論新環(huán)保法下我國環(huán)境金融的發(fā)展

王 戈

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 哈爾濱 150028)

經(jīng)濟學(xué)研究

論新環(huán)保法下我國環(huán)境金融的發(fā)展

王 戈

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 哈爾濱 150028)

“史上最嚴的環(huán)保法”從2015年1月1日起開始實施。這次環(huán)保法的修訂第一次將保護生態(tài)環(huán)境正式寫入法律，體現(xiàn)出政府對環(huán)境污染治理的決心。而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要環(huán)境金融來優(yōu)化配置資源，環(huán)境金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的樞紐，它利用金融業(yè)來為環(huán)境產(chǎn)業(yè)融通其用戶從而保護生態(tài)環(huán)境的資金額。在世界范圍內(nèi)，發(fā)達國家率先實踐了環(huán)境金融，為各國經(jīng)濟的低碳發(fā)展提供了有力的保障。我國環(huán)境金融尚處于剛剛起步的階段，可以細化到銀行、證券和保險三個領(lǐng)域。雖然在綠色信貸、綠色證券以及環(huán)境污染責任險方面取得了顯著的成效，但同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，需要具體從銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)來完善環(huán)境金融制度、監(jiān)督環(huán)境金融的投資機構(gòu)、規(guī)范環(huán)境金融的經(jīng)營業(yè)務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品以及開發(fā)環(huán)境金融市場，進而構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境金融框架體系。

環(huán)境金融；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；綠色信貸

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的一個主要議題是“如何推進我國生態(tài)文明建設(shè)”，使人們開始意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，環(huán)境保護逐漸成為人們最關(guān)注的焦點之一，專家、學(xué)者們紛紛開始立項研究該議題并相繼提出要將生態(tài)文明建設(shè)做出整體性規(guī)劃，將其進行到底。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法(修訂草案)》，被稱之為“史上最嚴的環(huán)保法”從2015年1月1日起開始實施。這次環(huán)保法的修訂，第一次將保護生態(tài)環(huán)境正式寫入法律，并以法律為準繩，嚴格懲處破壞環(huán)境的企業(yè)并對該企業(yè)實施誠信檔案記錄，對于嚴重破壞環(huán)境的企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰。除此之外，經(jīng)過重點修改、嚴格調(diào)整后的《大氣污染防治法》的推出，也體現(xiàn)出政府對環(huán)境污染治理的決心。而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要環(huán)境金融來優(yōu)化配置資源，才能更好地促進低碳經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建。

一、環(huán)境金融的內(nèi)涵

西方發(fā)達國家的學(xué)者最先提出環(huán)境金融的概念，它是一種新型的金融模式，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而迅速擴散?！睹绹鴤鹘y(tǒng)辭典》(2000)記載：環(huán)境經(jīng)濟中的一個重要部分就是環(huán)境金融，它主要闡述的是如何應(yīng)用各種衍生的金融工具來維護我國環(huán)境的最佳狀態(tài)[1]。Jose Salazar提出，環(huán)境金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的樞紐，可以利用環(huán)境金融來分析金融業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)各自的構(gòu)建模式、思維方法，來保護生態(tài)環(huán)境，是一種金融創(chuàng)新。[2]Eric Cowan (1999) 提出，環(huán)境金融是聯(lián)結(jié)金融業(yè)與環(huán)境業(yè)的一個橋梁，它就是利用金融業(yè)來為環(huán)境產(chǎn)業(yè)融通其用戶保護生態(tài)環(huán)境的資金額。Sonia Labatt等認為，環(huán)境金融所研究的主要金融產(chǎn)品必須要滿足兩個條件：一是在金融市場上尋找合適位置；二是滿足轉(zhuǎn)移環(huán)境風險和對排放物量的控制。從而，達成提升空氣、環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風險等目的。[3]

