以生態(tài)旅游為抓手 促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

□張芬

作者：重慶市城口縣旅游局局長

黨的十八大指出把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，并明確提出了“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是在發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的良性循環(huán)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)旅游是一種倡導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境負(fù)有責(zé)任的旅游，它應(yīng)該包括三層含義：基于良好的自然資源和民俗文化開展的旅游活動；參與者——管理者、經(jīng)營者、游客得到生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保等相關(guān)理念教育；當(dāng)?shù)鼐用裨趨⑴c生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中增收致富，真正做到靠山吃山、愛山護(hù)山。生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)的是一種理念和行為方式，其目的是不以犧牲生態(tài)為代價換取眼前經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)文明指引生態(tài)旅游發(fā)展的方向，生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的載體之一。在 《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》（征求意見稿）中，將我市渝東北的城口、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪五個縣，渝東南的武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水五個縣功能定位為限制開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)將成為全市重要的生態(tài)功能區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。

一、重慶市限制開發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的意義

全市橫向?qū)Ρ?，限制開發(fā)區(qū)十個縣由于區(qū)位相對偏遠(yuǎn)，社會發(fā)育程度相對較低，自然生態(tài)和民俗文化保存完好，是我市生態(tài)旅游資源最豐富的地區(qū)，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游，有利于對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)，有利于生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，具有重要意義。

（一）是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑。生態(tài)保護(hù)往往與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相矛盾：保護(hù)生態(tài)就得犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會破壞生態(tài)。但生態(tài)旅游是利用生態(tài)資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在這個過程中不會損害生態(tài)資源，反而讓人們認(rèn)識到生態(tài)資源是其利潤來源而保護(hù)之。生態(tài)旅游的收入也使生態(tài)保護(hù)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果找不到生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，貧窮最終會導(dǎo)致生態(tài)破壞：亂采亂伐林木、礦藏、動物、藥物或者開辦毀壞生態(tài)的工廠以謀取經(jīng)濟(jì)利益。

（二）是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。生態(tài)保護(hù)區(qū)多是山區(qū)、未開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，但為了保護(hù)生態(tài)，這些地區(qū)又限制工業(yè)發(fā)展，致使這些地區(qū)與其他地區(qū)的差距、這些農(nóng)村與城市之間的差距越發(fā)擴(kuò)大。生態(tài)旅游實現(xiàn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必然帶動這些地區(qū)的交通、通訊、居住、生活、教育等基礎(chǔ)條件的改善，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）為生態(tài)貧乏區(qū)的人們提供生態(tài)休養(yǎng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多為生態(tài)貧乏區(qū)，空氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、食物化殘導(dǎo)致人們的健康受到損害。體驗式、生活式的生態(tài)旅游給這些人們提供生態(tài)排毒，有利于保障國民健康。

（四）為貧困地區(qū)百姓增收致富提供途徑。限制開發(fā)區(qū)所屬十個縣分別處于秦巴山片區(qū)和武陵山片區(qū)扶貧攻堅帶，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游能將農(nóng)民從純粹土地耕作轉(zhuǎn)為農(nóng)家樂經(jīng)營、農(nóng)林特色產(chǎn)品種植銷售、生態(tài)有機(jī)食品種養(yǎng)殖加工、景區(qū)本土解說員等，參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

綜上所述，在限制開發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游能最大限度避免“生態(tài)孤島”的出現(xiàn)，既能利用生態(tài)資源對人們進(jìn)行生態(tài)文明教育，同時又能使良好的生態(tài)資源充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，進(jìn)一步提高人們保護(hù)好生態(tài)資源的積極性，真正達(dá)到走進(jìn)自然、利用自然，保護(hù)自然的目的。

二、重慶市限制開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢。好山好水韻味獨特——被確定為限制開發(fā)的區(qū)域內(nèi)有大巴山、長江魚類、陰條嶺等國家級自然保護(hù)區(qū)和一批省級自然保護(hù)區(qū)，有九重山、芙蓉洞等風(fēng)景名勝區(qū)，有武陵山、紅池壩等森林公園，有國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點……好山好水為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良好的自然資源；民俗文化底蘊(yùn)深厚——區(qū)域內(nèi)除漢族外，還有苗族、土家族、回族等少數(shù)民族，民風(fēng)民俗積淀深厚，城口錢棍、秀山花燈、酉陽擺手舞……源遠(yuǎn)流長的民俗文化為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良好的人文資源；旅游商品質(zhì)優(yōu)類多——區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)林產(chǎn)品豐富，城口臘肉、山神漆器、云陽桃片糕、武隆豆干等旅游商品，核桃、板栗、蜂蜜等土特產(chǎn)品，天麻、黃連、杜仲等中藥材……品質(zhì)優(yōu)良、種類繁多的旅游商品為發(fā)展生態(tài)旅游提供了購物空間；良好氣候適宜人居——區(qū)域內(nèi)植被良好，森林覆蓋率較高，春夏秋冬四季分明，為踏青、避暑、觀秋、賞雪提供了適宜的氣溫氣候。山水、民俗、氣候為開發(fā)自然生態(tài)旅游、森林生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、人文生態(tài)旅游、生態(tài)科考探險旅游等多種形態(tài)的生態(tài)旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。生態(tài)旅游品牌凸顯——通過多年的不懈努力，巫山小三峽、武隆仙女山、酉陽桃花源已成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，云陽龍崗、巫溪大寧河、彭水阿依河等成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)繁榮蓬勃的良好局面。生態(tài)旅游形式多樣——形成了以觀光旅游為主，會務(wù)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、休閑度假旅游、徒步旅游為補(bǔ)充的多種旅游形態(tài)。生態(tài)旅游客源市場拓展——通過市級相關(guān)部門和各縣共同努力，區(qū)域內(nèi)各縣分別采取立體宣傳、主辦節(jié)慶、交流促銷等方式，將客源市場拓展至國內(nèi)外，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。綜觀區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展雖然取得了一定成績，但也還存在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、過分注重經(jīng)濟(jì)效益、游客環(huán)境意識較薄弱等問題。

