新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對(duì)策

摘要：新疆地處我國(guó)的西部，區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，分布很不均衡，有的局部水量很豐富，但有的地區(qū)卻嚴(yán)重缺水，而且水資源在時(shí)間分布上也十分不均衡，干旱和洪澇災(zāi)害是新疆地區(qū)多年來始終要面對(duì)的問題。水資源的分布對(duì)新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響至深，所以多年來政府、水利部門及人民群眾一直為水利建設(shè)不斷努力著，特別是農(nóng)田水利工程建設(shè)，近些年來取得了很大的成績(jī)，但在工程規(guī)劃和建設(shè)中仍然存在許多問題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析探討，并提出了一些相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；農(nóng)田水利；建設(shè)；規(guī)劃

中圖分類號(hào)： S279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.033

1 新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 資金短缺問題

俗語講“巧婦難為無米之炊”，建設(shè)資金是水利工程順利建設(shè)的根本保障，但多年來我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目部分由政府主導(dǎo)，財(cái)政下?lián)芤徊糠仲Y金，另外再由地方政府投入，投資渠道并不順暢，新疆地區(qū)多以團(tuán)（場(chǎng)）形式管理，雖然近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但總體來講經(jīng)濟(jì)仍然還很落后，用于水利建設(shè)的投資仍然是捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要。國(guó)家下?lián)艿馁Y金及當(dāng)?shù)刈曰I的資金在管理上，其使用權(quán)的決定是由農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、計(jì)劃部門綜合協(xié)商進(jìn)行的，而水利主管部門對(duì)資金的支配權(quán)利相對(duì)有限，這也影響了對(duì)水利工程的規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)于農(nóng)田水利來講，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，所以國(guó)家往往在資金投入上只看重大型水利工程建設(shè)，而忽視農(nóng)田水利規(guī)劃和建設(shè)，資金投入常不作為重點(diǎn)。

1.2 農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)前瞻性不夠

不但是新疆地區(qū)，在全國(guó)都存在這種情況，就是農(nóng)田水利的建設(shè)程度及發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了制約。新疆地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設(shè)施，大部分都是上世紀(jì)建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)水平、設(shè)計(jì)能力等條件限制，使得這些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，已經(jīng)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加之一些工程設(shè)備設(shè)施，缺乏維護(hù)，年久失修，本就建設(shè)水平很低的工程，有些已經(jīng)無法正常運(yùn)行。即便是新建設(shè)的一些農(nóng)田水利工程，在規(guī)劃上往往缺乏前瞻性，工程的運(yùn)行也只能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需要，工程規(guī)劃和建設(shè)很少考慮到幾十年后的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，很多工程在農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步中，暴露出工程規(guī)劃的短視，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成制約。

1.3 水利隊(duì)伍需要加強(qiáng)建設(shè)

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上，由于多數(shù)工程都是政府主導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)操作，工程完成后由工程所在的群眾使用，這就產(chǎn)生了建設(shè)、使用、管護(hù)的主體不同，尤其是多數(shù)工程的管護(hù)主體都不明晰，特別是農(nóng)田水利工程，管護(hù)的主體責(zé)任人多數(shù)都不明確，造成工程管理缺位，農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、維修不及時(shí)、設(shè)備設(shè)施人為損壞的情況普遍存在。在工程后期管理上沒有專門的隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，有的地方雖然有管護(hù)隊(duì)伍，但人員素質(zhì)、技術(shù)水平都很弱，需要加強(qiáng)提高。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

2.1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤考慮

農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，對(duì)于合理調(diào)配水資源在時(shí)空上的分布，充分利用水資源有著十分重要的作用。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，對(duì)于確保穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提高意義重大，也是提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)來講是必不可少的。在農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，規(guī)劃要科學(xué)合理，注重高效，充分考慮各種因素，因地制宜，使得水資源、土地資源都能充分得到利用，而且要對(duì)農(nóng)田的生態(tài)有改善效果，協(xié)調(diào)各業(yè)共同發(fā)展。

2.2 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，合理開發(fā)地下水

新疆地區(qū)常年干旱少雨，在農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，要考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓攸c(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，盡可能采用滴灌、噴灌、微灌等灌溉方式，改變傳統(tǒng)的大水漫灌的耕作方式。要大力發(fā)展自壓灌溉，新疆得天獨(dú)厚的自然條件為大力發(fā)展自壓灌溉提供了廣闊天地。自壓灌溉系統(tǒng)無需動(dòng)力，不消耗能源，不但能大大降低灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行成本，而且輸配水管網(wǎng)的造價(jià)相對(duì)較低，是現(xiàn)代灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)首選的灌溉方式。新疆多為盆地地形、地貌，水源在高處，山前平原地形坡度大，綠洲一般在低處，建設(shè)自壓灌溉系統(tǒng)具有十分便利的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，結(jié)合農(nóng)田的實(shí)際情況，采取合適的灌溉技術(shù)，科學(xué)安裝灌溉工程設(shè)備，在節(jié)水灌溉技術(shù)的采用上，要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平以及種植者的接受程度，切忌不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而盲目上馬一些造價(jià)昂貴的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對(duì)于地下水的開發(fā)要科學(xué)合理，充分發(fā)揮地下水的優(yōu)勢(shì)，減少引渠的建設(shè)成本，盡可能發(fā)揮每一滴水的最大作用。

2.3 完善制度及水利隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理中，要建立健全管理制度，確保工程在規(guī)劃和建設(shè)過程中能科學(xué)、合理、客觀地進(jìn)行，保證工程的規(guī)劃既能統(tǒng)籌兼顧，又能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，在未來的發(fā)展中不至于短期就落伍，另外也能確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)完成。水利部門要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，讓人人都能認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的重要性，重視水利建設(shè)，愛護(hù)水利工程。另外水利部門要大力加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)內(nèi)部水利人員，引進(jìn)專業(yè)人才，使一些技術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到水利隊(duì)伍中來，確保水利工程的后期管理、養(yǎng)護(hù)維修能高水準(zhǔn)的完成，保證水利工程的正常運(yùn)行。

3 結(jié)語

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，具有“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”的特征，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)牧民脫貧致富緊密相關(guān)。農(nóng)田水利工程是新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)是新疆經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的有力支撐和保障。

作者簡(jiǎn)介：陳國(guó)斌，本科學(xué)歷，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師84團(tuán)，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。endprint