方灝認為：“環(huán)境金融這種新型金融模式，涵蓋了幾個重要部分，首先，應(yīng)用環(huán)境金融來找出環(huán)境污染的源頭，然后進行處理和防止環(huán)境污染來保護生態(tài)環(huán)境；其次，環(huán)境金融它不同于環(huán)境產(chǎn)業(yè)，就是它也是一種金融必然會帶來風險，所以可以利用環(huán)境金融來規(guī)避這種環(huán)境污染帶來的風險；再次，環(huán)境金融可以成為一種提供信息的方式，它可以使得管理部門大大地提高自身的管理效率；最終，作為一種新型的金融模式，環(huán)境金融可以使資金池變大，就實現(xiàn)了資金在資源剩余者和資源稀缺者之間的合理配置，以提升資金池的整理利用效率?！盵4]

二、國外環(huán)境金融的實踐特點

在世界范圍內(nèi)，發(fā)達國家率先實踐了環(huán)境金融，為各國經(jīng)濟的低碳發(fā)展提供了有力的保障。

(一)美國：政府主導(dǎo)環(huán)境金融的推廣，重視環(huán)境金融的立法

美國政府以經(jīng)濟和環(huán)境相互促進的關(guān)系為切入點，結(jié)合本國的國情特點，引導(dǎo)銀行和金融機構(gòu)發(fā)展環(huán)境金融，以此實現(xiàn)經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,也為環(huán)境治理提供了金融上的控制方法。與其他國家相比，美國的環(huán)境金融發(fā)展略勝一籌。美國的金融危機之所以能夠得到緩解，經(jīng)濟增長能由負轉(zhuǎn)正，也正是得益于環(huán)境金融的推廣。

特別值得關(guān)注的是美國的環(huán)境金融立法。1980年頒布的《超級基金法》是美國環(huán)境金融的立法中較早出現(xiàn)的一部專門法案[5]，在美國環(huán)境金融立法中有舉足輕重的作用。因為在這部法案中，不僅對基金的資金來源、用途及管理等有明確的要求，同時也提出了貸款優(yōu)先的政策要定向為綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保類的企業(yè)服務(wù)的理念。此外，法案還提出要在銀行信貸和資產(chǎn)管理等方面的評價中將環(huán)境因素納入其中。從近年的環(huán)境金融立法也能看出美國對此領(lǐng)域的重視。2009年，美國剛經(jīng)歷過金融危機的沖擊，面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，美國眾議院能源委員會意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟形勢的必要性，向國會提交了《2009年美國清潔能源與安全法》。這項法案的主要作用在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，在法案中也對工業(yè)部門進行了嚴格的規(guī)范，要求其自創(chuàng)建開始就要符合相關(guān)的環(huán)保標準，更將其是否符合環(huán)保標準作為一項重要的考慮要素，來決定對其貸款的審核等。

(二)英國：制定及執(zhí)行“赤道原則”的典型代表

首先，從政府的角度來看，早年的工業(yè)革命使英國的環(huán)境污染嚴重，英國政府為治理污染支付了高額的成本。針對這一背景，英國政府開始在二十世紀末，嚴格遵守可持續(xù)發(fā)展的原則，要求污染者付費和污染防治，并通過立法來積極防止環(huán)境污染。與其他發(fā)達國家相似的是，赤道原則在英國也被積極推行，作為商業(yè)銀行的參照準則。因此，高污染企業(yè)申請貸款的風險極大地增加，也就能最大限度地避免不良貸款。

其次，從銀行的角度來看，作為參與制定“赤道原則”的商業(yè)銀行之一，匯豐銀行(HSBC)積極地致力于該原則的推廣，[6]并取得了顯著成效。無論是在傳統(tǒng)的貸款和投資業(yè)務(wù)，還是創(chuàng)新的投行業(yè)務(wù)，銀行都踐行了環(huán)境金融的綠色發(fā)展理念。同樣作為制定及第一批采納“赤道原則”的銀行，巴克萊銀行一直致力于推動綠色信貸項目，特別是銀行發(fā)行的綠色信用卡就是最好的實例，持卡人憑借此卡可以在交易綠色產(chǎn)品和服務(wù)時享受折扣及低利率，此外，銀行還將從此類信用卡所獲得收益的50%再次投資于低碳項目中。[7]