三、重慶市限制開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的對策路徑

生態(tài)旅游的本質(zhì)是人與自然的高度和諧，即走進(jìn)自然、了解自然，同時也保護(hù)自然、利用自然。重慶市限制開發(fā)區(qū)生態(tài)功能脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，因此必須綜合運(yùn)用多種手段和形式發(fā)展生態(tài)旅游，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人與自然和諧發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

（一）建立生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。世界旅游組織秘書長弗朗加利說 “不能把生態(tài)旅游看作是一時流行的時尚或者是騙人的把戲，而應(yīng)當(dāng)把它看作是發(fā)展未來旅游業(yè)的有生力量”。我市亟待出臺符合大農(nóng)村大山區(qū)特色的生態(tài)旅游規(guī)范及相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)可檢驗。

（二）科學(xué)編制生態(tài)旅游規(guī)劃。重慶市生態(tài)旅游專項規(guī)劃工作還比較滯后，應(yīng)結(jié)合國家和市級關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法律法規(guī)，適時編制限制開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游目的地規(guī)劃，形成區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游總體規(guī)劃，各重點生態(tài)旅游景區(qū)專項規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）加大政策支持力度。重慶市被確定為限制開發(fā)區(qū)的十個區(qū)縣，大部分屬于老、少、邊、窮區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)水平不高，交通路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，貧困群眾數(shù)量較大，僅依靠自身力量高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)旅游建立生態(tài)功能保障區(qū)難度太大，因此需要市上進(jìn)一步加大對區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展政策支持力度。

一是設(shè)立生態(tài)旅游發(fā)展專項資金。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游景區(qū)大多位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等國家重點保護(hù)區(qū)域，景區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)禁旅游地產(chǎn)等項目開發(fā)，而景區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施能綜合運(yùn)用于保護(hù)區(qū)防火、林業(yè)管護(hù)等，在整合有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，市財政可設(shè)立生態(tài)旅游發(fā)展專項資金，專項用于限制開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是保障生態(tài)旅游用地需求。市級土地利用總體規(guī)劃修編中要明確生態(tài)旅游用地概念及限制開發(fā)區(qū)各縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)用地比例。區(qū)域內(nèi)縣級國土部門在修編土地利用總體規(guī)劃時，要根據(jù)本地實際和自然條件，在符合上位規(guī)劃和相關(guān)要求前提下，合理安排旅游用地。同時穩(wěn)步開展以生態(tài)移民、宅基（房）換住房、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、地票交易、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)生態(tài)旅游項目試點。

三是提供生態(tài)旅游金融支持。市級旅游結(jié)構(gòu)資金重點對限制開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展給予貸款貼息、金融擔(dān)保。市上要出臺相關(guān)政策進(jìn)一步培養(yǎng)和壯大限制開發(fā)區(qū)各縣旅游投融資平臺；支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、股權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模；支持金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)積極開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，推出促進(jìn)旅游消費的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能，開展旅游消費信貸服務(wù)。

四是制定消費激勵措施。認(rèn)真貫徹落實《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，逐步全面實施帶薪休假制；探索推進(jìn)企事業(yè)單位獎勵旅游、福利旅游等做法；實施旅游大巴區(qū)域內(nèi)無障礙通行；實行“生態(tài)旅游消費卷”等激勵措施，吸引市民走進(jìn)限制開發(fā)區(qū)各生態(tài)旅游景區(qū)，接受健康的休閑度假和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老方式。

（四）加大生態(tài)旅游人才隊伍建設(shè)。由于限制開發(fā)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，旅游從業(yè)人員的生態(tài)知識、旅游知識、生態(tài)理念等都比較匱乏，常常會讓景區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游資源無法散發(fā)出其獨特的魅力，更無法對旅游者進(jìn)行生態(tài)、環(huán)保、低碳等旅游理念培養(yǎng)，因此亟待采取引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、培訓(xùn)等多種形式著力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、知識全面的生態(tài)旅游人才隊伍。

總之，重慶市限制開發(fā)區(qū)所屬十個縣大多地處偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困人口眾多，必須以生態(tài)旅游為抓手，集合各縣域內(nèi)生態(tài)自然資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)林業(yè)資源、生態(tài)民俗文化資源等，實現(xiàn)“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。