淺談地鐵土建工程的預(yù)算管理

王麗婭

摘 要：近年來(lái)，各城市加快了地鐵工程的建設(shè)，地鐵工程不僅規(guī)模較大，而且技術(shù)復(fù)雜，涉及的面較長(zhǎng)，建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)。地程工程預(yù)算編制工作具有較大的難度，再加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，預(yù)算編制方法、內(nèi)容和費(fèi)用等都發(fā)生了較大的變化，所以要加強(qiáng)預(yù)算管理，確保地鐵工程預(yù)算工作的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵工程造價(jià)的有效控制。文中從地鐵工程預(yù)算入手，分析了地鐵土建工程預(yù)算管理失控的原因，并進(jìn)一步對(duì)地鐵土建工程預(yù)算管理進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：地鐵；預(yù)算管理；土建工程；工程造價(jià)；控制

1 地鐵土建工程預(yù)算

地鐵土建工程預(yù)算是對(duì)地鐵土建工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)先計(jì)算，并根據(jù)該預(yù)算來(lái)對(duì)工程進(jìn)行投資決策、控制、管理、核算和監(jiān)督。同時(shí)地鐵土地工程項(xiàng)目不同建設(shè)階段的費(fèi)用支出也可以通過(guò)地鐵土建工程預(yù)算充分的反映出來(lái)。地鐵工程作為當(dāng)前城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施，在建設(shè)過(guò)程中為了能夠確保實(shí)現(xiàn)效益的最大化，則需要加強(qiáng)預(yù)算管理，確保預(yù)算編制的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步對(duì)工程投資估算進(jìn)行改進(jìn)，有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行控制，確保在地鐵工程的全過(guò)程中都能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理和控制，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)對(duì)地鐵工程造價(jià)管理和控制工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

2 地鐵土建工程預(yù)算管理失控的原因

2.1 制度因素

地鐵項(xiàng)目由于涉及的內(nèi)容較多，在施工過(guò)程中，如果沒(méi)有有效的管理制度進(jìn)行制約，則會(huì)極易導(dǎo)致諸多問(wèn)題的發(fā)生，而且無(wú)處追究責(zé)任。目前在部分地鐵項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于現(xiàn)行的施工成本管理體制及材料成本管理體制都存在著不完善的地方，沒(méi)有將責(zé)、權(quán)、利用有效的結(jié)合在一起，沒(méi)有完善的成本管理體系。而且管理部門在下達(dá)成本任務(wù)時(shí)，也沒(méi)有與權(quán)責(zé)進(jìn)行結(jié)合，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難進(jìn)行責(zé)任的追究。

2.2 技術(shù)因素

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)地鐵建設(shè)較為落后，目前地鐵工程施工技術(shù)和一些設(shè)備很大一部分都是由國(guó)外引進(jìn)的。由于技術(shù)的相對(duì)滯后性而導(dǎo)致工程施工投入的成本較大。即使有嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)制度措施，也很難對(duì)工程成本進(jìn)行有效的掌控。特別是在技術(shù)投入上，無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行有效控制，再加之技術(shù)之外的預(yù)算技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理上也存在許多不足之處。另外，地鐵是近年來(lái)才在我國(guó)各城市開始發(fā)展起來(lái)的施工項(xiàng)目，由于施工主體不同，這也導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)概念的理解也會(huì)存在較大的差異性。目前大部分施工企業(yè)由于對(duì)經(jīng)濟(jì)概念沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，這也就導(dǎo)致管理技術(shù)上的不足之處更加突出。