(三)日本：政府引導(dǎo)社會責任投資，商業(yè)銀行踐行綠色金融

首先，從政府的角度來看，由于日本資源匱乏的國情，政府提出了“低碳社會”的概念，主要通過援助機制來激勵銀行，進而引導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨向低碳化。尤其是在2011年3月的日本大地震和海嘯導(dǎo)致的核安全事故后，政府更是看重環(huán)境保護和金融支持的關(guān)系。更強烈地意識到：低碳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護措施將需要金融支持。同時，日本當局把社會責任投資的理念引入到環(huán)境金融的實踐中，充分利用養(yǎng)老金等基金來進行關(guān)愛環(huán)境型投資，開拓了創(chuàng)新理念，首創(chuàng)了社會責任投資基金。

其次，從銀行的角度來看，在環(huán)境金融的實踐中最為突出的當屬瑞穗實業(yè)銀行。瑞穗實業(yè)銀行在其實際業(yè)務(wù)中踐行了綠色金融的理念，不僅率先在2004年制定了專門的手冊指南來指導(dǎo)綠色金融業(yè)務(wù)，還在其具體的項目融資等業(yè)務(wù)中參照執(zhí)行了此規(guī)則。此外，還成立了專門部門來負責開展綠色金融的業(yè)務(wù)，把環(huán)保要素作為評估的標準之一來審核貸款。

發(fā)達國家的環(huán)境金融實踐對我國有一定的借鑒和的啟示意義： 發(fā)達國家都是結(jié)合本國自身的國情出發(fā)，實施發(fā)展環(huán)境金融；同時，以上提到的三個國家在綠色信貸方面都嚴格的遵循了赤道原則等國際規(guī)則，這是特別值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。

三、我國環(huán)境金融的現(xiàn)狀及問題分析

我國環(huán)境金融尚處于剛起步階段，還沒有建立一套完整的法律體系。雖然我國在1998年5月簽署了《京都議定書》，并于2002年8月正式核準了此議定書。但《京都議定書》未對我國做出溫室氣體強制減排要求。具體到環(huán)境金融方面，我們可從銀行、證券和保險三個領(lǐng)域了解環(huán)境金融的現(xiàn)狀及問題。

(一)綠色信貸的現(xiàn)狀及問題

中國人民銀行、環(huán)保總局及銀監(jiān)會在2007年首次提出“綠色信貸”，旨在制定適合中國國情的全新信貸政策，希望借此遏制中國“高耗能、高污染”行業(yè)的盲目擴張。2012年2月發(fā)布的《綠色信貸指引》主要針對銀行業(yè)這種金融機構(gòu)，充分利用銀行業(yè)金融機構(gòu)快速融得資金、擁有巨大資金池的特點，將社會上閑置的資金引入我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)，用來達到節(jié)能減排和保護環(huán)境的目的?！吨敢穼︺y行業(yè)金融機構(gòu)提出了嚴格要求，不僅需要銀行業(yè)金融機構(gòu)從戰(zhàn)略上對綠色信貸要高度重視，同時還要切實地利用資源把綠色信貸推廣到實際業(yè)務(wù)中，才能更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。

從近年的發(fā)展情況來看，綠色信貸業(yè)務(wù)確實取得了積極的成效。第一，綠色信貸政策體系逐步健全，大多數(shù)銀行都制定了相應(yīng)的綠色信貸政策和措施，特別是興業(yè)銀行還采納了國際銀行業(yè)準則；第二，設(shè)置了專門的綠色信貸機構(gòu)；第三，支持環(huán)保金融的服務(wù)逐漸增加，以中國工商銀行為代表的金融機構(gòu)逐步減少對“兩高”行業(yè)的貸款。

