富陽市打造第六產(chǎn)業(yè) 開辟富民強(qiáng)村新路徑

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心之一是富民強(qiáng)村。十八大以來，“富民強(qiáng)村”不僅成為我國民生工程的重心，也成了人們關(guān)注的一個(gè)新焦點(diǎn)。2015年中央“一號文件”明確提出“要打造第六產(chǎn)業(yè)”。富陽市委、市政府牢牢抓住發(fā)展新機(jī)遇，率先進(jìn)行了一系列有益的探索，找到一條政府引導(dǎo)、多村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的強(qiáng)村富民的新路徑。本文對這一做法進(jìn)行分析，以期為新農(nóng)村的發(fā)展提供一些可行的方法和建議。

關(guān)鍵詞：第六產(chǎn)業(yè)；富民強(qiáng)村；新引擎；個(gè)案

中圖分類號： D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.007

1 現(xiàn)實(shí)背景分析

富民強(qiáng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！爸挥袕V大農(nóng)民都富起來了，我們的新農(nóng)村建設(shè)才算成功了。”黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)到來；十八大以來，“富民強(qiáng)村”更是成為民生工程的重心。《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出農(nóng)業(yè)要把生產(chǎn)加工銷售連接起來，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈就可以提高效益，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”，即“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。這意味著農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。富陽市委、市政府積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)中央一號文件，牢牢抓住發(fā)展新機(jī)遇，把強(qiáng)村富民作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心任務(wù)，找到了一條政府引導(dǎo)、多村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的強(qiáng)村富民的新路徑。本文對此進(jìn)行分析，試圖發(fā)掘出“富民強(qiáng)村”路徑中的共性問題，以期為新農(nóng)村的改革發(fā)展、富民強(qiáng)村路徑選擇提供一些參考。

2 富民強(qiáng)村新引擎：富陽打造第六產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)與特征

打造第六產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在原有村莊整治、清潔城鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工作的基礎(chǔ)上，通過完善規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌資源配置，集中力量打造精品村（點(diǎn)），并串點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，形成點(diǎn)線面一體的規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化傳承豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)村新社區(qū)和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游示范景區(qū)。

目標(biāo)：通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、生態(tài)建村、特色興村，打造和提升一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的第六產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

特征：與富民強(qiáng)村的常規(guī)路徑來看，富陽打造第六產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新在于跳出了農(nóng)村富民強(qiáng)村的固有概念。

2.1按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，從宏觀層面謀劃強(qiáng)村富民

從實(shí)踐看，富民強(qiáng)村從來就是自下而上的實(shí)踐，以村民或村莊為主，獨(dú)辟蹊徑，自謀發(fā)展自求壯大來實(shí)現(xiàn)；打造第六產(chǎn)業(yè)的提出則變革這種自下而上的實(shí)踐為自上而下的推進(jìn)，突出政府的引導(dǎo)和支持，強(qiáng)化合作多贏的理念。

新農(nóng)村建設(shè)的政府資源很多，但隸屬不同的部門管理，統(tǒng)籌使用客觀上存在困難。假如政府把它集中起來進(jìn)行，無疑是最具權(quán)威性和號召力，讓這些資源尋找到位置、釋放能量和發(fā)揮作用。積極的探索實(shí)踐源于理論的自覺。富陽市委、市政府堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念為引領(lǐng)，深化市情認(rèn)識，把握思路，從戰(zhàn)略高度、全市范圍進(jìn)行整體謀劃。

體制機(jī)制上，整合資源，集中力量打造第六產(chǎn)業(yè)。一是把政府資源重點(diǎn)安排到第六產(chǎn)業(yè)的精品工程上，圍繞“點(diǎn)線片面”來配置資源要素、安排發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)；二是統(tǒng)籌建設(shè)資金，市財(cái)政每年安排5000萬元以上，三年不少于1.5億元用于精品工程建設(shè)，并對涉及該工程的交通、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等“大三農(nóng)”領(lǐng)域扶持資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，總投資將超過10億元。還制訂《關(guān)于加大新農(nóng)村建設(shè)力度加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見（試行）》把“小三農(nóng)”資金從原來的3.9億元增加到5.6億元；通過用好財(cái)政資金、整合項(xiàng)目資金、打捆部門資金、吸納社會(huì)資金，一年來統(tǒng)籌投入資金達(dá)3個(gè)多億；三是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)“1+3”框架體系，統(tǒng)籌“人、事、錢”，對村級經(jīng)費(fèi)實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目相分離，以項(xiàng)目帶預(yù)算，預(yù)算緊跟項(xiàng)目走，確保項(xiàng)目資金績效。