2.3 預(yù)算編制質(zhì)量不高

目前在地鐵工程建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著設(shè)計(jì)和概算編制無(wú)法達(dá)到規(guī)定深度要求的情況。部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)思想落后，再加之片面的追求產(chǎn)值，而對(duì)質(zhì)量較為忽視，在設(shè)計(jì)初期更是不能對(duì)整體設(shè)計(jì)有一個(gè)全面的考慮，這就導(dǎo)致由于問(wèn)題考慮不成熟而導(dǎo)致在部分設(shè)計(jì)方案需要在施工過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行實(shí)施，從而需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。部分建設(shè)單位在觀點(diǎn)發(fā)生新的變化時(shí)，往往會(huì)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入設(shè)計(jì)階段的施工圖提出提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，而在一些影響制約睛，設(shè)計(jì)單位往往對(duì)這種不合理要求采取遷就的態(tài)度，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。在預(yù)算編制工作中，由于預(yù)算人員素質(zhì)較差，只能根據(jù)設(shè)計(jì)來(lái)消極的進(jìn)行概算文件的編制，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制投資起到不關(guān)鍵的作用，再加之部分預(yù)算人員職業(yè)道德較差，在利益驅(qū)動(dòng)下存在著人為壓低和抬高預(yù)算的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.4 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

在地鐵工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)人員責(zé)任心較差，出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或是變更的現(xiàn)象較為常見，從而導(dǎo)致費(fèi)用的增加。這主要是由于設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中不能完合按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，所設(shè)計(jì)出來(lái)的方案不進(jìn)行比較。再加之設(shè)計(jì)工作缺乏深度，不深入調(diào)研，設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高，缺乏嚴(yán)格的審查制度等，都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程中漏項(xiàng)的情況發(fā)生，這樣就需要在施工過(guò)程中對(duì)這些漏項(xiàng)進(jìn)行增補(bǔ)，從而導(dǎo)致投資的增加。

2.5 設(shè)備材料價(jià)格誤差

目前工程材料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，即使同型號(hào)的相同設(shè)備在市場(chǎng)上也存在較較多種價(jià)格，由于市場(chǎng)缺乏規(guī)范性，這就導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí)設(shè)備預(yù)算價(jià)格會(huì)存在較大的差異。再加之市場(chǎng)上材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)存在，即使在預(yù)算編制時(shí)留有適當(dāng)?shù)淖鞯?，但也無(wú)法對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的預(yù)測(cè)，價(jià)格誤差無(wú)法避免。另外在工程招投標(biāo)過(guò)程中存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為也會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)較大的影響，從而導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

3 地鐵土建工程預(yù)算管理

3.1 設(shè)計(jì)方面控制預(yù)算

首先需要由造價(jià)人員對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行估價(jià)，對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算的編制，這樣可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行有效的控制，有利于設(shè)計(jì)限額的確定，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的同是，盡量的做到造價(jià)的降低，在此基礎(chǔ)上優(yōu)選出最佳的設(shè)計(jì)方案。其次，需要加快設(shè)計(jì)人員觀念的轉(zhuǎn)變，在設(shè)計(jì)之前要做好實(shí)地勘察工作，依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免盲目的追求高標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行預(yù)算的有效控制，才能更好的確保工程成本的降低，使造價(jià)更具經(jīng)濟(jì)性和合理性。

3.2 客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地

預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。一項(xiàng)工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。首先預(yù)測(cè)出未來(lái)設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測(cè)出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。

3.3 根據(jù)實(shí)際情況編制地鐵工程預(yù)算定額體系

針對(duì)地鐵工程預(yù)算定額過(guò)程中的借用問(wèn)題，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，可以考慮根據(jù)地鐵工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，可以根據(jù)地鐵工程的地域差異和實(shí)際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提高施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對(duì)技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來(lái)的定額變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價(jià)失控問(wèn)題。

3.4 保證合理的設(shè)計(jì)周期

為了保證初步設(shè)計(jì)深度要求和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，要給設(shè)計(jì)單位足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，保證合理的設(shè)計(jì)周期，嚴(yán)格把關(guān)、精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的現(xiàn)象發(fā)生，盡量減少或不發(fā)生重大設(shè)計(jì)方案變化和重大設(shè)計(jì)變更。編制概算要有足夠的時(shí)間保證，避免初設(shè)概算編制過(guò)程中出現(xiàn)前松后緊，最后突擊加班完成，影響概算質(zhì)量。設(shè)計(jì)人員與預(yù)算人員密切配和，保證概算質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

在地鐵工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算管理可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。預(yù)算管理工作貫穿于地鐵工程的始終，對(duì)地鐵工程的造價(jià)控制起到了非常關(guān)鍵的作用，所以需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化和合理化，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，確保實(shí)現(xiàn)地鐵土建工程造價(jià)的有效控制，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。

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