雖然銀行在綠色信貸業(yè)務(wù)取得了顯著的成效，但同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是缺乏有力的法律支撐和保障。我國目前的綠色信貸制度還是政府推動，但是政府也不是必須要強制執(zhí)行綠色信貸制度，所以綠色信貸尚處在自愿的基礎(chǔ)之上，那么對于發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)沒有法律的保障，其推動生態(tài)環(huán)境的目的尚未達成。二是銀行業(yè)在環(huán)保審查時缺乏激勵和約束機制。目前銀行業(yè)尚未和環(huán)保監(jiān)察部門形成合作關(guān)系，導(dǎo)致造成環(huán)境污染的企業(yè)不會在申請貸款或已申請貸款的安全性方面受到限制；同時，銀行業(yè)無法按照企業(yè)的環(huán)?？冃斫o予差異化的貸款政策。三是綠色信貸的信息披露機制不夠完善。例如，各銀行的信息披露口徑不一致，綠色信貸標準不一致，導(dǎo)致無法橫向?qū)Ρ?。此外，信息披露還未能做到與環(huán)保信息溝通關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致無法將生態(tài)環(huán)境有關(guān)的信息與銀行業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來。四是各大銀行在開展綠色信貸業(yè)務(wù)時缺乏此領(lǐng)域的專業(yè)人才。隨著綠色信貸業(yè)務(wù)的不斷擴大，銀行業(yè)亟需生態(tài)環(huán)境和金融知識的跨界人才，也缺乏在國外從事過此類業(yè)務(wù)、實踐經(jīng)驗豐富的人才。

(二)綠色證券、基金的現(xiàn)狀及問題

相比于發(fā)達國家，我國的綠色證券制度起步較晚，類似綠色信貸制度，也是建立在自愿性的基礎(chǔ)上，主要起到政府推動作用。2008年2月原國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)為環(huán)境保護部)發(fā)布了《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，該意見指出上市公司環(huán)保核查制度、環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制構(gòu)成了綠色證券的重要部分。綠色證券雖然取得了一定的成績，但是也暴露出諸多問題。近年來人們所關(guān)注的中海油漏油事件、紫金礦業(yè)“環(huán)保門”事件。而基金方面，2010年9月，財政部聯(lián)合多部門發(fā)布了《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》，主要是對基金的籌資、管理和使用等進行規(guī)范，這是迄今為止我國環(huán)境基金方面唯一的專門性文件?？梢姡诰G色證券和基金的實踐與發(fā)展中，都暴露出了我國綠色證券制度缺乏強制性和法律支撐的問題。

問題一：對申請上市的公司環(huán)保核查以及環(huán)?？冃гu估制度不完善。雖然在2007年8月, 中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》,對重污染行業(yè)的公司申請上市、再融資、增資擴股等投融資行為都進行了環(huán)保核查的限制，但是缺乏立法的強制性[8]。例如2010年某上市公司在監(jiān)管機構(gòu)責令其整改后依然出現(xiàn)環(huán)境污染和損害的情況，這也說明了在此領(lǐng)域完善的監(jiān)管體系的欠缺。

問題二：環(huán)境信息披露制度的不完善。根據(jù)2014年財經(jīng)報道的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年所發(fā)生的上市公司環(huán)境污染事故呈逐年遞增的態(tài)勢。對這些污染事故進行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的上市公司并未對污染事故進行公告，且有多家上市公司連續(xù)發(fā)生環(huán)境污染事故。