對外宣傳上，市委、農(nóng)辦做好市場策劃，制定統(tǒng)一宣傳方案，開展了如黃公望《富春山居圖》圓合活動(dòng)，富春江運(yùn)動(dòng)節(jié)、美麗鄉(xiāng)村之旅、新富春山居游、“富陽人游富陽”活動(dòng)、浙江省運(yùn)動(dòng)休閑旅游節(jié)等形式多樣的推介活動(dòng)，形成宣傳的長效機(jī)制和短期活動(dòng)相結(jié)合，并進(jìn)行廣泛的媒體報(bào)道，提高知名度。

規(guī)劃上，富陽整個(gè)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)全部按照系列化、差異化、特色化被串點(diǎn)成線、串線成片、集中連片、點(diǎn)線片面，打造四條精品線路。并實(shí)行面上統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)上突出重點(diǎn)，游客來富陽，可以自行變換著線路游玩。

2.2按照科學(xué)發(fā)展理念，因地制宜謀劃強(qiáng)村富民

打造第六產(chǎn)業(yè)，按照中央一號文件“不強(qiáng)求一律，突出特色”的要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足富陽實(shí)際，全市各村因地制宜，打造富春山居新農(nóng)村精品工程，尋求富民強(qiáng)村新路徑。

2.2.1 富春山居新農(nóng)村精品工程選擇的四條精品線路各具特色 一是經(jīng)典山水路。從東洲街道黃公望村沿富春江水路至新沙村再到春江街道八一村。這一線路集名人文化、秀山美水、都市農(nóng)莊、新農(nóng)村建設(shè)于一體，展現(xiàn)富春江及沿岸運(yùn)動(dòng)休閑的魅力；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展路。從高橋鎮(zhèn)勤豐村沿320國道至富春街道天地生態(tài)休閑農(nóng)莊再到方家井村，集區(qū)域、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢于一體；三是特色休閑路。從龍門古鎮(zhèn)沿19省道、環(huán)金線至常安鎮(zhèn)永安高山農(nóng)莊再到湖源鄉(xiāng)窈口村，集古風(fēng)古韻、戶外運(yùn)動(dòng)、山鄉(xiāng)文化于一體；四是生態(tài)致富路。沿23省道進(jìn)環(huán)桐線經(jīng)春建鄉(xiāng)至永昌鎮(zhèn)，再到新登鎮(zhèn)湘溪村，沿譚三線到洞橋鎮(zhèn)桑霞農(nóng)莊再沿胥高線返回，集特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、旅游觀光于一體。

2.2.2 每條精品線路也具有鮮明的特色，注重點(diǎn)線兼顧，動(dòng)靜相宜，內(nèi)容各有側(cè)重，并自成體系 如特色休閑路。龍門古鎮(zhèn)展示孫權(quán)故里品牌；永安農(nóng)莊成高山休閑養(yǎng)生及滑翔運(yùn)動(dòng)勝地。窈口村則為杭州市居家度假型整村農(nóng)家樂的示范。endprint

2.2.3 每個(gè)精品點(diǎn)按照政府制定的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、生態(tài)建村、特色興村”的發(fā)展思路 注重原生態(tài)，與當(dāng)?shù)毓逃械漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深入挖掘每個(gè)點(diǎn)的農(nóng)家特色和文化底蘊(yùn)。

2.3 按照統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)理念，從整合工作上謀劃強(qiáng)村富民

打造第六產(chǎn)業(yè)是在原有的村莊整治、清潔城鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工作基礎(chǔ)上，科學(xué)地提出并規(guī)劃建設(shè)的。通過實(shí)施打造第六產(chǎn)業(yè)，可以統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)的“系列”工作，如中心鎮(zhèn)、村培育、百千工程、三沿整治、清潔城鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、“三江兩岸”整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的小線路和市級層面的大線路、以農(nóng)林水為主小三農(nóng)和包括交通教育衛(wèi)生等在內(nèi)的大三農(nóng)、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的小統(tǒng)籌與市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會(huì)的大統(tǒng)籌的工作、活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)等全部打通。做到資源力量合理配置，工作的延續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)化程度大大提高，可謂一舉多得，整合出綜合規(guī)模效益。

