適應(yīng)。

1.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化的不適應(yīng)

隨著“自上而下”的早期社會(huì)組織逐漸去行政化，“自下而上”的草根社會(huì)組織也在不斷發(fā)展壯大、日趨成長(zhǎng)。社會(huì)組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系，同早期傳統(tǒng)組織相比，發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

由組織目標(biāo)變化引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化。社會(huì)組織的組織目標(biāo)既不是政府公權(quán)力背景下的公共利益最大化，也并非利潤(rùn)效率優(yōu)先的企業(yè)目標(biāo)。社會(huì)組織的組織目標(biāo)有公益的，也有互益的，組織目標(biāo)大多來(lái)源于追隨者的基本認(rèn)同或者是特殊愿望。領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，更多的是要尊重追隨者的價(jià)值目標(biāo)而不是設(shè)立其他目標(biāo)，由追隨者來(lái)實(shí)現(xiàn)。

由組織資源供給變化引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者角色關(guān)系變化。領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)論是在政府，還是在企業(yè)組織中，對(duì)組織資源都有絕對(duì)掌控權(quán)，他們完全可以通過(guò)調(diào)動(dòng)組織資源來(lái)調(diào)整追隨者的工作狀態(tài)。而在社會(huì)組織中，公益基金來(lái)自于捐贈(zèng)者，志愿活動(dòng)的人來(lái)自于志愿者，以捐贈(zèng)者及志愿者構(gòu)成的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，追隨者卻由于組織的特殊性擁有了組織資源的掌控權(quán)，無(wú)償提供給組織的智力、財(cái)力、體力的數(shù)量取決于他們對(duì)組織的認(rèn)可程度。由于組織資源的提供方發(fā)生變化，使得在社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的關(guān)系，相對(duì)于傳統(tǒng)組織發(fā)生了本質(zhì)性的逆轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，要把追隨者稱(chēng)作被領(lǐng)導(dǎo)者，似乎在領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者相互作用的活動(dòng)中，追隨者就一直被放置于被掌控的位置上，而領(lǐng)導(dǎo)者才是主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)的一方。在早期領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究中，分別存在人員導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向兩個(gè)維度，領(lǐng)導(dǎo)者以追隨者為關(guān)注重點(diǎn)的行為被劃定為人員導(dǎo)向行為，而執(zhí)著于具體工作目標(biāo)的行為被稱(chēng)作任務(wù)導(dǎo)向的行為[5]。追隨者的角色定位經(jīng)常被視為工作物件或組織目標(biāo)而完全在領(lǐng)導(dǎo)者的掌控之中。而在社會(huì)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者不再擁有對(duì)組織中稀缺和非稀缺組織資源的分配與掌控的角色，更不能夠掌控追隨者。

2.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)社會(huì)組織中決策依據(jù)不確定的不適應(yīng)

由組織機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善引發(fā)的決策依據(jù)不確定。在政府或企業(yè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)作為保證，各職能部門(mén)相互監(jiān)督，協(xié)同完成領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。在現(xiàn)有的社會(huì)組織中，組織機(jī)構(gòu)較為松散，常設(shè)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)職人員較少。一般草根型社會(huì)組織中，機(jī)構(gòu)多發(fā)育不全，而社團(tuán)組織又缺乏監(jiān)事會(huì)，缺乏相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。社團(tuán)組織盡管也會(huì)依據(jù)常規(guī)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員(代表)大會(huì)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，仍有大部分組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整。這種不完善的組織機(jī)構(gòu)，不僅使領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)不確定，更有礙領(lǐng)導(dǎo)做正確的決策。

由資源供給不足引發(fā)的決策依據(jù)不確定。由于資源供給不足，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)決策首先要考慮出資人和志愿者的偏好，或者以出資人身份出現(xiàn)的企業(yè)或政府的訴求。以目前各地正在開(kāi)展的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)際工作為例，政府作為出資人[6]，首先要考察社會(huì)組織的服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目是否能夠獲得持續(xù)融資，接續(xù)性發(fā)展取決于政府，而并非社會(huì)組織的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。社會(huì)組織既要滿(mǎn)足資源提供方的眾多偏好，又要恪守自己組織的使命，須時(shí)刻權(quán)衡組織發(fā)展的利弊，對(duì)于新興發(fā)展的中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者而言舉步維艱。