(三)環(huán)境污染責任保險的現(xiàn)狀及問題

就保險領(lǐng)域而言，環(huán)境保險業(yè)務(wù)主要是環(huán)境責任保險，又被稱為“綠色保險”。具體的險種有：核能責任保險、油污責任保險、污染損害責任保險、滲透污染責任險、屬地清理責任保險和補救后責任保險、合同承擔者環(huán)境損害責任保險。而我國的環(huán)境保險法律制度尚處于起步階段，在政策方面，從國家的層面看：根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，明確提到了環(huán)境污染責任保險的法律法規(guī)文件有17項，其中16項是法規(guī)性的文件，1項是行政法規(guī)。從地方的層面看：目前已經(jīng)有19個省、市將環(huán)境污染責任保險寫入了地方立法中。以上是環(huán)境污染責任保險的立法情況，而縱觀環(huán)境保險的發(fā)展歷程，結(jié)合當前的現(xiàn)狀，可以看出環(huán)境污染保險呈現(xiàn)出如下特點：

第一，環(huán)境污染責任保險的試點范圍擴大。自《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出“做好環(huán)境污染強制責任保險試點工作”之后，我國環(huán)境污染責任保險的試點區(qū)域已經(jīng)擴展到28個；第二，投保的企業(yè)數(shù)量增加，截至2014年底的最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有22個省近5 000家企業(yè)投保了環(huán)境污染責任保險；第三，保費總收入和總承保金額大幅度增加。

但是，也存在亟需改善的問題。首先，缺少立法的強制性要求，保險覆蓋面不高。雖然現(xiàn)在已存在此方面的地方法規(guī)和政策文件，但是由于其鼓勵性的表述特點，不適合用來作為強制性的約束法規(guī)文件。其次，現(xiàn)行的環(huán)境立法對違規(guī)企業(yè)懲罰力度不足，導(dǎo)致環(huán)境污染責任險的投保動力不足。在2015年的新環(huán)保法施行之前，關(guān)于環(huán)境污染的賠償責任立法不完善、執(zhí)法不嚴、處罰不重等多方面的原因，導(dǎo)致了企業(yè)對預(yù)防和處理環(huán)境污染事故的主動性不強，更缺乏投保以及分擔環(huán)境污染的動力。此外，與其他保險種類相比，環(huán)境污染責任險的經(jīng)營成本高以及潛在風險大。由于環(huán)境污染責任保險公益性的特點，使得其面臨高風險、高成本的困境，因此保險公司對大規(guī)模發(fā)展此業(yè)務(wù)多持謹慎態(tài)度。最后，環(huán)境污染責任險的產(chǎn)品規(guī)范性的欠缺以及創(chuàng)新不足也是阻礙其發(fā)展的重要原因。由于現(xiàn)有的環(huán)境污染責任保險的條款和保單很多是由國外條款直接翻譯的，不符合企業(yè)的實際需求，這也是此類保險發(fā)展受限的重要原因之一。

四、推動我國環(huán)境金融發(fā)展的對策建議

針對最新的《環(huán)境保護法》提出的要求，我國的環(huán)境金融發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合全社會的環(huán)保責任觀的發(fā)展、經(jīng)濟金融改革、資本市場及商業(yè)銀行改革等多種因素，實現(xiàn)環(huán)境金融的創(chuàng)新。以政府為主導(dǎo)，積極的鼓勵企業(yè)、私人以及國內(nèi)外的金融機構(gòu)等主體參與到環(huán)境金融實務(wù)領(lǐng)域中。

(一)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新

借鑒西方商業(yè)銀行的經(jīng)驗，設(shè)計符合我國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品。首先，從銀行貸款方面，在已有的綠色信貸基礎(chǔ)之上，將環(huán)保型信貸形式多樣化。除了“赤道原則”所支持的大型項目融資以外，也要多開發(fā)環(huán)境金融的零售業(yè)務(wù)。例如，借鑒加拿大溫哥華城市商業(yè)銀行的“清潔空氣汽車貸款”，以此來向環(huán)保型汽車提供優(yōu)惠利率，可極大地支持環(huán)保型汽車的發(fā)展；借鑒花旗銀行的經(jīng)驗，在人口密集型的城市，向“太陽能技術(shù)”型的環(huán)保型住房提供融資便利等。2015年1月，銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《能效信貸指引》，“鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)，強調(diào)銀行可通過以能效信貸為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)證券化試點工作”[9]，因此銀行可以積極的開發(fā)能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款等新興貸款形式，也可以開發(fā)與之相關(guān)聯(lián)的理財產(chǎn)品等。