2.4 典型案例（實(shí)踐個(gè)案分析）

打造第六產(chǎn)業(yè)把富民強(qiáng)村的常規(guī)做法和政府的責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，集合政府、企業(yè)、村級組織、村民幾方力量，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)一年多的實(shí)踐運(yùn)作，通過完善規(guī)劃體系，優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，統(tǒng)籌資源配置，扎實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造環(huán)境、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)要求、資金保障逐漸建立和展開，富陽第六產(chǎn)業(yè)初具雛形，其樣板示范作用、輻射帶動(dòng)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)成果全面展現(xiàn)。

2.4.1 黃公望風(fēng)情小鎮(zhèn) 黃公望村位于富陽城東7公里處，東接杭州，南鄰富春江北支江，北靠黃公望森林公園，市一級公路江濱東大道貫穿村南，地理位置十分優(yōu)越，是富陽山水資源最佳集成所在。共有農(nóng)戶746戶，總?cè)丝?458人，村區(qū)域面積9.53平方公里，其中耕地面積863.1畝，山林7640畝，茶園、桔園面積980畝。黃公望村原本只是個(gè)普通的小村落，由于自然環(huán)境較好，這里的農(nóng)家樂起步較早，“農(nóng)家樂”休閑餐飲業(yè)發(fā)展較好，但受客觀條件限制規(guī)模一直不大，發(fā)展余地空間非常有限，特別是“游”的文章明顯不足，而且行業(yè)無序競爭，十幾年時(shí)間飯店數(shù)從2家發(fā)展到13家。

富陽打造第六產(chǎn)業(yè)后，黃公望村成為杭州市13個(gè)創(chuàng)建的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”之一，它也開啟了自己的轉(zhuǎn)型提升之路。黃公望村規(guī)劃面積49萬平方米，總投資5億元，借助得天獨(dú)厚的黃公望隱居點(diǎn)這一自然資源，結(jié)合黃公望森林公園天然資源優(yōu)勢，挖掘《富春山居圖》豐富深厚的文化內(nèi)涵，將黃公望村重新包裝整合做精品。通過黃公望隱居地、黃公望度假村、北支江綜合開發(fā)、黃公望紀(jì)念館、黃公望風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃公望森林公園等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，建成以培植書畫產(chǎn)業(yè)和提升農(nóng)家樂為主題，集宜居宜業(yè)宜游宜文運(yùn)動(dòng)休閑度假于一體的“慢生活度假勝地”。經(jīng)過建設(shè)，風(fēng)情小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，農(nóng)家樂發(fā)展邁入了快車道，村民的收入也實(shí)現(xiàn)了高位增長。

2.4.2 湖源鄉(xiāng)窈口村農(nóng)家樂 窈口村位于富陽市最南端，與諸暨、浦江、桐廬為鄰，距富陽市區(qū)39公里，村域面積7.84平方公里，耕地面積563畝，山林面積15448畝。全村總戶數(shù)為386戶，人口1134人，環(huán)金線穿村而過，交通便利。

作為一個(gè)山區(qū)生態(tài)型村莊，窈口村山清水秀，人文資源豐富，發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。2009年啟動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村文化特色游，然而山村偏遠(yuǎn)幾乎無人知曉，而且新農(nóng)村建設(shè)最大的難題就是資金籌措難，窈口村發(fā)展同樣遭遇這樣的瓶頸。窈口村成為“富春山居”新農(nóng)村精品工程的四條精品線路中的一個(gè)精品點(diǎn)后，獲得財(cái)政每年250萬元的創(chuàng)建資金，使窈口村農(nóng)家樂夢想成為現(xiàn)實(shí)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，全村半數(shù)以上的人在從事農(nóng)家樂旅游，并直接帶動(dòng)村里農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收，促進(jìn)三產(chǎn)融合，使“第六產(chǎn)業(yè)”成為窈口經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