由提供的服務(wù)型產(chǎn)品評(píng)測(cè)引發(fā)的決策依據(jù)不確定。社會(huì)組織提供的產(chǎn)品多為服務(wù)類(lèi)的無(wú)形產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)測(cè)理論上要由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成。由于此類(lèi)第三方服務(wù)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)還屬于發(fā)展雛形，因而對(duì)于社會(huì)組織整體服務(wù)質(zhì)量的評(píng)測(cè)也只能完成較為粗淺的鑒定，很難滿(mǎn)足組織精準(zhǔn)發(fā)展的需求[7]。同時(shí)社會(huì)組織的服務(wù)型產(chǎn)品多為第三方受益，出資人和志愿服務(wù)提供者本人的意愿與直接受益人的感受和意愿往往存在偏差，這其中的偏差往往對(duì)于社會(huì)組織的服務(wù)決策造成干擾[8]。決策依據(jù)的諸多不確定性，使得傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)中的決策手段與方法難以進(jìn)行，必然要求社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)更加適合的方式、方法以完成組織的運(yùn)營(yíng)。

3.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)組織人員激勵(lì)的不適應(yīng)

社會(huì)組織的人員身份存在多樣化的特征，大致可分為三大類(lèi)：志愿者；聘用制帶薪員工(目前國(guó)內(nèi)的部分組織中的固定員工，仍保留類(lèi)似公務(wù)員待遇的全民事業(yè)編制，如各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì))；出資人(捐贈(zèng)者)一般可以不參與項(xiàng)目運(yùn)行，但同時(shí)也可以是志愿者，或者是帶薪員工。三類(lèi)人員的不同訴求讓傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式難以全面顧及。

社會(huì)組織的非政府及非營(yíng)利屬性，明顯讓傳統(tǒng)部門(mén)的激勵(lì)方式倍感乏力。政府部門(mén)的人員激勵(lì)多以人員資歷晉升為基本方式，掌握公權(quán)力的榮譽(yù)感與穩(wěn)定的工作環(huán)境目前來(lái)講是吸引各領(lǐng)域人才的有利條件。而企業(yè)部門(mén)的人員激勵(lì)多以物質(zhì)激勵(lì)為主，讓企業(yè)人員參股或增加效益工資，使得企業(yè)人員的個(gè)人利益與企業(yè)利潤(rùn)同步增長(zhǎng)[9]。而社會(huì)組織中這兩種激勵(lì)方式均很難開(kāi)展施行。社會(huì)組織獨(dú)立于黨政體系之外，與政府機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)組織不可以借助公權(quán)力，也不能占用公共資源，組織人員所向往的社會(huì)地位不能被滿(mǎn)足，同時(shí)組織人員多為臨時(shí)兼職，幾乎沒(méi)有可資提供的晉升通道；與企業(yè)機(jī)構(gòu)相比是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)，不完全追求組織的利潤(rùn)增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)家相關(guān)政策又明確限定利潤(rùn)不得用于分配，所謂的物質(zhì)激勵(lì)很難做到[10]。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)組織內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了“人才洼地”，人們進(jìn)入社會(huì)組織部門(mén)的動(dòng)機(jī)不足，基本生存需求難以保障，職業(yè)榮譽(yù)感難以建立。

傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)于社會(huì)組織存在的不適應(yīng)，不僅限于以上三點(diǎn)。社會(huì)組織作為一類(lèi)既具備非政府屬性又具備非營(yíng)利屬性的新型組織，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織中盛行的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐提出了新的要求。要滿(mǎn)足中國(guó)治理轉(zhuǎn)型中社會(huì)組織的發(fā)展，就必須審思社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略。

三、治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略

針對(duì)傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的不適應(yīng)，探討中國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)方略為以下三點(diǎn)：使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)；雙重組織機(jī)構(gòu)與籌資渠道的資源整合；參與型激勵(lì)為主的各類(lèi)人員整合。

2014年，重慶水利將深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，以水利部和重慶市委、市政府系列重要會(huì)議精神為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，圍繞五大功能區(qū)建設(shè)對(duì)水的需求，進(jìn)一步貼近民生，深化改革創(chuàng)新，科學(xué)合理布局水利設(shè)施，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

1.使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系的重構(gòu)