其次，作為實現(xiàn)環(huán)境金融交易的重要平臺，證券交易所也要以新的環(huán)保法為契機，積極的實現(xiàn)創(chuàng)新。雖然目前在全球已經(jīng)存在了典型的碳金融交易所，如歐洲、美國芝加哥以及澳大利亞等氣候交易所，且已推出碳期貨與碳期權(quán)等金融衍生品。但我國在此領(lǐng)域尚屬空缺，應(yīng)利用新環(huán)保法實施的契機，積極的促進清潔技術(shù)公司上市和創(chuàng)新。同時，以新環(huán)保法的規(guī)范為導(dǎo)向，編制環(huán)保類投資指數(shù)來作為環(huán)境指數(shù)基金發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)完善環(huán)境金融的政策法規(guī)

黨的十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”，因此要充分發(fā)揮環(huán)境金融的法律法規(guī)在應(yīng)對環(huán)境風險方面的積極作用。從銀行業(yè)的角度，要健全綠色信貸標準體系。首先，商業(yè)銀行與其監(jiān)管部門需要同環(huán)保部門聯(lián)手，研究制定基于環(huán)境風險的“綠色信貸”指南；同時，銀行業(yè)以此來評估項目對社會和環(huán)境的影響和風險，制定差異化的貸款策略。其次，要建立綠色信貸數(shù)據(jù)平臺，加強綠色信貸信息披露。

從證券業(yè)的角度，首先，要堅持環(huán)境風險預(yù)防和環(huán)境保護優(yōu)先的原則，把環(huán)保要素作為公司上市的考量指標。證券監(jiān)管部門進行上市審查時,應(yīng)該對環(huán)境友好型、資源節(jié)約型公司優(yōu)先考慮。例如，2008年推出的“海通環(huán)保指數(shù)”就是最好的例證，在篩選上市公司時除了對比常規(guī)的指標以外，也選擇了環(huán)保貢獻值高的公司作為優(yōu)先考慮上市，這極大地加強了上市公司的環(huán)保理念。同時，對于“高污染，高能耗”的上市公司，盡管市盈率極高，也應(yīng)該慎重對待公司對環(huán)境污染的威脅，嚴格限制其再融資，而對于具備發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保項目和環(huán)保類的上市公司，則應(yīng)酌情適當放寬對其上市的資格限制。其次，要完善對于已經(jīng)上市的公司核查的制度，盡快立法，以法律的形式保證這類制度和規(guī)范的實施。同時，建立健全獎懲機制，對那些未按環(huán)保要求或違反環(huán)保信息紕漏的企業(yè)，應(yīng)予以暫停其再融資資格等懲罰措施。

從保險公司的角度來說，鑒于新《環(huán)境保護法》已經(jīng)提出鼓勵投保，在之后修訂其他的環(huán)境單行法，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》，或者制定新的單行法，如《土壤環(huán)境保護法》的時候，就應(yīng)當結(jié)合環(huán)境污染責任保險的特點，在不同領(lǐng)域體現(xiàn)出不同的特色性法律規(guī)則，這樣才能逐漸形成更科學(xué)的法律條款[10]。

