土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探析

摘要：當(dāng)前形勢(shì)下，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。本文概述了雙營(yíng)子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模的基本現(xiàn)狀和主要形式，在對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前雙營(yíng)子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，指出土地流轉(zhuǎn)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響，最后提出加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；雙營(yíng)子鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.015

1 雙營(yíng)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 雙營(yíng)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的總體水平及流轉(zhuǎn)情況

實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點(diǎn)，而且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步成為投資的新領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。根據(jù)對(duì)吉林省19個(gè)縣（市）、340個(gè)村中3400個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示，人均流轉(zhuǎn)土地0.29畝，占承包土地面積的6%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但較之其他省份仍然處于較低水平。在這當(dāng)中雙營(yíng)鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)面積還處于初步的發(fā)展的階段，整體上的發(fā)展還不均衡，雙營(yíng)鄉(xiāng)下轄6個(gè)行政村，幅員面積4240公頃，農(nóng)業(yè)人口16141人，耕地面積4036公頃，其中旱田3398公頃，水田637公頃。對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的需求共有18平方公里流轉(zhuǎn)的土地用于企業(yè)建設(shè)發(fā)展。

1.2 雙營(yíng)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的總體特征

一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，不單單是農(nóng)戶的種植需求要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而是有更多的單位參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中去，工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，雙營(yíng)鄉(xiāng)同步于吉林省進(jìn)行土地承包，流轉(zhuǎn)規(guī)模從流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人關(guān)系上來(lái)看，基本以農(nóng)戶相互熟悉了解居多，土地流轉(zhuǎn)的面積小，且分散，沒(méi)有集中連片形成規(guī)模。

1.3 土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

主要是缺乏引導(dǎo)致，使土地使用方向改變，土地流轉(zhuǎn)行為總體呈現(xiàn)自發(fā)性和隨意性，私自流轉(zhuǎn)的多。有的農(nóng)村基層組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和使用，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未完善。農(nóng)民的流轉(zhuǎn)對(duì)象選擇余地小，流轉(zhuǎn)信息不通暢，多以口頭流轉(zhuǎn)形式，即使有書(shū)面協(xié)議也是私下草擬的，在內(nèi)容格式上不統(tǒng)一，存在法律效力上的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)戶之間在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了大量糾紛，導(dǎo)致交易成本增高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)受到損害。農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)及對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，一些本來(lái)種糧食的土地可能被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)甚至是進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，這是最危險(xiǎn)的一種發(fā)展趨勢(shì)。

2 雙營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

吉林省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為引領(lǐng)和拉動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.47萬(wàn)公頃，占流轉(zhuǎn)面積的 48.7%，其中種糧大戶1497戶，經(jīng)營(yíng)面積1.8萬(wàn)公頃；股份經(jīng)營(yíng)6個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積672公頃；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社285個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積4808公頃；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，經(jīng)營(yíng)面積767公頃。在雙營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共50個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)。

2.2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

一是土地入股創(chuàng)辦股份公司，合作社化發(fā)展，截止到2014年末，雙營(yíng)鄉(xiāng)合作社發(fā)展到50家，涉及香瓜、水稻、油桃、農(nóng)機(jī)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社簽訂合作協(xié)議，以土地作為資本與企業(yè)合作，利用企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)耕地的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；慕y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，同時(shí)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在公司就業(yè)工作；二是興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，截至2014年，雙營(yíng)鄉(xiāng)成立8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使有限的土地釋放出巨大能量的同時(shí)也極大提高了農(nóng)民的收入水平；三是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合作訂單，企業(yè)為農(nóng)民提供種子、化肥、技術(shù)等服務(wù)支持，最后以協(xié)議的價(jià)格進(jìn)行指定回收，農(nóng)戶只需要提供土地進(jìn)行種植，依靠企業(yè)的推動(dòng)使一個(gè)村或一個(gè)區(qū)域達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。

3 加快雙營(yíng)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

3.1 壯大龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)連片承租或整個(gè)自然村甚至是整鄉(xiāng)的承租土地，通過(guò)企業(yè)的現(xiàn)代化管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，正確處理企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式與基地農(nóng)戶建立起共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益的分配機(jī)制，以此達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)交易與其他交易有很大不同，土地的交易涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的界定和經(jīng)濟(jì)利益，這就要求有完善的土地交易市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展對(duì)將流轉(zhuǎn)土地評(píng)估工作，客觀公正地為轉(zhuǎn)出方和承租方評(píng)估出土地質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格。這樣不僅讓雙方感受到公平也使得政府對(duì)加強(qiáng)土地管理得到管理數(shù)據(jù)。完善的土地交易市場(chǎng)可以對(duì)價(jià)格的隨意性和不合理性進(jìn)行管控，避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯。

作者簡(jiǎn)介：周銀燕，本科學(xué)歷，雙陽(yáng)區(qū)雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。endprint