社會(huì)組織中追隨成員包括：出資人、志愿者、會(huì)員、帶薪員工[11]。出資人為組織提供財(cái)力；志愿者通常為組織提供無(wú)償?shù)闹橇εc體力；會(huì)員在遵循組織規(guī)則的基礎(chǔ)上享受組織的顧客級(jí)服務(wù)；帶薪員工保證組織的日常運(yùn)行。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)與追隨成員的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于政府部門(mén)或企業(yè)組織，但從組織構(gòu)成而言，社會(huì)組織的追隨者是由于自發(fā)性的使命感而凝聚到一起的，理論上講，在使命的感召下這些社會(huì)組織中的追隨者將更具自發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力，在奉獻(xiàn)的前提下，他們會(huì)基于使命將自身的財(cái)力、智力、體力積極的貢獻(xiàn)到組織中來(lái)。組織的使命可以理解為信仰或者不同思想意識(shí)形態(tài)表達(dá)的通道，這些使命包涵世俗的一般興趣愛(ài)好，也包含宗教信仰、政治信仰，或者不同的藝術(shù)觀、教育觀；有公益的使命，如環(huán)保、節(jié)能、救助；也有互益的使命，如各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)、興趣社團(tuán)等。尤其對(duì)于“自下而上”新興的社會(huì)組織，使命優(yōu)先一定是社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)的重要保障。

社會(huì)組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系重構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于追隨者自身追求的厘清，將追隨者混沌的理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為理性實(shí)踐活動(dòng)。厘清的過(guò)程包括思想意識(shí)的厘清即理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動(dòng)具體步驟，包括項(xiàng)目財(cái)力支持、技術(shù)支持、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的程序支持及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，也包含對(duì)志愿者的工作技能的培訓(xùn)。簡(jiǎn)單講就是指社會(huì)組織內(nèi)部在頂層設(shè)計(jì)中要有滿(mǎn)足追隨者個(gè)性理想追求中的細(xì)節(jié)執(zhí)行部分。社會(huì)組織的整體項(xiàng)目規(guī)劃一定是與組織成員的個(gè)體信仰使命相一致的，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織使命的理性認(rèn)識(shí)與使命執(zhí)行的推動(dòng)。

社會(huì)組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)追隨者由命令到服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變上。在社會(huì)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者的存在意義，就是可以通過(guò)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，幫助追隨者踐行自身的精神追求。在這樣的定位下，領(lǐng)導(dǎo)者的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都應(yīng)該是在追隨者完全理解的前提下進(jìn)行。之前在傳統(tǒng)組織(政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)組織)中，為了組織目標(biāo)而進(jìn)行的簡(jiǎn)單的發(fā)號(hào)施令在社會(huì)組織中是完全杜絕的。因而，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)要培養(yǎng)的溝通力，對(duì)組織成員的感染力明顯要高于其他組織，當(dāng)然這種溝通力與感染力也要來(lái)自其對(duì)于組織使命的充分理解與不斷的追求中。

社會(huì)組織中使命優(yōu)先的領(lǐng)導(dǎo)角色關(guān)系重構(gòu)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)與追隨者的共同成長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者基于使命凝聚到一起，領(lǐng)導(dǎo)者在幫助追隨者在追尋使命的道路上不斷成長(zhǎng)，同時(shí)也要完成自我的不斷成長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)組織的成長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)與追隨者共同成長(zhǎng)機(jī)制是建立在民主的組織氛圍中，要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)議事程序、組織領(lǐng)導(dǎo)行為的修正程序作為保障。

2.以確?；I資目標(biāo)的雙重組織機(jī)構(gòu)的整合

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要為三個(gè)渠道：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，社會(huì)組織要以服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、組織的公益性作為在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶，讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意、讓政府放心；對(duì)于服務(wù)性收費(fèi)，社會(huì)組織不能以營(yíng)利為目的，要采取自愿性繳費(fèi)，這樣就使得組織在自身專(zhuān)業(yè)性與公信力上都要達(dá)到較高的要求；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，公信力是社會(huì)組織的名片，公信力的取得來(lái)源于組織的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)與專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)手段。