(三)深化金融體制改革，優(yōu)化環(huán)境金融發(fā)展環(huán)境

一方面，要完善商業(yè)銀行環(huán)境金融內(nèi)部管理制度。從管理層的角度要切實重視環(huán)境金融，以此來發(fā)展制定銀行發(fā)展環(huán)境金融的策略；從基層要選拔和培養(yǎng)專業(yè)的人才，專門負責產(chǎn)品的研發(fā)及營銷、風險的識別及管理等環(huán)境金融的業(yè)務(wù)。另一方面，要從外部為環(huán)境金融營造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。第一，降低環(huán)境金融發(fā)展的準入門檻，減少傳統(tǒng)商業(yè)銀行的壟斷性市場行為，鼓勵新興金融公司和民間金融的參與，提高合理化競爭水平。第二，加快碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，豐富環(huán)境金融市場，完善多層次資本市場的建設(shè)。第三，深化能源價格和稅收改革，探索碳排放稅收制度，從而推動環(huán)境金融的融資需求，開拓更有利于環(huán)境金融的市場發(fā)展前景。 同時，要明確政策性金融機構(gòu)的環(huán)境金融的發(fā)展責任，提高三大政策性銀行的可持續(xù)金融發(fā)展的責任要求。鼓勵其參與國際合作，通過與發(fā)達國家的政策性金融機構(gòu)在綠色金融等領(lǐng)域的合作來實現(xiàn)政策性金融手段的創(chuàng)新，以強化政策性環(huán)境金融對商業(yè)性金融的引導(dǎo)和杠桿擴大功能。

總體而言，要創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品以及開發(fā)環(huán)境金融市場、規(guī)范環(huán)境金融的經(jīng)營業(yè)務(wù)、監(jiān)督環(huán)境金融的投資機構(gòu)、完善環(huán)境金融制度，進而構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境金融框架體系。

[1] 蔡文燦. 環(huán)境金融法初論 [J].西部法學(xué)評論，2012，(1)：15-23.

[2] Jose Salazar.Environmental Finance: Linking Two Worlds[R].Presented at a Workshop on Financial Innovations for Biodiversity Bratislava, Slovakia, 1998.

[3] Sonia Labatt, Rodney R Whit， e1.Environmental Finance [M].New York: John Wiley and Sons, 2002.

[4] 方灝，馬中. 論環(huán)境金融的內(nèi)涵及外延[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010,(9)：50-53.

[5] 李妍輝. 美國環(huán)境金融的立法與實踐[J].法制與經(jīng)濟，2014,(4)：32-35.

[6] 何虹, 王勝武. 美、英、日商業(yè)銀行綠色信貸經(jīng)驗對我國的啟示 [J].金融縱橫，2012,(7)：45-49.

[7] 韓立巖,王臻. 綠色信貸發(fā)展的國際比較與啟示[J].國際經(jīng)濟合作，2014,(2)：90-94.

[8] 吳永輝. 論我國綠色證券制度的完善[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(12)：54-57.

[9] 張泉. 金融推動綠色發(fā)展[J].金融世界，2015,(5)：34-35.

[10] 竺效. 論環(huán)境污染責任保險法律體系的構(gòu)建[J].法學(xué)評論，2015，(1)：160-166.

〔責任編輯：馮勝利〕

證 明

1.本刊2015年第5期10頁馬鳳陽《馬克思哲學(xué)的社會倫理范式建構(gòu)》一文的資助背景為：[基金項目]中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助)項目“共同體視閾下的馬克思社會倫理思想研究”(14XNH071)。

2.本刊2015年第5期157頁《基于市場競爭的乳制品供產(chǎn)銷一體化》作者署名為“楊延嬌1，2，王吉恒1”，所在單位信息為“1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319”。

3.本刊2015年第6期37頁《以文化哲學(xué)確立制度的價值標準》作者武立波所在單位信息為“黑龍江大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150080；哈爾濱商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150028”。

《學(xué)術(shù)交流》編輯部

2015-05-28

國家社會科學(xué)基金項目“序方法與一般經(jīng)濟均衡存在性問題的研究”(13CJL006)

王戈(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人， 副教授， 博士研究生，從事規(guī)制經(jīng)濟學(xué)研究。

F830

A

1000-8284(2015)10-0153-05