3 現(xiàn)實(shí)思考

實(shí)踐證明，打造第六產(chǎn)業(yè)是一條符合時(shí)代特征、具有富陽特色的富民強(qiáng)村的新路徑。富陽第六產(chǎn)業(yè)的打造盡管開局良好，成效明顯，但其仍面臨諸多困難和問題，尤其是與實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)還有不小差距。

3.1 存在問題

一是認(rèn)識上的偏差。人們對第六產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知仍有不足，一方面，相當(dāng)部分村民不了解第六產(chǎn)業(yè)是怎么回事，導(dǎo)致群眾參與第六產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性不高。另一方面，村干部對第六產(chǎn)業(yè)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，有的存在畏難情緒，感覺無從下手；有的急于求成，急功近利，過分注重短期內(nèi)出形象，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)或希望一步脫貧，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，給農(nóng)民生產(chǎn)和生活帶來諸多不便；有的對上級支持農(nóng)村的期望值過高，過分依賴上級政府財(cái)政支持，忽視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。這些問題假如一直不能引起大家注意，其結(jié)果將影響建設(shè)項(xiàng)目的順利展開。

二是產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在打造第六產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要是根據(jù)實(shí)際情況來安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)群眾致富，真正達(dá)到富民強(qiáng)村。但落實(shí)到具體的建設(shè)中，計(jì)劃設(shè)置的產(chǎn)業(yè)僅停留在計(jì)劃，大部分沒有真正得到實(shí)施，而由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，打造第六產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，群眾從中受益還很有限。

3.2 發(fā)展對策

第六產(chǎn)業(yè)就是在最短的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)村富起來、讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)民站起來的富民強(qiáng)村發(fā)展新路徑。如何創(chuàng)新發(fā)展思路，更好地打造第六產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)支撐是戰(zhàn)略基石。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，再整齊通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊也不過是一副漂亮“軀殼”而已。

第六產(chǎn)業(yè)的后勁源于產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有項(xiàng)目作為支撐，而凡是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民生活富裕的地方，都有自己鮮明的特色，“一村一品、多村一品”就是最重要載體。但是，一個(gè)村如何形成和發(fā)展特色，在很大程度上，取決于思路。發(fā)展“一村一品”關(guān)鍵做好以下兩個(gè)方面：

一是政府要按照本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，制定發(fā)展“一村一品”的具體規(guī)劃。建立發(fā)展“一村一品”的工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，形成推動(dòng)工作合力。制定推進(jìn)“一村一品”的政策措施，加大對“一村一品”的政策支持、資金投入和人才投入。組織人員，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，摸清本地資源狀況，研究發(fā)展“一村一品”工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府必須樹立穩(wěn)扎穩(wěn)建理念，做到集中優(yōu)勢力量扶持，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

二是把發(fā)展“一村一品”和打造第六產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，突出產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村，每個(gè)村都要走出一條適合自己發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之路。與農(nóng)村專業(yè)合作社相結(jié)合，抓示范基地強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；與龍頭企業(yè)相結(jié)合，以“集團(tuán)+農(nóng)戶、工廠+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶”為突破口強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；與科技特派員相結(jié)合，充分利用項(xiàng)目、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)有項(xiàng)目，推動(dòng)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際并具有市場競爭能力的特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)不斷向縱深發(fā)展。與招商引資相結(jié)合，筑巢引鳳，引進(jìn)、發(fā)展與農(nóng)村相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，促使同類集聚發(fā)展的方式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。

4 結(jié)語

富陽市正站在一個(gè)新的起點(diǎn)。農(nóng)村就是要走接二連三的路。第六產(chǎn)業(yè)正是新農(nóng)村建設(shè)中下一輪發(fā)展的新支點(diǎn)。這是一個(gè)長久的過程，謀求變革而創(chuàng)造輝煌，更需要各方面的共同努力，毫無疑問，農(nóng)民參與無疑是最關(guān)鍵的，讓更多的村民接受，讓更多的村民適應(yīng)，也是把第六產(chǎn)業(yè)打造得更為完善的重要一環(huán)。

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[6] 尹煥三.推進(jìn)科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考——關(guān)于青島市科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究[J]. 中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（01） .

作者簡介：章麗華，本科學(xué)歷，中共富陽市委黨校，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)。endprint