社會(huì)組織的雙重組織機(jī)構(gòu)有利于保證籌資渠道的貫通。所謂的雙重組織機(jī)構(gòu)，即社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)由兩類(lèi)系統(tǒng)組成：一類(lèi)系統(tǒng)負(fù)責(zé)融資、籌資，維護(hù)組織的基本財(cái)力與社會(huì)聲譽(yù)；另一類(lèi)系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織的項(xiàng)目服務(wù)。而在傳統(tǒng)組織中(政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織)，則是由一套系統(tǒng)來(lái)負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)任務(wù)，專(zhuān)門(mén)化程度不夠。雙重組織機(jī)構(gòu)減少了社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)抉擇的不確定性。在兩類(lèi)組織系統(tǒng)中，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，兩類(lèi)系統(tǒng)職能目標(biāo)大相徑庭，要給予他們不同的薪酬、不同的運(yùn)營(yíng)方式以及作息時(shí)間。兩類(lèi)系統(tǒng)還要以組織的整體使命為根本行動(dòng)準(zhǔn)則。具體關(guān)系如圖1所示。領(lǐng)導(dǎo)者必須把握組織雙重系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，讓其相輔相成。

3.參與型激勵(lì)為主的各類(lèi)人員的整合

參與型激勵(lì)是建立在社會(huì)組織的公益性、互益性和非營(yíng)利性特征之上，針對(duì)社會(huì)組織中對(duì)于三類(lèi)成員應(yīng)用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式的激勵(lì)不能奏效所提出來(lái)的。所謂參與型激勵(lì)，是指社會(huì)組織成員在參與組織活動(dòng)中所獲得的滿(mǎn)足感(把時(shí)間和精力投入到有意義的事件中所獲得的成就感)、自主性(工作中自我價(jià)值的提升，工作創(chuàng)新空間大)、權(quán)威性(個(gè)人意見(jiàn)被采納，思想被充分尊重)、歸屬感(動(dòng)議及觀點(diǎn)被普遍贊同)等。在社會(huì)組織中，使追隨者因?yàn)閰⑴c項(xiàng)目活動(dòng)而獲得的成就感，進(jìn)而得到激勵(lì)，是將各類(lèi)人員整合到一起的重要手段。 社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者在組織活動(dòng)中，在強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，一定要理解參與型激勵(lì)給予組織成員最根本的幸福，這往往是組織成員繼續(xù)前行的內(nèi)生動(dòng)力。

對(duì)于組織中的帶薪職員而言，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中升遷通道狹小，薪資待遇有限等弱勢(shì)條件，務(wù)必要保證帶薪職員的職業(yè)安全感。社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)關(guān)注組織成員，固定帶薪職員的職業(yè)上升通道，要為其設(shè)定一個(gè)明確通達(dá)的成長(zhǎng)路徑。因?yàn)閹絾T工是組織的血脈，既要與出資人有工作往來(lái)，又是組織志愿者團(tuán)隊(duì)的核心力量，同時(shí)還要與項(xiàng)目受益人取得聯(lián)系?？梢詫絾T工作為社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力加以保護(hù)和激勵(lì)[12]。

圖1

對(duì)于志愿者而言，更多的還是在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的前提下，給予其更多地參與型激勵(lì)。由于志愿者的智力、體力無(wú)償付出在社會(huì)組織中已成慣例，對(duì)于志愿者的激勵(lì)更多地依靠參與認(rèn)同感所建立起來(lái)的自覺(jué)主動(dòng)，在建立志愿者組織歸屬感的同時(shí)，還要為其營(yíng)造成就感。同時(shí)志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，經(jīng)歷累計(jì)也是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織中要建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

對(duì)于出資人或捐贈(zèng)者而言，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者要始終將組織的專(zhuān)業(yè)性及公信力的一面展現(xiàn)給他們，必須讓他們始終了解組織的發(fā)展方向、社會(huì)效益以及發(fā)展戰(zhàn)略和難以跨越的艱險(xiǎn)。組織的信息公開(kāi)，組織公信力的維護(hù)，對(duì)于此類(lèi)人員而言是其參與型激勵(lì)的一部分。

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〔責(zé)任編輯：劉 陽(yáng)〕

2015-06-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“依法治國(guó)視域下社會(huì)治理科學(xué)化模式與路徑研究”(15BFX007)；吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)組織在社會(huì)治理體系建設(shè)中的作用機(jī)制研究” (2014B314)

李巍(1971-)，女，河北寧河人，博士后流動(dòng)站研究人員，中共吉林省委黨校副教授，博士，從事社會(huì)組織、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究；孫乃紀(jì)(1947-)，男，吉林伊通人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事組織行為研究。

D638

A

1000-8284(2015)10-0093-06